日美新防衛(wèi)指針指向何方

李大光　姜燦　翁永斌

2014年10月3日，日本政府在國家安全保障會議上討論和通過了新的日美防衛(wèi)合作指針中間報告，并將在今年年底前完成修訂日美防衛(wèi)合作指針的最終報告。按照首相安倍晉三的說法，日本政府在解禁集體自衛(wèi)權(quán)后將安全保障法制建設(shè)和修改日美安保合作指針視為“表里一體”。那么，這種“表里一體”的新防衛(wèi)合作指針將劍指何方？

一、新指針與美亞太“再平衡”遙相呼應(yīng)

修改日美防衛(wèi)指針并非始于今日，早在2012年年底，日本首相安倍晉三上臺后，就指示防衛(wèi)大臣小野寺五典研究修訂日美防衛(wèi)合作指針。日本這次考慮修訂日美防衛(wèi)合作指針，主要是為了應(yīng)對中日釣魚島爭端、朝鮮發(fā)展核武器及導(dǎo)彈的問題。由于美國推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，加上日本與中國的關(guān)系緊張，因此日本意欲修訂防衛(wèi)合作指針的氣氛變得日漸濃厚。

日美修改合作指針與美國的外交“支點”和安全重心轉(zhuǎn)移到亞洲相一致。2013年1月17日，日本首相安倍晉三在面臨與中國的領(lǐng)土爭端和朝鮮的導(dǎo)彈和核計劃之際，美國和日本著手修訂已實施15年的《日美防衛(wèi)合作指針》。對合作指針的修改中將規(guī)定日美軍隊在日本或日本附近的合作方式。而日美官方在東京舉行的一次工作會議，成為本次合作指針修改工作的開端。當前，美日同盟正進入冷戰(zhàn)后第三輪戰(zhàn)略調(diào)整期，前兩次分別由20世紀90年代初的第一次朝核危機和2001年的“9·11”事件促成。而此次調(diào)整則以美國實施亞太“再平衡”戰(zhàn)略、特別是軍事上的戰(zhàn)略調(diào)整為大背景，主要應(yīng)對中國崛起。美國希望開掘和利用日本的軍事實力，服務(wù)美在該地區(qū)軍力配置的重新調(diào)整，以及“海空一體戰(zhàn)”、“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”等新軍事概念的實施。

日美雙方在“日美安保磋商委員會”（2+2）會議上達成協(xié)議，共同謀求中國“遵守國際行為準則”，日美強化同盟無疑是出于對中國的高度戒備。日本在美國推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略的背景下，堅守以美日同盟為基軸，大力配合二戰(zhàn)后美國在亞太地區(qū)建立的“彀輻模式”同盟體系向“網(wǎng)狀模式”的同盟伙伴體系轉(zhuǎn)型，力圖提升對中國的軍事遏制能力，提升對朝鮮半島、南海等熱點問題和突發(fā)事件的應(yīng)對能力，以及對該地區(qū)總體安全態(tài)勢的塑造能力。在本輪修訂日美防衛(wèi)合作指針中，日本則力圖抓住美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的機遇并實現(xiàn)“借船出?！薄?/p>

二、新指針將使自衛(wèi)隊向海外走得更遠

自衛(wèi)隊對美軍的后方支援將擴大到何種程度成為人們關(guān)注新指針調(diào)整的焦點。然而，此次日本與美國修訂的日美防衛(wèi)合作指針將刪除涉及日美角色分工的“周邊事態(tài)”部分，代之以“全球范圍支援美軍”，這意味著新指針將實現(xiàn)日本自衛(wèi)隊支援美軍不再受地理限制。自衛(wèi)隊的活動范圍不再受朝鮮半島有事等概念上的限制。

日本安全保障政策體制再次出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行的日美防衛(wèi)合作指針就平時、周邊事態(tài)和日本有事這三種事態(tài)規(guī)定了自衛(wèi)隊與美軍的角色分工。日本政府刪除“周邊事態(tài)”部分，轉(zhuǎn)而以“對我國和平與安全造成重要影響的情況”為條件，擴大自衛(wèi)隊的派遣范圍，要讓自衛(wèi)隊能夠“全球援助美國”。這樣一來，日本政府將廢除《周邊事態(tài)法》。該法針對的是朝鮮半島和臺灣海峽有事等情形，將周邊事態(tài)規(guī)定為“在我國周邊地區(qū)對我國和平與安全產(chǎn)生重大影響的事態(tài)”，允許自衛(wèi)隊在屬于“非戰(zhàn)斗地區(qū)”的“后方地區(qū)”開展支援美軍的活動。針對日本政府決定放松對本國軍隊行動限制一事，美國國防部長查克·哈格爾在今年7月11日就稱贊此舉是“歷史性的”。哈格爾說，一旦日本國會批準實施相關(guān)法律，日本將能夠?qū)喼薜貐^(qū)安全做出更大貢獻，也將使該國在世界舞臺上發(fā)揮更大作用。哈格爾表示，這項改革將使日本更加積極地參與導(dǎo)彈防御、防核擴散、打擊海盜、維和以及內(nèi)容廣泛的軍事演習等工作。因此，日本政府準備廢除《周邊事態(tài)法》，制定對美支援新法。日本防衛(wèi)省官員表示，促成本次修改的原因是過去15年安全環(huán)境發(fā)生巨大變化，包括中國海上擴張和朝鮮的導(dǎo)彈發(fā)展。

近年來日本自衛(wèi)隊走向海外一步比一步遠。自2001年“9·11”事件以來，在強化日美合作的旗號下，日本政府通過《支援美軍法案》、《國民保護法案》等一系列“有事立法”不斷放寬對海外派兵的限制，日本自衛(wèi)隊活動范圍不斷延伸，早已大大突破《周邊事態(tài)法》中日本對美支援僅限“周邊地區(qū)”的規(guī)定，觸角伸向印度洋、非洲之角和中東地區(qū)，并在吉布提建立了二戰(zhàn)后的首個海外軍事基地。為使海外派兵常態(tài)化和便捷化，日本還嘗試以普通立法取代之前“一事一法”的方式。此外，在美國的促動下，日本還通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”替代“武器出口三原則”，從而放寬武器裝備的出口，如以應(yīng)對全球自然災(zāi)害為借口，向他國出售可用于救災(zāi)等任務(wù)的軍事裝備（如重型卡車），從而大幅提升日本在全球軍火產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強對全球防務(wù)裝備采購及相關(guān)應(yīng)用和研發(fā)的影響力。

三、新指針使自衛(wèi)隊與美軍更加密切

日美政府將強化日美軍力的一體化。盡管這份中間報告沒有出現(xiàn)“集體自衛(wèi)權(quán)”的字樣，但報告明確提出自衛(wèi)隊將在從“平時”、“灰色地帶”事態(tài)到“戰(zhàn)時”都對美軍開展“沒有罅隙”的合作與支援。此外日美將在導(dǎo)彈防御、情報收集、預(yù)警偵察、太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域開展和強化合作。

修訂后的新指針將使日本自衛(wèi)隊與美國更緊密地捆綁在一輛戰(zhàn)車上。新指針一方面為日本使用軍事力量干預(yù)國際事務(wù)或地區(qū)事務(wù)提供依據(jù)，為其實現(xiàn)政治大國的目標創(chuàng)造了條件；在另一方面，它將日本更加緊密束縛在美國全球軍事戰(zhàn)略的框架中，進一步縮小了日本在外交上的獨立性回旋余地，很有可能不由自主地卷入武裝沖突中去。由于美軍在日本設(shè)有大量軍事基地，美軍還有權(quán)使用日本的民用機場和港口，一旦有日美所謂的不測事態(tài)發(fā)生，日本便成為美軍在亞太地區(qū)的軍事前沿基地。再加上日本有義務(wù)向美軍提供雷達基地、預(yù)警飛機和潛艇收集到的情報，以及參加掃雷活動，為美軍提供補給等支援都會使日本卷入戰(zhàn)爭的漩渦中去。當前美日同盟正從側(cè)重分工轉(zhuǎn)為大力深化兩軍“聯(lián)合力量”和“互操作性”，通過共享情報、共謀規(guī)劃、聯(lián)合訓練、共用基地、共建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等多種方式，推動美日軍事一體化。兩國將困擾同盟發(fā)展的普天間基地遷移問題和駐日美軍“再編”問題適度剝離，力圖消除障礙、加大整合。既借助美亞太軍事戰(zhàn)略大調(diào)整強化日“機動防衛(wèi)力”，又利用日本強大的?？哲娏α?，配合美“空海一體戰(zhàn)”和“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”概念的實施。目前美軍在日本47個都道府縣中的29個建有軍事設(shè)施，包括14個機場、9個軍港以及130多處軍營和訓練場。此輪駐日美軍“再編”是1951年日美安保條約締結(jié)以來最大的一次戰(zhàn)略調(diào)整。在日本及其周邊“有事”時，美陸軍第一軍司令部將從加州搬至神奈川縣座間市，并可使用軍事和民用設(shè)施。日本自衛(wèi)隊和美軍還將在關(guān)島和北馬里亞納島進行警戒監(jiān)視和偵察活動的聯(lián)合訓練。endprint

四、新指針將導(dǎo)致日本進一步擴充軍備

新指針賦予日本在其國境外發(fā)揮軍事作用的義務(wù)，將導(dǎo)致日本擴充軍備，提高自衛(wèi)隊軍事裝備水平，并在日美聯(lián)合作戰(zhàn)的旗號下無所顧忌地向海外派兵。這與安倍晉三提出的外交原則是“積極和平主義”是一致的。所謂“積極和平主義”一語所要表達的意思就是擴大日本的軍事?lián)?。安倍晉三想說的是，只有解禁集體自衛(wèi)權(quán)并放寬武器出口，才是與日本身份相稱的國際貢獻。

自1947年日本和平憲法生效以來，和平理念一直是日本外交的基石。如今日本正試圖通過事實上放棄和平理念這一方式來翻過歷史這一頁。日本在采取這一行動時并沒有大張旗鼓，而是“簡單地”對日本憲法第九條進行了重新解讀，以便使它能夠參與集體自衛(wèi)行動。也就是說，今后在日本群島本身未受到直接威脅的情況下，它也能參與海外的軍事行動。為此日本通過夸大安全威脅“倒逼”國內(nèi)各派同意修改和平憲法，為行使“集體自衛(wèi)權(quán)”消除障礙，積極擴充軍備，最終謀求日本的“普通國家”化。日本采購F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機的決定，將使日本在2020年左右擁有世界上最先進的40余架戰(zhàn)機，且美日已在橫田空軍基地建立聯(lián)合防空中心，旨在進一步加強雙邊空防規(guī)劃和協(xié)調(diào)。此外日本被美國視為導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)方面“最親密的盟友”。值得關(guān)注的是，2012年6月日本議會通過核能基本法的修改，34年來首次將“國家安全”納入核能發(fā)展目標，為日本的核武化掃除障礙。加強海、空軍的遠程作戰(zhàn)能力，增強偵察、情報、預(yù)警和部隊的機動及應(yīng)變能力，推進戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD） 的實質(zhì)性建設(shè)，構(gòu)成了日本軍備發(fā)展計劃的重點。

戰(zhàn)后70年，日本已經(jīng)建成軍事技術(shù)大國，表面上看其軍備體制規(guī)模較小，但實際軍事實力則僅次于美國，某些特定的領(lǐng)域與美國持平甚至超出。而目前日本已開始出現(xiàn)擺脫依賴美國的明顯跡象，軍事自主力逐步增強，走向軍事大國并非難事。

五、新指針深層次明顯指向中國

日本《朝日新聞》10月4日刊登的題為《日美防衛(wèi)合作指針的修訂主要針對中國》的文章稱，日美兩國政府有關(guān)日美防衛(wèi)合作指針的中期報告注明，自衛(wèi)隊將擴大對美支援力度。日美兩國政府修訂防衛(wèi)合作指針主要是針對崛起的中國。

在國內(nèi)右翼力量和外部勢力的鼓動下，日本對中國的“戰(zhàn)略焦慮”或正演變?yōu)椤皯?zhàn)略憂懼”。2012年7月日本政府批準2012年度《防衛(wèi)白皮書》，較前更甚地渲染“中國威脅”，這份白皮書實際上是日本的一張“對美決心書”。日本的深層次打算是，通過融入、配合美國的全球和地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整積蓄力量，為最終擺脫“戰(zhàn)后體制”和美國控制創(chuàng)造條件。美國的亞太“再平衡”，特別是美國突出軍事意義上的重返亞太對日本來說是一種“福音”，日本要順應(yīng)和利用美國亞太“再平衡”，通過日本的主動變化來影響美國的亞太戰(zhàn)略。

如何應(yīng)對崛起的中國，對美國來說也是個大問題。深陷財政困境的美國正在削減軍費開支，美國比以往任何時候都希望日本能夠在東亞安全保障方面承擔更大責任。因此防衛(wèi)相江渡聰?shù)?0月3日在眾議院預(yù)算委員會上強調(diào)修訂工作的重要性，他說：“全球安全環(huán)境發(fā)生了變化，日美為應(yīng)對變化有必要修訂防衛(wèi)合作指針?！苯伤f的“全球安全環(huán)境”的變化指的是朝鮮核武和導(dǎo)彈研發(fā)。此外還有一個最大的問題，那就是中國問題。為具體應(yīng)對中國的所謂威脅，與以往不同的是這次是日本主動向美國提出修訂日美防衛(wèi)合作指針。日本方面這次尤為重視偽裝成漁民的武裝集團登陸釣魚島等所謂的“灰色事態(tài)”，日本方面希望美軍能夠參與對抗中國在釣魚島的行動。

總之，美日同盟時下進行的新一輪防衛(wèi)合作指針的調(diào)整是全面的、深入的，對亞太地區(qū)乃至全球安全形勢都將產(chǎn)生重要影響，必須引起我們的高度警惕。

（李大光，國防大學軍事后勤與軍事科技裝備教研部教授。姜燦、翁永斌，國防大學研究院碩士研究生）endprint