社會(huì)組織孵化與社會(huì)治理創(chuàng)新

趙海林

【摘要】社會(huì)組織孵化從場(chǎng)地設(shè)備、政策咨詢、能力建設(shè)、項(xiàng)目支持、資源對(duì)接以及公益理念宣傳等方面入手，培育社會(huì)組織健康發(fā)展。社會(huì)組織孵化應(yīng)加強(qiáng)以下建設(shè)：一是孵化中心自身建設(shè);二是建立統(tǒng)一社會(huì)組織孵化平臺(tái);三是建立多層面的孵化體系;四是探索從項(xiàng)目購(gòu)買到整體購(gòu)買;五是政府加快轉(zhuǎn)移職能進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 ? ?社會(huì)組織 ? ?社會(huì)組織孵化

【中圖分類號(hào)】D669 ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)治理理論的提出

治理理論起源于20世紀(jì)末，“地方治理”和“公共治理”是治理的最早表現(xiàn)，后來(lái)兩個(gè)概念被整合成一個(gè)更廣泛的概念—公共治理。治理的主體是多元化、平等化的，政府、企業(yè)、組織和個(gè)人都可以參與到社會(huì)事務(wù)的治理中，各主體之間相互依賴、相互協(xié)作和相互服務(wù)。這既充分彌補(bǔ)了國(guó)家和市場(chǎng)調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的不足，又能充分滿足群眾的民主自治需求。從傳統(tǒng)的管理理論到社會(huì)治理創(chuàng)新理論的發(fā)展歷經(jīng)了政府全能管制型模式、社會(huì)自治型模式、市場(chǎng)服務(wù)型模式三段發(fā)展過(guò)程，突出政府、基層和市場(chǎng)發(fā)揮的作用①。

黨的十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)社會(huì)參與到社會(huì)治理中來(lái)，自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)?！稕Q定》還明確指出激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，適合社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)②。突出了社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮的積極作用。

社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀。從數(shù)量與速度上看，社會(huì)組織呈快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。近五年來(lái)，江蘇省淮安市社會(huì)組織的年均增長(zhǎng)率達(dá)10%，發(fā)展速度快。截至2013年10月底，全市共注冊(cè)登記社會(huì)組織2288家，其中社會(huì)團(tuán)體1204家，民辦非企業(yè)單位1084家，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織4.6個(gè)，與全省3.2萬(wàn)和全國(guó)50萬(wàn)的社會(huì)組織量相比，數(shù)量甚少。另外，社區(qū)備案的社會(huì)組織發(fā)展迅速，現(xiàn)全市在社區(qū)備案的社會(huì)組織已有1328家，2013年1至10月份，新增社區(qū)社會(huì)組織669家，增幅92.9%。

從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，社會(huì)組織發(fā)展不平衡。以淮安市為例，社會(huì)服務(wù)類369家;教育培訓(xùn)類360家;其他類356家;農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類209家;體育類171家;科技研究類166家;文化類154家;工商服務(wù)類154家;衛(wèi)生類120家;職業(yè)及從業(yè)者組織類99家;環(huán)境類90家;宗教類21家;法律類19家。社會(huì)服務(wù)類的社會(huì)組織是最多的。一方面，這可能與政府提供的公共資源缺乏和大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織的政策相關(guān)。另一方面，政府統(tǒng)一提供的公共服務(wù)難以滿足居民現(xiàn)多樣化以及個(gè)性化的需求，且這些需求的利潤(rùn)空間很小，以追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)又不愿提供，所以這些社會(huì)服務(wù)只能由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)③。志愿服務(wù)類組織發(fā)展也非常緩慢?，F(xiàn)在志愿服務(wù)類社會(huì)組織只有33家，其中慈善類24家，志愿類9家，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民眾對(duì)社會(huì)福利需求的。教育培訓(xùn)類的社會(huì)組織所占比重大，說(shuō)明社會(huì)對(duì)教育培訓(xùn)的需求大，注重人才的培養(yǎng)，教育培訓(xùn)類的社會(huì)組織有經(jīng)營(yíng)性收入，具有較強(qiáng)的造血能力。

從發(fā)展效益上看，社會(huì)組織對(duì)社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)不斷提升，發(fā)展?jié)摿艽蟆８魃鐣?huì)組織履行社會(huì)責(zé)任，結(jié)合業(yè)務(wù)范圍提供豐富多彩的服務(wù)，滿足人們多樣化的需求。尤其是社會(huì)服務(wù)類組織的發(fā)展，更是提高了服務(wù)質(zhì)量。以清河區(qū)心苑社會(huì)工作服務(wù)社為例，在上海路社區(qū)、工農(nóng)兵社區(qū)以及向陽(yáng)社區(qū)為社區(qū)空巢老人提供書(shū)法繪畫(huà)、手工制作等服務(wù)，既解決了老人們的孤獨(dú)感，又豐富了老人的晚年生活。在心苑社工服務(wù)社的帶動(dòng)下，淮安市先后又成立了馨誠(chéng)社工、愛(ài)爾社工兩家公益組織。在2013年，淮安市社會(huì)組織共獲得了民政部的中央財(cái)政項(xiàng)目1個(gè)、省民政廳公益創(chuàng)投項(xiàng)目10項(xiàng)，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

社會(huì)組織發(fā)展存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)淮安市10家社會(huì)組織的實(shí)地走訪調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織發(fā)展存在眾多問(wèn)題。

一是人才短缺。入駐孵化中心的10家社會(huì)組織：“與光同行”自閉癥兒童康復(fù)訓(xùn)練中心、陽(yáng)光心理、愛(ài)相隨婚姻咨詢中心、馨誠(chéng)社工、家育星青少年成長(zhǎng)中心、大手拉小手公益團(tuán)隊(duì)、善行公益發(fā)展中心、目耕緣讀書(shū)會(huì)、螢火蟲(chóng)公益發(fā)展協(xié)會(huì)、慈孝道德大講堂，組織規(guī)模平均有85.4人，專職人員平均數(shù)卻僅有3.5人，6個(gè)組織無(wú)專職人員。這說(shuō)明組織人力資源嚴(yán)重短缺。

二是資金缺乏。這些社會(huì)組織的資金來(lái)源形式單一，主要是自籌。據(jù)淮安市魔幻童年少兒藝術(shù)團(tuán)的負(fù)責(zé)人介紹，很多時(shí)候活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都是自己出資墊上的，或者是組織團(tuán)隊(duì)中人員一起出資，但是這是不能長(zhǎng)久的，因?yàn)樽陨項(xiàng)l件并不寬裕。另外是籌集資金方式的簡(jiǎn)單，政府資金的使用比較少，同時(shí)很多組織成員對(duì)使用資金存在疑慮，認(rèn)為我們是志愿組織，應(yīng)該自己募集，認(rèn)為用了政府資金，就不是志愿性質(zhì)，會(huì)被政府控制等。

三是相關(guān)政策了解甚少。在走訪中發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)組織對(duì)政府出臺(tái)政策的不了解或缺少取得政府信息的渠道，無(wú)法獲得政府提供的一些優(yōu)惠政策。例如社會(huì)組織稅務(wù)優(yōu)惠政策、一些社會(huì)組織不懂得非盈利組織為什么也要辦理稅務(wù)登記，更不了解稅務(wù)登記后所獲得的優(yōu)惠政策。此外還有在縣、區(qū)推行四類社會(huì)組織的直接登記，購(gòu)買早期心理干預(yù)服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)救助制度等相關(guān)政策都不了解。

四是資源整合能力不強(qiáng)。在入駐的10家社會(huì)組織中只有一家負(fù)責(zé)人是企業(yè)的老總，能獲得企業(yè)資金、管理技術(shù)方面的支持，但是其組織卻與政府、媒體等其他組織聯(lián)系不密切，獨(dú)自運(yùn)行。其他的組織主要是由社會(huì)上愛(ài)心人士組成的，資源整合能力更缺乏。根據(jù)淮安市公益創(chuàng)投實(shí)施進(jìn)度表發(fā)現(xiàn)，各組織的媒體宣傳意識(shí)更是淡薄，與媒體交流很少，這不利于資源的整合，又不利于組織公信度的塑造。另外，組織與組織之間也缺少交流合作，不能互相學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。

五是社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織缺乏民主的決策和制度，雖然有理事會(huì)，但理事會(huì)并沒(méi)有實(shí)際運(yùn)作。財(cái)務(wù)制度不完善，缺少專職財(cái)會(huì)人員，缺少人力資源相關(guān)制度（沒(méi)有健全的招聘、薪酬管理與績(jī)效制度），更沒(méi)有建立黨組織，不能發(fā)揮共產(chǎn)黨員的積極作用。

六是社會(huì)服務(wù)專業(yè)能力缺乏。在提供社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中組織會(huì)出現(xiàn)理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象。社會(huì)組織大多由社會(huì)上的愛(ài)心人士組成，他們本身缺少專業(yè)的理論知識(shí)，限制了組織自身的行動(dòng)和指導(dǎo)能力。在實(shí)踐過(guò)程中，由于缺乏專業(yè)支持，在后續(xù)服務(wù)中不能形成科學(xué)化、可持續(xù)性的運(yùn)作模式，加上服務(wù)對(duì)象不了解以及自己服務(wù)拓展能力不強(qiáng)等原因嚴(yán)重影響其服務(wù)質(zhì)量④ 。

社會(huì)組織孵化與社會(huì)組織發(fā)展

社會(huì)組織孵化內(nèi)容。培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展已成為社會(huì)治理的重要條件。許多地方政府紛紛打造社會(huì)組織孵化中心。采取“政府牽頭建立、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行、社會(huì)組織受益”的模式，培育和扶持草根型的社會(huì)組織發(fā)展壯大。其孵化流程為：孵化申請(qǐng)—評(píng)估—入殼—孵化—出殼—后續(xù)服務(wù)，一般入孵時(shí)間為1年至2年。主要提供以下服務(wù)：

一是場(chǎng)地設(shè)備。中心為入駐的社會(huì)組織免費(fèi)提供辦公室、創(chuàng)意區(qū)、培訓(xùn)室、展示區(qū)等辦公場(chǎng)地，并提供電腦、打印機(jī)、電話、檔案柜等辦公設(shè)備，減少他們?cè)诤笄?、辦公方面的問(wèn)題。二是政策咨詢。提供日常政策咨詢及注冊(cè)輔導(dǎo)，促進(jìn)入駐社會(huì)組織和政府相關(guān)部門的互動(dòng)交流。三是能力建設(shè)。為幫助入駐社會(huì)組織在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中能夠保持持久的生命力和旺盛的活力，中心有“四個(gè)一”能力建設(shè)工程，每月一次培訓(xùn)、一次沙龍、一次實(shí)踐、一次督導(dǎo)。四是項(xiàng)目支持。為入駐社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)指導(dǎo)，制定項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)，開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估、進(jìn)行公益創(chuàng)投項(xiàng)目初審等服務(wù)，為各社會(huì)組織發(fā)展項(xiàng)目提供技術(shù)支持。五是資源對(duì)接。為入駐社會(huì)組織爭(zhēng)取政府、企業(yè)、社區(qū)、高校、媒體等各方面的資源支持，打造公益聯(lián)盟，匯聚各方資源，凝聚各種力量。依靠政府的引力、社區(qū)的推力、企業(yè)的拉力、高校和媒體的助力以及自身的動(dòng)力六種形成的合力，共同推動(dòng)社會(huì)組織的健康發(fā)展。六是公益理念宣傳。傳播公益理念，提升草根組織的社會(huì)公信力與影響力，努力塑造組織自身品牌影響力。

社會(huì)組織孵化對(duì)于社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用。社會(huì)組織是一支重要的社會(huì)治理力量。比如“與光同行”自閉癥兒童康復(fù)訓(xùn)練中心，主要為2歲至8歲的自閉癥兒童提供早期性綜合康復(fù)服務(wù)，目前已有70名自閉癥兒童在中心康復(fù)。“大手拉小手”團(tuán)隊(duì)自2013年年初成立以來(lái)，通過(guò)“愛(ài)的立方”成長(zhǎng)系列開(kāi)展38次微公益活動(dòng)。各社會(huì)組織發(fā)揮所長(zhǎng)，利用自身的力量為社會(huì)提供服務(wù)，成為社會(huì)治理的一支重要力量。社會(huì)組織孵化，主要初創(chuàng)期社會(huì)服務(wù)類和社會(huì)福利領(lǐng)域的社會(huì)組織提供發(fā)展支持。孵化中心建立社會(huì)組織公益聯(lián)盟QQ群，為社會(huì)組織及從業(yè)人員與政府、企業(yè)、社區(qū)搭建一個(gè)交流合作的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，中心現(xiàn)階段正籌備成立公益聯(lián)盟社會(huì)團(tuán)體，旨在凝聚各方資源，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。此舉已獲得了清河區(qū)民政局和20多家社會(huì)組織的大力支持。此外，每月一次的公益沙龍已有資源鏈接、公益理念宣傳、實(shí)務(wù)交流、品牌宣傳、項(xiàng)目研發(fā)等多個(gè)主題，參與人員積極參與討論、交換思想，為社會(huì)組織營(yíng)造了良好的發(fā)展空間。

社會(huì)組織孵化促進(jìn)了社會(huì)組織快速健康發(fā)展。在中心成立的短短6個(gè)月中，草根型社會(huì)組織逐步正規(guī)化，在一定程度上提升社會(huì)組織的治理水平和能力，大大促進(jìn)了社會(huì)組織快速健康發(fā)展。中心已有7家社會(huì)組織成功注冊(cè)，在與各個(gè)社區(qū)的溝通交流后，成功入駐在各個(gè)社區(qū)為居民提供服務(wù)。培育中心旨在增強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)提供指導(dǎo)，目前已組織社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)、社會(huì)管理創(chuàng)新、民非注冊(cè)輔導(dǎo)、非營(yíng)利財(cái)務(wù)管理等多個(gè)主題培訓(xùn)活動(dòng)。督導(dǎo)、實(shí)踐又為社會(huì)組織服務(wù)的開(kāi)展提供了指導(dǎo)，大大提高了社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量。

推進(jìn)社會(huì)組織孵化建設(shè)的建議

治理的主體是多元化、平等化的，政府、企業(yè)、組織、和個(gè)人都可以參與到社會(huì)事務(wù)的治理中，各主體之間相互依賴、相互協(xié)作和相互服務(wù)。這既充分彌補(bǔ)了國(guó)家和市場(chǎng)調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的不足，又能充分滿足群眾的民主自治需求。

但社會(huì)組織在發(fā)展存在眾多問(wèn)題，包括人才短缺、資金缺乏、不了解相關(guān)政策、資源整合能力不強(qiáng)、社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制不健全、社會(huì)服務(wù)專業(yè)能力缺乏等諸多方面。社會(huì)組織孵化從場(chǎng)地設(shè)備、政策咨詢、能力建設(shè)、項(xiàng)目支持、資源對(duì)接以及公益理念宣傳等方面入手，培育社會(huì)組織健康發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織孵化工作建設(shè)，提出以下幾條建議：

第一，借鑒成熟孵化中心的經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)孵化中心自身建設(shè)。中心處于初步發(fā)展階段，運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善，則應(yīng)加強(qiáng)與成熟中心的合作交流，借鑒它們成功的經(jīng)驗(yàn)，提高自身能力。當(dāng)中心能力提高了，中心孵化的效果便會(huì)提高，進(jìn)而會(huì)孵化出高質(zhì)量的社會(huì)組織。要加強(qiáng)中心自身發(fā)展，還得從中心人才隊(duì)伍、自我發(fā)展能力等方面來(lái)說(shuō)。孵化中心存在“一將難求”的局面，尤其是綜合性管理人才。因此要大力引進(jìn)、培育兼有管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和文化素質(zhì)的綜合型人才⑤。同時(shí)，要知道專業(yè)人才不是慈善家，而是以此為職業(yè)公益人，更要建立有效的薪酬制度、社會(huì)保障制度以及激勵(lì)制度機(jī)制，吸引人才，留住人才。

第二，整合資源，建立統(tǒng)一社會(huì)組織孵化平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)主體多元化，分工合作、各盡所職，共同參與社會(huì)組織孵化工作的建設(shè)。財(cái)政局、民政局、殘聯(lián)、團(tuán)委等政府部門結(jié)合職能部門優(yōu)勢(shì)以及政策優(yōu)惠，參與到社會(huì)組織孵化中來(lái);社區(qū)可為提供場(chǎng)所與服務(wù)對(duì)象; 企業(yè)注入資本、管理技術(shù)等;媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高社會(huì)組織的公信力。各主體分工合作，各盡所能。這樣不但會(huì)吸引更多力量建立統(tǒng)一的社會(huì)組織孵化平臺(tái)，還可以避免孵化工作沾染政府官方色彩，流于形式。

第三，建立多層面的孵化體系，開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織孵化。社區(qū)社會(huì)組織是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的重要力量，是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主體之一。近年來(lái)，淮安市社區(qū)社會(huì)組織得到快速發(fā)展，但由于其規(guī)模小、資金少，不規(guī)范發(fā)展、所發(fā)揮的作用并不理想。尤其是社區(qū)備案組織這一領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的政府主導(dǎo)社會(huì)組織孵化建設(shè)觀念，積極開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織孵化工作。著力打造“一社區(qū)一特色”模式，建立健全社區(qū)社會(huì)組織備案管理制度，并出臺(tái)相關(guān)的人、物、財(cái)和政策等制度保障，為社區(qū)社會(huì)組織孵化提供支持⑥。

第四，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)，探索從項(xiàng)目購(gòu)買到整體購(gòu)買。項(xiàng)目具有周期性、臨時(shí)性，這都不利于服務(wù)提供的持續(xù)化，只能取得暫時(shí)性的成果。創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)，實(shí)施整套購(gòu)買服務(wù)。如為老人提供服務(wù)時(shí)，可直接購(gòu)買涉及照料、娛樂(lè)、心理等一整套服務(wù)。這樣有利于提高服務(wù)質(zhì)量，更利于社會(huì)服務(wù)的持久性，真正達(dá)到服務(wù)效果。

第五，政府加快轉(zhuǎn)移職能進(jìn)程，讓社會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有作用。采用購(gòu)買服務(wù)、委托經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，發(fā)展專項(xiàng)資金，培育扶持社會(huì)組織發(fā)展。目前，中國(guó)財(cái)政管理體制中還沒(méi)有將政府購(gòu)買服務(wù)等轉(zhuǎn)移職能的形式納入法定程序，因而在政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域很難直接建立政府部門和社會(huì)組織的購(gòu)買關(guān)系。應(yīng)將政府購(gòu)買服務(wù)、委托經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼等納入法定程序，使其在法治化的軌道上運(yùn)行，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，為社會(huì)組織的培育發(fā)展掃清障礙，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境⑦。

（作者單位：淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院）

【注釋】

①章勇：“新型社會(huì)管理模式的形成及內(nèi)涵”，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2013年第2期，第129～135頁(yè)。

②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，http：//finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml，2013年11月12日。

③周紅云：“社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的社會(huì)組織發(fā)展—寧波北倉(cāng)區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的案例研究”，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》，2011年第6期，第30～39頁(yè)。

④霍曉英：“城市化進(jìn)程中社會(huì)組織發(fā)展與創(chuàng)新選擇—基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角”，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2013年第11期，第35～38頁(yè)。

⑤孫燕：“社會(huì)組織孵化器—實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的助推器”，《社團(tuán)管理研究》，2011年第6期，第48～51頁(yè)。

⑥周玉萍：“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織孵化研究—以太原市社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心為例”，《社會(huì)工作》，2012年第10期，第88～90頁(yè)。

⑦周春霞：“淺析社會(huì)組織與政府關(guān)系發(fā)展的新特點(diǎn)”，《社會(huì)主義研究》，2010年第6期，第60～64頁(yè)。

責(zé)編 / 豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）