臺(tái)灣歷次土地改革與工業(yè)化的交互演進(jìn)

張子榮

【摘要】臺(tái)灣土地改革與工業(yè)化二者之間存在雙向的、交互演進(jìn)的關(guān)系。一方面，土地改革構(gòu)成臺(tái)灣工業(yè)化的初始和持續(xù)推進(jìn)動(dòng)力;另一方面，臺(tái)灣土地改革的主要方向和內(nèi)容也受到工業(yè)化的深刻影響。臺(tái)灣土地改革在推動(dòng)工業(yè)化的同時(shí)，也通過(guò)工業(yè)化的發(fā)展預(yù)設(shè)了下一次土地改革的主要背景，二者在交互作用中共同促進(jìn)了臺(tái)灣的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)化 ?土地改革 ?交互演進(jìn) ?臺(tái)灣

【中圖分類號(hào)】F321.1 ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，完成了從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)進(jìn)入到后工業(yè)化時(shí)期。在此過(guò)程中，臺(tái)灣先后進(jìn)行的三次土地改革推動(dòng)了工業(yè)化的進(jìn)行，特別是第一次土地改革的成功受到了廣泛贊譽(yù)。如果把土地改革放到臺(tái)灣工業(yè)化的視野中來(lái)考察，可以發(fā)現(xiàn)，它們之間的關(guān)系不是單向的，而是存在雙向影響和交互演進(jìn)的關(guān)系。

工業(yè)化構(gòu)成臺(tái)灣土地改革的宏觀影響因素

從一定意義上說(shuō)，歷次臺(tái)灣土地改革都是在特定工業(yè)化條件下進(jìn)行的改革，在改革動(dòng)力、基本條件，乃至具體改革內(nèi)容等方面，這幾次土地改革都受到了同一時(shí)期開展的工業(yè)化的重要影響。

臺(tái)灣工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)是土地改革的基本動(dòng)力。國(guó)民黨退踞臺(tái)灣后，開始致力于發(fā)展島內(nèi)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化先行國(guó)家為目標(biāo)，確立了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)。要達(dá)此目的，必須進(jìn)行土地改革。陳誠(chéng)在《臺(tái)灣土地改革紀(jì)要》的《自序》中曾說(shuō)，在以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家里，對(duì)于土地的投資和剝削，實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成阻礙工業(yè)發(fā)展的最大障礙，因此，如果要謀求工商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須通過(guò)土地改革解除資本和勞動(dòng)力的限制。①這樣，啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程成為臺(tái)灣當(dāng)局推進(jìn)第一次土地改革的主觀動(dòng)力。此后的兩次土地改革也無(wú)不是為了服務(wù)于工業(yè)化的目標(biāo)。土地重劃、推廣土地商業(yè)化經(jīng)營(yíng)是第二次土地改革的主要內(nèi)容，其目的是在不觸及小土地私有制的基礎(chǔ)上擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)對(duì)工業(yè)化造成的棄耕等土地利用效率低下問(wèn)題。第三次土地改革的主要內(nèi)容是農(nóng)地釋出，改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)一步滿足日益擴(kuò)大的工業(yè)發(fā)展用地需要。

工業(yè)化造成的農(nóng)業(yè)衰微是臺(tái)灣土地改革的客觀原因。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生變動(dòng)是一個(gè)客觀規(guī)律。但是，工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題特別是農(nóng)業(yè)衰退問(wèn)題則不是客觀規(guī)律，只是一種經(jīng)常出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。關(guān)于工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在理論和實(shí)踐上歷來(lái)存在“重工輕農(nóng)”和“工農(nóng)平衡”兩種發(fā)展戰(zhàn)略。臺(tái)灣在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)行了重工輕農(nóng)的“唯工業(yè)化”戰(zhàn)略，過(guò)于強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用而忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)作出了太多的犧牲。從20世紀(jì)60年代中期開始，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度逐漸趨緩。80年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)“重工輕農(nóng)”的理論進(jìn)行了反思，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)是一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，如果農(nóng)業(yè)得不到充分發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展即便獲得成功，也會(huì)進(jìn)一步加重普遍貧困、城鄉(xiāng)差距、失業(yè)等問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)趨向嚴(yán)重的不平衡。②這一時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局也認(rèn)識(shí)到“以農(nóng)養(yǎng)工”的工業(yè)化戰(zhàn)略存在的問(wèn)題，開始轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，著手從改革土地制度入手，通過(guò)在農(nóng)業(yè)中引入商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。

工業(yè)化成果為臺(tái)灣土地改革創(chuàng)造了基本條件。第二次土地改革前，臺(tái)灣的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了中期階段，工業(yè)化取得的成果為臺(tái)灣此后實(shí)施的土地改革準(zhǔn)備了條件。一是工業(yè)化的擴(kuò)張?zhí)岣吡藦霓r(nóng)業(yè)部門吸納剩余勞動(dòng)力的能力，為農(nóng)村進(jìn)行土地重劃、小農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。第二次土地改革前，臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)層次逐步提升，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被不斷吸收到工業(yè)部門。在土地改革中，臺(tái)灣進(jìn)行了土地重劃、輔導(dǎo)小農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè)，從追求土地生產(chǎn)力的極大化轉(zhuǎn)向追求勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)的成長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的提高，為推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技化提供了物質(zhì)條件。在第二次土改中，插秧機(jī)、收割機(jī)、干燥機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣提供了必要條件。三是加工出口工業(yè)的發(fā)展拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，使農(nóng)業(yè)專業(yè)區(qū)經(jīng)營(yíng)成為可能。在加工出口工業(yè)的帶動(dòng)下，臺(tái)灣農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)區(qū)，為加工出口企業(yè)定向提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。四是與工業(yè)化相伴隨的市場(chǎng)機(jī)制的完善，也促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的商品化。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的自足性特征逐漸淡化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。

臺(tái)灣土地改革為工業(yè)化啟動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

戰(zhàn)后臺(tái)灣工業(yè)化的啟動(dòng)是以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，沒(méi)有農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)的迅速發(fā)展，臺(tái)灣工業(yè)化的起步勢(shì)必延遲。臺(tái)灣土地改革在工業(yè)資本積累、人才和勞動(dòng)力、消費(fèi)市場(chǎng)以及宏觀環(huán)境等方面都為工業(yè)化的啟動(dòng)作出了貢獻(xiàn)。

土地改革為工業(yè)化提供充足的工業(yè)資本。一是實(shí)現(xiàn)土地資本向工業(yè)資本轉(zhuǎn)化。第一次土地改革釋放了長(zhǎng)期凍結(jié)于土地的資金，使其轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本。耕者有其田政策，對(duì)征收地主的土地實(shí)行以七成實(shí)物土地債券和三成公營(yíng)事業(yè)股票搭配補(bǔ)償，促使地主將得到的土地補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，直接成為工業(yè)化的資本注入。③此外，該政策還規(guī)定，禁止工商業(yè)資本向土地資本的反向流轉(zhuǎn)，保證了臺(tái)灣的工業(yè)資本在存量基礎(chǔ)上持續(xù)增加。

二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)資本轉(zhuǎn)化。第一次土地改革后，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品出口為工業(yè)發(fā)展換取了大量外匯。1952～1960年，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)加工品是臺(tái)灣出口的主要產(chǎn)品，占全部出口總值的比重超過(guò)60%。此外，臺(tái)灣實(shí)行的“肥料換谷制”通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的壓制和農(nóng)工產(chǎn)品的不公平交換，大量農(nóng)產(chǎn)品資本注入了工業(yè)建設(shè)。

三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)賦稅向工業(yè)資本轉(zhuǎn)化。第一次土地改革后，農(nóng)業(yè)賦稅也成為臺(tái)灣工業(yè)資本積累的重要來(lái)源。1952～1968年間，臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)田賦征實(shí)制每年以賦稅形式轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資本4.04億元新臺(tái)幣，總計(jì)達(dá)68.7億元新臺(tái)幣。

土地改革為工業(yè)化輸送豐富的人力資源。工業(yè)化初期，臺(tái)灣的進(jìn)口替代和出口擴(kuò)張工業(yè)化戰(zhàn)略都依賴于發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，廉價(jià)的勞動(dòng)力資源是不可或缺的生產(chǎn)要素。第一次土地改革后，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，出現(xiàn)了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。工業(yè)部門對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的大量需求，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷流出農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移規(guī)模是十分可觀的。從農(nóng)業(yè)人口的變化來(lái)看，1955年臺(tái)灣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?950年的52.9%下降到50.7%，1970年則降至40.9%。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)的變化來(lái)看，隨著工業(yè)化的發(fā)展，臺(tái)灣總就業(yè)人數(shù)不斷增加，但是1953～1960年間臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力卻是零增長(zhǎng)，1955～1958年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的剩余勞動(dòng)力，大多從事簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，工資水平較低，從而有利于降低工業(yè)生產(chǎn)成本。

第一次土地改革后，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)部門除了向工業(yè)城市源源不斷地輸送廉價(jià)勞動(dòng)力資源，也造就了一批工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者。臺(tái)灣第一次土地改革促使一部分地主或其后代完成了向工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)型，有的則成為臺(tái)灣第一代工業(yè)資本家。如，彰化縣的辜顯榮家族在土地改革前擁有1.5萬(wàn)公頃的土地，土改時(shí)，辜家的大部分土地被征收，獲得了巨額工業(yè)股票以及土地債券，辜氏家族從此進(jìn)入工業(yè)界。辜振甫繼承父業(yè)后，以這些事業(yè)為基礎(chǔ)不斷發(fā)展壯大，成為位居臺(tái)灣五大富豪之列的大資本家。因此，國(guó)民黨元老陳立夫在1990年4月的全臺(tái)土地問(wèn)題會(huì)議上指出：臺(tái)灣當(dāng)局用工廠股票和糧食債券，向地主購(gòu)買土地，把地主逐步引導(dǎo)進(jìn)入工商業(yè)，如果沒(méi)有土地改革，地主是不肯主動(dòng)進(jìn)入工商業(yè)的。④因此，臺(tái)灣的土地改革，在把佃農(nóng)變成自耕農(nóng)的同時(shí)，也把部分地主變成了工商企業(yè)家。

土地改革為工業(yè)化拓展廣闊的市場(chǎng)空間。公地放領(lǐng)和耕者有其田制度的實(shí)施，使佃農(nóng)變成耕種自有土地的自耕農(nóng)，真正成為土地的主人，具有了生產(chǎn)投資的強(qiáng)烈意愿。農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、收入增加，也有能力購(gòu)買生產(chǎn)資料以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，購(gòu)買生活資料以改善生活，從而有助于提高工業(yè)品在農(nóng)村的消費(fèi)水平。由于土地改革，臺(tái)灣的農(nóng)民所得在1948～1966年間增加了23%。據(jù)邊裕淵的估算，1952年農(nóng)業(yè)部門對(duì)工業(yè)部門的消費(fèi)為111.3億元，1953～1963年的年均消費(fèi)支出約178.1億元，占?xì)v年農(nóng)業(yè)所得的80%左右。⑤在臺(tái)灣工業(yè)化初期，農(nóng)村成為工業(yè)品的主要消費(fèi)市場(chǎng)。如，由于農(nóng)業(yè)對(duì)肥料的依賴性較強(qiáng)，加之肥料換谷制度的實(shí)施，臺(tái)灣生產(chǎn)的肥料盡數(shù)被農(nóng)業(yè)部門吸收。

土地改革為工業(yè)化創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在資本、勞動(dòng)力和市場(chǎng)之外，工業(yè)化的順利進(jìn)行還需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。國(guó)民黨退臺(tái)初期，臺(tái)灣內(nèi)外交困、社會(huì)動(dòng)蕩、危機(jī)四伏。顯然，在這樣的社會(huì)環(huán)境中是不可能順利進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)的。第一次土地改革對(duì)臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行了重新分配，直接改善了約占1/5的下層群眾的生活，大批佃農(nóng)、半自耕農(nóng)因獲得土地而增強(qiáng)了對(duì)國(guó)民黨政權(quán)的政治認(rèn)同，為臺(tái)灣的工業(yè)化發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

土地改革形成臺(tái)灣工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)力量

分別開始于20世紀(jì)70年代末和90年代的兩次土地改革也在不同的歷史條件下推動(dòng)了臺(tái)灣工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展。

土地改革加速農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。一國(guó)或地區(qū)的工業(yè)化是包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的全面的工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。就臺(tái)灣而言，第二次和第三次土地改革推動(dòng)了本地區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。第二次土地改革通過(guò)土地重劃，把土地化零為整，解決第一次土地改革后遺留的土地細(xì)碎問(wèn)題，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，第二次土地改革還通過(guò)推廣專業(yè)區(qū)經(jīng)營(yíng)、共同經(jīng)營(yíng)以及委托經(jīng)營(yíng)等商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在不觸及小土地私有制的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，扶植資本主義大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。第三次土地改革則從法律和政策上清除了阻礙農(nóng)村土地集約利用和市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度性障礙，為工業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，以市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)土地創(chuàng)造了條件。作為改革的成果，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了五大方面的轉(zhuǎn)變：一是從“米糖”經(jīng)濟(jì)的單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)作物為主的多樣化結(jié)構(gòu);二是從傳統(tǒng)手工勞動(dòng)耕作方式轉(zhuǎn)向以機(jī)械化為主的現(xiàn)代耕作方式;三是從粗放式增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)方式;四是從勞動(dòng)密集型加工轉(zhuǎn)向現(xiàn)代食品工業(yè)制造;五是農(nóng)工關(guān)系從城鄉(xiāng)脫節(jié)、農(nóng)工分離的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)布局合理、工農(nóng)較為協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展。

土地改革促進(jìn)臺(tái)灣加工出口的發(fā)展。20世紀(jì)60年代以后，臺(tái)灣的進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)逐步建立發(fā)展，島內(nèi)市場(chǎng)逐漸趨于飽和，工業(yè)制成品迫切需要尋找銷售市場(chǎng)。臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始從以島內(nèi)需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以外銷為導(dǎo)向，發(fā)展加工出口工業(yè)。臺(tái)灣早期的加工出口產(chǎn)業(yè)以輕工業(yè)為主，主要包括食品、飲料、煙草、紡織、衣著、木材家具、皮革、橡膠制品等。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為輕紡工業(yè)的發(fā)展提供了糧食、水果、原木等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料。第二次土地改革中，臺(tái)灣農(nóng)村進(jìn)行了土地商業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革，通過(guò)實(shí)行專業(yè)區(qū)經(jīng)營(yíng)以及共同經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化，加快了加工出口工業(yè)的發(fā)展。此外，加工出口工業(yè)屬勞動(dòng)密集型，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，也使臺(tái)灣的加工出口工業(yè)得以在低工資水平下進(jìn)行，降低了產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了出口產(chǎn)品在價(jià)格上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

土地改革滿足工業(yè)化對(duì)土地的需求。土地是一種不可再生的稀缺自然資源，對(duì)于臺(tái)灣而言更是如此。臺(tái)灣本島總面積約為3.6萬(wàn)平方公里，戶籍登記人口為2288萬(wàn)人（2006年），是一個(gè)典型的幅地狹小、人口稠密的地區(qū)。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉利斯指出，使農(nóng)業(yè)與其它部門區(qū)別開的第三個(gè)特征，是土地作為生產(chǎn)要素的極端重要性。盡管其它部門也要使用土地，但是，沒(méi)有任何一個(gè)部門的土地發(fā)揮著在農(nóng)業(yè)部門這樣重要的作用。不管是在相對(duì)于人口來(lái)說(shuō)土地資源比較豐富的美洲地區(qū)，還是土地資源相對(duì)稀缺的亞洲多數(shù)地區(qū)，耕地的可獲得程度如何基本上對(duì)使用什么樣的耕作技術(shù)起決定作用。⑥隨著臺(tái)灣工業(yè)化的加速和城市的擴(kuò)張，工商業(yè)及公共設(shè)施、住宅建筑用地的需求激增，土地供求關(guān)系緊張，農(nóng)地轉(zhuǎn)作非農(nóng)用地的壓力加大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1969～1990年水田轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地19.4萬(wàn)公頃，在工業(yè)化黃金時(shí)期的1968～1972年的5年間，水田變更為非耕地的面積就達(dá)3萬(wàn)公頃，其中一半左右變更為住宅建設(shè)用地、工業(yè)建設(shè)用地、交通建設(shè)用地或其他非農(nóng)業(yè)用地。⑦為了滿足工業(yè)發(fā)展的用地要求，臺(tái)灣在第三次土地改革中重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)地釋出政策。1991年，農(nóng)地轉(zhuǎn)用被納入“國(guó)建六年計(jì)劃”，提出在1991年至1996年期間，轉(zhuǎn)用2.86萬(wàn)公頃的農(nóng)用土地，供給工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游和重要交通設(shè)施所用，其中：工業(yè)區(qū)以及工商綜合區(qū)轉(zhuǎn)用農(nóng)地6140公頃，住宅區(qū)轉(zhuǎn)用農(nóng)地1萬(wàn)公頃，年均轉(zhuǎn)用土地接近4770公頃。這是臺(tái)灣歷史上首次將大規(guī)模農(nóng)地轉(zhuǎn)用列入經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃。⑧1993年，臺(tái)灣頒布的《振興經(jīng)濟(jì)方案》也提出釋出農(nóng)地滿足工業(yè)發(fā)展用地需求。1994年的《工商綜合區(qū)設(shè)置方針和管理辦法》，允許農(nóng)業(yè)用地或者工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)混合區(qū)。1995年，臺(tái)灣召開的國(guó)土綜合開發(fā)計(jì)劃研討會(huì)提出，釋出16萬(wàn)公頃的農(nóng)地，作為工業(yè)、住宅、商業(yè)以及旅游休閑用地。1995年6月頒布的《農(nóng)地釋出方案》允許依法釋出農(nóng)地。

結(jié)語(yǔ)

歷史地來(lái)看，歷次臺(tái)灣土地改革有著自身的發(fā)展邏輯。這個(gè)發(fā)展邏輯就是，通過(guò)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度的不斷變革，一步步地釋放土地生產(chǎn)力，進(jìn)而提高土地的生產(chǎn)效率和利用效率。從首次土地改革改變封建地主土地所有制、促進(jìn)發(fā)展小自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)，到第二次土地改革中采取措施淡化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)資本主義，再到第三次土地改革中破除土地流轉(zhuǎn)限制、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都具體地展現(xiàn)了這一發(fā)展邏輯。同時(shí)，歷次土地改革又是在臺(tái)灣的工業(yè)化進(jìn)程框架中開展的，臺(tái)灣工業(yè)化對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的要求，正是幾次土地改革所致力完成的歷史任務(wù)，兩者之間存在著一種在交互中共同演進(jìn)的關(guān)系。

（作者為首都師范大學(xué)博士研究生、北京青年政治學(xué)院教師）

【注釋】

①陳誠(chéng)：《臺(tái)灣土地改革紀(jì)要》，臺(tái)灣中華書局，1961年，第1頁(yè)。

②[美]托達(dá)羅：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999年，第294頁(yè)。

③單玉麗：“臺(tái)灣第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)發(fā)展走勢(shì)述評(píng)”，《臺(tái)灣研究集刊》，2001年第4期

④陳立夫：“國(guó)父的土地政策必須完整實(shí)施”，引自《人與地》（1990年4月30日臺(tái)北版）第75、76期合刊。

⑤邊裕淵：“臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中之貢獻(xiàn)及地位”，《臺(tái)灣銀行季刊》，第23卷第2期。

⑥[美]馬爾科嫫·吉利斯等：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1989年，第619頁(yè)。

⑦修春萍：“臺(tái)灣農(nóng)地的保護(hù)與利用”，《臺(tái)灣農(nóng)業(yè)情況》，1990年第2期。

⑧趙玉榕：“臺(tái)灣‘農(nóng)地釋出政策淺析”，《臺(tái)灣研究集刊》，1995年第Z1期。

責(zé)編 / 許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）