實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造創(chuàng)新濰坊循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

李傳恒

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。近年來，濰坊市按照國(guó)家、省相關(guān)工作部署，重點(diǎn)從頂層規(guī)劃、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、搭建平臺(tái)、深化服務(wù)、健全機(jī)制、典論引導(dǎo)等層面，以園區(qū)循環(huán)化改造為切入點(diǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)濰坊工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了一定成效，2013年、我市被確定為全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市。1個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、3個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)已列入山東省循環(huán)化改造試點(diǎn)范圍，數(shù)量居山東省首位。同時(shí)，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也促進(jìn)了濰坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。1—9月份、全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入392億元，同比增長(zhǎng)24.2%。

一、基本情況

濰坊位于山東半島中部，陸地面積I. 61萬平方公里，海域面積1400平方公里，人口923萬，設(shè)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，是著名的世界風(fēng)箏都、中國(guó)動(dòng)力城、中國(guó)食品谷。2013年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值4420.7億元，公共財(cái)政預(yù)算收入383.9億元，總量位居全國(guó)大中城市第33位、同類城市第10位。

濰坊是一座傳統(tǒng)制造業(yè)城市，工業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到4201家，居山東省第2位。工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.6%，列山東省第5位、半島城市群第2位。實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12180億元。全市工業(yè)基本形成了機(jī)械裝備、汽車制造、石化鹽化、紡織服裝、食品加工、造紙包裝六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋裝備、智能裝備、新能源汽車六大新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系。其中，機(jī)械、化工兩個(gè)3000億級(jí)產(chǎn)業(yè)，食品、紡織服裝兩個(gè)1500億級(jí)產(chǎn)業(yè)。全市過100億元工業(yè)企業(yè)共15家，其中濰柴集團(tuán)突破1000億元。36家企業(yè)40支股票境內(nèi)外上市。全市現(xiàn)有省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)16個(gè)，近100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到54.5%。

對(duì)濰坊來講，我們正處于“騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的關(guān)鍵時(shí)期，雖然取得了工業(yè)總量過萬億的成績(jī)，但“大而不強(qiáng)、多而不精、散而無序、參差不齊”的問題也十分突出，長(zhǎng)期的粗放發(fā)展使我市面臨能源、資源、環(huán)境的嚴(yán)重制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“三高三低”（投入高、能耗高、污染高，產(chǎn)出較低、質(zhì)量較低、效益較低），產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上“三多三少”（中間產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品和同質(zhì)化產(chǎn)品多，知名品牌、終端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品較少）。表現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，存在規(guī)劃布局不盡合理、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、資源集約利用不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等突出問題，部分工業(yè)園區(qū)仍處于粗放發(fā)展階段，制約了工業(yè)園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，制約著濰坊工業(yè)的轉(zhuǎn)型提升。

二、主要做法及成效

面對(duì)這些新的形勢(shì)、新的常態(tài)、新的問題，濰坊市委、市政府從2012年起，啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地為目標(biāo)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，以國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市創(chuàng)建為契機(jī)，以園區(qū)循環(huán)化改造為切入點(diǎn)，著力打造生產(chǎn)、流通、社會(huì)三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，培育循環(huán)發(fā)展模式，加快推動(dòng)濰坊工業(yè)向綠色低碳、循環(huán)集約發(fā)展。主要做了以下工作：

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造和新建園區(qū)的循環(huán)化設(shè)計(jì)相結(jié)合，邀請(qǐng)安永等國(guó)際知名咨詢機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外知名專家對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行診斷，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位和提升方向。實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的實(shí)施意見》，力爭(zhēng)到2020年，全部園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率等明顯提高，主要污染物排放量逐步實(shí)現(xiàn)“零排放”。特別是對(duì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確要求“新上項(xiàng)目生產(chǎn)工藝要確保達(dá)到在園區(qū)內(nèi)或企業(yè)內(nèi)部完全消化所產(chǎn)生的‘三廢的標(biāo)準(zhǔn)，否則不予立項(xiàng)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用、污染減排等一批重大節(jié)能減排項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)‘三廢就地消化目標(biāo)?！?/p>

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

把園區(qū)循環(huán)化改造納入全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作重要內(nèi)容，以項(xiàng)目化方式推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目包靠責(zé)任。列入省試點(diǎn)的4個(gè)工業(yè)園區(qū)圍繞補(bǔ)鏈續(xù)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施循環(huán)化改造項(xiàng)目90個(gè)，總投資210億元。以濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)依托山東海化集團(tuán)，探索出了“一水六用、動(dòng)脈擴(kuò)張、靜脈串聯(lián)、動(dòng)態(tài)循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，初步形成了一個(gè)以上下游產(chǎn)品接續(xù)成鏈、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品復(fù)合成龍、資源封閉循環(huán)綜合利用為特色的生態(tài)工業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)”。目前，在全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)占到了80%，年產(chǎn)值占到全區(qū)的85%以上。

（三）強(qiáng)化模式創(chuàng)新

充分運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新園區(qū)循環(huán)化改造模式，增強(qiáng)企業(yè)循環(huán)發(fā)展的主動(dòng)性，撬動(dòng)更多的服務(wù)型企業(yè)參與園區(qū)循環(huán)化改造。以山東濰焦集團(tuán)為例，在焦炭產(chǎn)能120萬噸/年的基礎(chǔ)上，沿煤氣、粗苯、煤焦油三條線進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸。通過煤氣非催化轉(zhuǎn)化，建成了國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的10萬噸/年食品級(jí)碳酸氫銨生產(chǎn)裝置，粗苯加氫精制、煤焦油深加工規(guī)模分別達(dá)到20萬噸/年和50萬噸/年，以此為基礎(chǔ)，繼續(xù)向下游粗酚精制、工業(yè)萘制苯酐、鋰電池負(fù)極材料制取、煤氣制LNG等精細(xì)化工、新材料、新能源方向延伸，煤系化產(chǎn)品達(dá)到40余種，成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)的焦化企業(yè)。臨朐圍繞鋁型材和節(jié)能門窗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，先后實(shí)施16個(gè)關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目，形成了“鋁材設(shè)備制造—鋁材加工—門窗幕墻深加工—鋁棒集中采購(gòu)—廢料集中回收利用”的循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)

充分發(fā)揮濰坊市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)作用，成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家?guī)欤瑸閳@區(qū)循環(huán)化改造提供智力支持。組織“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家園區(qū)行”活動(dòng)，深入各園區(qū)開展咨詢、服務(wù)，特別是針對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造方案和具體項(xiàng)目進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)診斷，提出改造建議53條、關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目36個(gè)。通過積極組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題培訓(xùn)輔導(dǎo)、開通循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共微信、加強(qiáng)新聞媒體宣傳等途徑，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和園區(qū)循環(huán)化改造知識(shí)，提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，提升園區(qū)循環(huán)化改造的動(dòng)力。同時(shí)，印發(fā)了《濰坊市循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地創(chuàng)建計(jì)劃》，全面啟動(dòng)了市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地創(chuàng)建工作，今年全市預(yù)計(jì)建成5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，全面提升濰坊循環(huán)經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)。endprint

（五）強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)

為推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作，市政府確定了由市節(jié)能減排工作小組組織領(lǐng)導(dǎo)、市節(jié)能減排聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管部門服務(wù)指導(dǎo)、縣市區(qū)具體組織實(shí)施的工作體系。各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)和園區(qū)管委會(huì)成立相應(yīng)專門工作機(jī)構(gòu)，形成了市、縣、園區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并實(shí)行月調(diào)度、月通報(bào)、季督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

（六）強(qiáng)化政策保障

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省一系列關(guān)于支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)循環(huán)化改造等的政策。市里設(shè)立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，對(duì)納入國(guó)家試點(diǎn)、省級(jí)改造試點(diǎn)的園區(qū)給予重點(diǎn)支持。將園區(qū)循環(huán)化改造工作納入對(duì)縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合績(jī)效考核和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，并賦予一定權(quán)重，引導(dǎo)全市重視支持園區(qū)循環(huán)化改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是普及循環(huán)、集約、綠色發(fā)展的意識(shí)，充分凝聚企業(yè)、政府、園區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的合力，自覺踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施主體和受益者，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性、積極性，以企業(yè)為主體，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，落實(shí)項(xiàng)目、落實(shí)技術(shù)、落實(shí)人才，才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。以濰柴為例，充分挖掘機(jī)械制造業(yè)的循環(huán)發(fā)展?jié)摿Γ岸碎_展綠色研發(fā)，生產(chǎn)體系集成屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電/集熱、中水回用、試車發(fā)電、機(jī)油回收，后市場(chǎng)開展發(fā)動(dòng)機(jī)再制造和排放系統(tǒng)綠色改造，形成了循環(huán)發(fā)展理念支撐、能源利用精細(xì)化管控、綠色研發(fā)、先進(jìn)制造、回收再制造的“濰柴循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。

二是要發(fā)揮政府的政策倒逼作用。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正向引導(dǎo)與政府節(jié)能環(huán)保的負(fù)向倒逼結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)政策的綜合實(shí)施效果。一方面對(duì)園區(qū)開展循環(huán)化改造、企業(yè)創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行補(bǔ)助；另一方面利用節(jié)能、環(huán)保制約的倒逼，加快企業(yè)向綠色、低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。自去年9月份全市開展“三八六”環(huán)保行動(dòng)以來，我們把生態(tài)環(huán)境作為科學(xué)發(fā)展必須嚴(yán)守的兩條“底線”之一，倒逼資源能源消耗降低、污染排放減少，使企業(yè)樹立危機(jī)意識(shí)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前關(guān)停企業(yè)582家、生產(chǎn)線128條，在這種形勢(shì)下，我市工業(yè)質(zhì)量效益大幅提高，1—8月份全市工業(yè)利潤(rùn)、利稅分別增長(zhǎng)12.1%、13.5%，高于全省5. 86和5.05個(gè)百分點(diǎn)。

三是要發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用。園區(qū)循環(huán)化改造需要專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及高層次專家的智力支持，要依托協(xié)會(huì)、專家以及社會(huì)化力量開展工作推進(jìn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理模式，鼓勵(lì)園區(qū)采取合同能源管理方式推進(jìn)園區(qū)及企業(yè)節(jié)能改造。目前，全市有節(jié)能服務(wù)公司39家，組織實(shí)施了50個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，服務(wù)于全市園區(qū)循環(huán)化改造。endprint