發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及借鑒

位春苗

【摘要】近年來，我國(guó)各地在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)體制上做了一些積極的探索，“家庭農(nóng)場(chǎng)”、“私人農(nóng)場(chǎng)”等各種創(chuàng)新性農(nóng)地經(jīng)營(yíng)組織形式不斷涌現(xiàn)，這些新型的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)組織在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)地經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展。文章通過對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，提出一些有益的借鑒與啟示。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國(guó)家 ? ?家庭農(nóng)場(chǎng) ? ?發(fā)展經(jīng)驗(yàn) ? ?借鑒

【中圖分類號(hào)】F37 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。第一，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式。美國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力只占其人口的2%，美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，也是世界上農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)之所以能夠在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上取得如此大的成功，家庭農(nóng)場(chǎng)制是其主要原因之一。家庭農(nóng)場(chǎng)制是美國(guó)農(nóng)業(yè)主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，其包括狹義的家庭農(nóng)場(chǎng)、合伙制農(nóng)業(yè)及公司制農(nóng)場(chǎng)，后兩種形式也是以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)。據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的各類農(nóng)場(chǎng)達(dá)到了250個(gè)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)占到了89%左右，合伙制農(nóng)場(chǎng)與公司制農(nóng)場(chǎng)共占11%。①

第二，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化是家庭農(nóng)場(chǎng)制的基礎(chǔ)。美國(guó)建國(guó)之后，絕大部分土地的所有權(quán)歸國(guó)家所有，為了兌現(xiàn)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間向官兵許下的用土地作兵餉的諾言，聯(lián)邦政府通過無(wú)償分配、國(guó)家捐贈(zèng)的方式給軍人配置了大量的土地并轉(zhuǎn)移了所有權(quán)。隨后在西部大開發(fā)過程中，聯(lián)邦政府又通過低價(jià)出售、移民贈(zèng)地等方式將大量的土地配置給個(gè)人并轉(zhuǎn)移了所有權(quán)。在此過程中，通過一系列的法律制度確認(rèn)了個(gè)人土地私有權(quán)，為美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)制的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美國(guó)聯(lián)邦政府的國(guó)有土地所有權(quán)直到20世紀(jì)20年代才轉(zhuǎn)讓完畢，從此以后，美國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的變化均是通過有償交易來實(shí)現(xiàn)的，土地流轉(zhuǎn)的活躍也為家庭農(nóng)場(chǎng)制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了效率。

第三，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技是家庭農(nóng)場(chǎng)制運(yùn)行的保障。對(duì)于規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式來說，需要有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)技術(shù)作為支撐，沒有技術(shù)支撐，大農(nóng)場(chǎng)制是難以運(yùn)轉(zhuǎn)的。美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技支撐力量體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化程度高;現(xiàn)代化的科技手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛的運(yùn)用等方面。

第四，專業(yè)化的分工生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)制的特色。美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)上有著專業(yè)化的分工，美國(guó)幅員遼闊，地區(qū)氣候、環(huán)境、溫度、濕度差異較大，不同的地區(qū)可以按照其自然條件來種植與生產(chǎn)不同的農(nóng)作物，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的專業(yè)化體系。根據(jù)不同的自然條件與地理特征，美國(guó)大體上有10個(gè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，每個(gè)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)生產(chǎn)1至2種主要農(nóng)作物，比如小麥生產(chǎn)主要集中在美國(guó)北部平原地區(qū)，玉米生產(chǎn)集中在中部的平原地區(qū)，西部山區(qū)主要以畜牧業(yè)為主導(dǎo)，五大湖區(qū)主要以乳制品為主導(dǎo)，太平洋沿岸地區(qū)主要生產(chǎn)水果與蔬菜。在生產(chǎn)專業(yè)化的分工中，專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)及流通等社會(huì)服務(wù)體系也基本形成，每一種農(nóng)產(chǎn)品均有主導(dǎo)型的大市場(chǎng)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)。

法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。第一，政府政策對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度大。法國(guó)的國(guó)土面積不大，其家庭農(nóng)場(chǎng)的整體規(guī)模要小于美國(guó)，屬于中型的家庭農(nóng)場(chǎng)模式。法國(guó)是歐洲農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是世界上第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)歐盟的1/5。二戰(zhàn)之后，法國(guó)政府通過大力推行土地集中、土地流轉(zhuǎn)、信貸支持、價(jià)格補(bǔ)貼等政策，極大地推動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，尤其是土地集中政策的實(shí)施，將二戰(zhàn)之前的小型家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的合并，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。②正是因?yàn)榉▏?guó)政府農(nóng)業(yè)政策的支持，法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模才逐步擴(kuò)大，提高了土地利用效率。

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)合作社緊密相連。在法國(guó)，農(nóng)業(yè)合作社扮演著農(nóng)場(chǎng)主與政府之間溝通橋梁與媒介的作用。合作社是伴隨著家庭農(nóng)場(chǎng)制而發(fā)展起來的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積極為農(nóng)場(chǎng)服務(wù)。二戰(zhàn)前后，法國(guó)的小型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，為了實(shí)現(xiàn)土地集中與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，許多家庭農(nóng)場(chǎng)紛紛加入農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)合作社為家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及流通銷售等多種服務(wù)，形成了法國(guó)特色的農(nóng)場(chǎng)與合作社雙層經(jīng)營(yíng)體制。

日本家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。第一，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小。日本是一個(gè)人多地少的國(guó)家，經(jīng)過1945、1946年連續(xù)兩次土地改革，基本上確定了土地私有的自耕農(nóng)體制，將土地規(guī)模限制在3公頃以內(nèi)。1952年通過的《農(nóng)地法》進(jìn)一步鞏固了前兩次土改的成果，從法律的角度確定了小型家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中逐步邊緣化，農(nóng)業(yè)人口銳減。1977年日本修改了《農(nóng)地法》，確定了通過信托制度實(shí)施土地交易，家庭可以擁有超過3公頃的土地，同時(shí)，對(duì)于一些荒地確立了農(nóng)地法人制度，具備法律規(guī)定條件的法人可以取得農(nóng)地所有權(quán)。但即便如此，多年來，日本的農(nóng)地規(guī)模還是沒有擴(kuò)大，到2012年，日本農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)的平均面積僅為2.29公頃，之所以如此，一方面是工業(yè)化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)人口比重較小;另一方面是受自然條件限制，多山丘陵，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第二，農(nóng)場(chǎng)土地利用的高效化。為了充分利用土地，日本小型家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依靠現(xiàn)代科技進(jìn)行精耕細(xì)作，達(dá)到了土地的高效利用。第一，國(guó)家有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)田改造，積極開墾荒地，提高了土地的使用面積;第二，充分利用現(xiàn)代科技積極改善土壤肥力，提高貧瘠土地的利用率;第三，充分利用生物技術(shù)來提高水稻、蔬菜、水果、畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率，并大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。早在20世紀(jì)60年代，日本的水稻種植、機(jī)械收割的機(jī)械化程度就能達(dá)到80%，到2010年其機(jī)械化程度基本上接近100%。當(dāng)然，受自然條件的限制，日本難以實(shí)行大型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作，基本上是以中小型機(jī)械為主。

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展之現(xiàn)狀

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國(guó)從1984年開始在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行家庭承包責(zé)任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度改革的推動(dòng)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，1984年?yáng)|北地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)就已達(dá)到了近3萬(wàn)家，極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率。但隨后農(nóng)地經(jīng)營(yíng)碎片化，機(jī)械化程度下降等問題又凸顯出來。1987年中央一號(hào)文件正式提出允許農(nóng)地地區(qū)包括國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)可以實(shí)施適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并開始在江蘇蘇州、山東平度、黑龍江雞西、北京順義、浙江寧波等地進(jìn)行適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)試驗(yàn)，形成了兩田制、集體農(nóng)場(chǎng)、股份合作、家庭承包農(nóng)場(chǎng)等不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。自十七屆三中全會(huì)后允許有條件的地區(qū)可以發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社以來，家庭農(nóng)場(chǎng)制的發(fā)展才真正迎來了發(fā)展高峰。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，全國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到90.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)的耕地面積接近1.8億畝，占到全國(guó)耕地總面積的14.1%，平均規(guī)模達(dá)到了200畝，其中98%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)均是從事種植業(yè)。在這些家庭農(nóng)場(chǎng)中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小于50畝的占55%左右，50至100畝的占21%左右，100至500畝的占20%左右，500至1000畝與1000畝以上的各占2%左右。雖然這些家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)形成了適度的規(guī)模效應(yīng)，但也導(dǎo)致認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一則帶來政策上的差別，比如上海松江要求100畝以上才算是家庭農(nóng)場(chǎng)，吉林延邊要求至少1200畝以上才能認(rèn)定是家庭農(nóng)場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)的差異帶來了認(rèn)定與政策優(yōu)惠上的問題。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度的不規(guī)范及流轉(zhuǎn)周期短制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)雖然是以家庭為經(jīng)營(yíng)主體，但必須要以農(nóng)地適度集中為基礎(chǔ)。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)地一直是按均田制、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主體模式，農(nóng)村土地在地理位置上碎片化比較明顯，不利于土地集中。農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度可以在一定程度上促進(jìn)土地集中，但我國(guó)各地流轉(zhuǎn)政策的差異導(dǎo)致土地集中的程度不同，在一定程度上影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。自新中國(guó)成立以來，我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策經(jīng)歷了自由流轉(zhuǎn)、禁止流轉(zhuǎn)、地下流轉(zhuǎn)、自發(fā)流轉(zhuǎn)及規(guī)范流轉(zhuǎn)五個(gè)階段。從當(dāng)前的法律來看，我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)發(fā)展到第五個(gè)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外流，為土地的流轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)。從2006年至2012年農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)量幾乎翻了近5倍，流轉(zhuǎn)的土地面積占全國(guó)家庭承包總耕地面積比例達(dá)到21.5%。但因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，土地流轉(zhuǎn)率有很大的差別，土地流轉(zhuǎn)率與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度是成正比的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率較高，其土地流轉(zhuǎn)率就高，當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)率最高的是北京與上海，分別達(dá)到了60.1%與47.3%，最低的是山西和陜西，只有5.23%與5.12%。③土地流轉(zhuǎn)率的差異則會(huì)導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的不均衡，土地流轉(zhuǎn)率的高低與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的快慢是相對(duì)應(yīng)的。此外，在土地流轉(zhuǎn)中，還存在一個(gè)較大的問題，就是流轉(zhuǎn)程序難以規(guī)范、流轉(zhuǎn)的周期短。我國(guó)大部分地區(qū)基本上沒有建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，農(nóng)地承包權(quán)讓與雙方的信息難以對(duì)稱，沒有信息溝通渠道，土地流轉(zhuǎn)無(wú)法通過市場(chǎng)化的形式進(jìn)行，大部分地方的土地流轉(zhuǎn)基本上是在親戚朋友或是村集體內(nèi)部熟人之間進(jìn)行，而且在流轉(zhuǎn)過程中，讓與雙方多是沒有訂立規(guī)范的契約，大部分是口頭協(xié)議，一旦發(fā)生糾紛就難以處理;而流轉(zhuǎn)的周期也難以確定，1年至2年居多，5年以上的較少。不規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序及較短的流轉(zhuǎn)周期，在一定程度上影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展。

家庭農(nóng)場(chǎng)的登記注冊(cè)率低制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前沒有法律明確規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)是否要進(jìn)行注冊(cè)登記，但按照《民法通則》、《物權(quán)法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓如果不進(jìn)行登記公示，將會(huì)失去對(duì)抗第三人的效力。也就是說，農(nóng)地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓可以登記，也可以不登記，如果不登記，當(dāng)同一塊土地轉(zhuǎn)讓給不知情的第三人，第三人可以取得承包權(quán)，這樣就會(huì)導(dǎo)致原來受讓人利益受損，交易就不安全。因此，從交易安全的角度看，法律是鼓勵(lì)登記的。我國(guó)目前實(shí)際的情況是，家庭農(nóng)場(chǎng)的登記率比較低，甚至很多人不知道法律還有此規(guī)定。截至2013年年底，全國(guó)近90.7萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，僅有3.4萬(wàn)個(gè)進(jìn)行了注冊(cè)登記，其中到農(nóng)業(yè)部門登記的是1.8萬(wàn)個(gè)，到工商部門登記的是1.6萬(wàn)個(gè)，登記率僅為3.75%。也就是說，絕大部分的家庭農(nóng)場(chǎng)并沒有進(jìn)行注冊(cè)登記，由此說明了兩個(gè)問題：第一，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展還處于起步階段，人們對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的性質(zhì)還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí);第二，法律的規(guī)定比較抽象，登記的標(biāo)準(zhǔn)、登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，致使在實(shí)踐操作中比較困難。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)的登記機(jī)關(guān)是縣級(jí)土地管理部門，但法律并沒有規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)的確權(quán)登記部門，我們可以根據(jù)交易的意圖及家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式來推斷，應(yīng)該認(rèn)定是工商部門。工商登記不但可以確權(quán)，還可以確認(rèn)家庭農(nóng)場(chǎng)的法律主體資格，這種法律資格按照當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，可以是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶或個(gè)體承包戶，還可以是企業(yè)法人、合伙企業(yè)或集體企業(yè)，一旦確認(rèn)了法律主體資格，其經(jīng)營(yíng)行為就能夠更好地受到法律保護(hù)，還有利于其農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建及能夠較快地獲得銀行貸款。此外，家庭農(nóng)場(chǎng)如果在工商部門進(jìn)行了登記，就可以按照企業(yè)化的方式進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，如此一來，可以享受政策、稅收等方面的優(yōu)惠。2014年1月，山東、江蘇、黑龍江等省已經(jīng)出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)登記的一些制度，對(duì)工商登記、農(nóng)業(yè)部門登記分別作了不同規(guī)定，區(qū)分了法律主體資格、土地規(guī)模、經(jīng)營(yíng)形式、稅收優(yōu)惠等問題，這對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展能夠起到一定的積極作用。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒

第一，在觀念上要深化認(rèn)識(shí)，確認(rèn)家庭農(nóng)場(chǎng)是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。從上述三國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，雖然三個(gè)國(guó)家在地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有較大差異，但三國(guó)都將家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織形式，盡管三國(guó)農(nóng)場(chǎng)的類型不同，但事實(shí)證明家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效率的一種經(jīng)營(yíng)組織方式，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有積極作用。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模發(fā)展相結(jié)合，這種生產(chǎn)關(guān)系完全符合發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展需要。我國(guó)自新中國(guó)成立以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)歷了農(nóng)民個(gè)人所有、社員共同所有集體經(jīng)營(yíng)再到集體所有條件下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的變化，每一次農(nóng)地制度及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化各自適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展要求，有積極意義，但也有局限性。今天，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的進(jìn)程不斷調(diào)節(jié)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)，此時(shí)需要一種新型的生產(chǎn)關(guān)系來適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。無(wú)疑，家庭農(nóng)場(chǎng)制就是這樣的一種生產(chǎn)關(guān)系，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率的提高有極大地促進(jìn)作用，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從法律、政策等多角度推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)制度的發(fā)展。

第二，需要進(jìn)一步做好農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)安排。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要明晰的土地產(chǎn)權(quán)，清晰的產(chǎn)權(quán)有利于土地流轉(zhuǎn)與土地集中，容易形成規(guī)模效應(yīng)。雖然我國(guó)憲法與法律明確了集體土地的所有權(quán)，農(nóng)民享有土地承包權(quán)，但在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程中，土地的產(chǎn)權(quán)不甚清晰，主要就是由于“集體”所有權(quán)難以界定，因?yàn)榇寮?jí)集體組織本身就比較模糊。此外，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)在界定上也很混亂，這樣就導(dǎo)致了家庭農(nóng)場(chǎng)在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、土地集中過程中出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)周期短、流轉(zhuǎn)程序不順暢等問題。因此，我國(guó)在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中要進(jìn)一步明確農(nóng)地土地產(chǎn)權(quán)歸屬，做好確權(quán)登記工作，適當(dāng)引入土地發(fā)展權(quán)，將承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及家庭農(nóng)場(chǎng)的互動(dòng)發(fā)展。

第三，國(guó)家要加強(qiáng)政策及法律支持。從上述三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家政策與法律的支持是很重要的。美國(guó)通過《宅地法》、《農(nóng)場(chǎng)法》確認(rèn)了土地私有權(quán)，并通過贈(zèng)與、授地等政策支持進(jìn)一步鞏固了土地私有權(quán);法國(guó)也是如此，其《農(nóng)業(yè)法》及一系列配套政策的實(shí)施，促進(jìn)了土地的集中，擴(kuò)大了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模;日本的農(nóng)業(yè)法律更多，有100多部相關(guān)的法律來保證土地交易及農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。反觀我國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)雖然發(fā)展時(shí)間不短，但是相關(guān)的法律比較缺失，目前能夠起到調(diào)整作用的，也僅限于《物權(quán)法》等幾部法律，而且規(guī)定的也比較原則化，在土地確權(quán)、土地交易等方面沒能夠起到很好的引導(dǎo)作用。相關(guān)的地方政策倒是不少，但各地政策差異較大，沒有形成一套全國(guó)性的家庭農(nóng)場(chǎng)政策。因此，我國(guó)在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中，應(yīng)該積極調(diào)研，做好立法工作，中央應(yīng)該明確指定一套相關(guān)的政策框架，各地可以在框架內(nèi)做適當(dāng)變動(dòng)，還可以在農(nóng)業(yè)信貸、補(bǔ)貼、品牌推廣等方面給予支持，共同促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)這種經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展。

（作者單位：黃淮學(xué)院國(guó)際學(xué)院;本文系駐馬店市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“科學(xué)推進(jìn)駐馬店新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究”和河南省政府決策研究課題“發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)河南省的啟示”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：14L035、2014085）

【注釋】

①田桂山：“美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的形成及其收入比較”，《世界農(nóng)業(yè)》，2013年第10期。

②沈瓊：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)”，《世界農(nóng)業(yè)》，2014年第6期。

③屈學(xué)書：“我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問題研究”，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2014年博士學(xué)位論文。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）