民生的維穩(wěn)價值：理念、功能和實現(xiàn)

馬兵

摘 要：民生具有維穩(wěn)的功能，主要表現(xiàn)在民生的理念、民生的功能和民生的實現(xiàn)之中。民生理念中的維穩(wěn)價值主要體現(xiàn)在以人為本、公平正義和民生的動態(tài)特性上;民生功能的維穩(wěn)價值主要體現(xiàn)在民生在社會和諧建設中的基礎性作用，在社會協(xié)調發(fā)展中的關鍵作用，在維護黨的執(zhí)政地位中的保障作用。民生實現(xiàn)中的維穩(wěn)價值主要體現(xiàn)在民生為維穩(wěn)提供物質保障、權益保障和秩序保障三個方面。

關鍵詞：民生;維穩(wěn);價值

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0052-02

黨的十八大指出：“加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證?！倍Ｕ虾透纳泼裆鷦t是社會建設的核心領域，所以保障和改善民生對于社會穩(wěn)定具有重要的保障功能。民生的維穩(wěn)價值主要通過民生理念、民生功能和民生實現(xiàn)的過程體現(xiàn)出來。

一、民生理念中的維穩(wěn)價值

民生自古以來就是中國社會治理文化與實踐中的一個重要符號。早在《尚書》中就提出了“德惟善政，政在養(yǎng)民”的民生思想，提出了保障人民生活幸福才是好的治理價值?！豆茏印ぶ螄谒氖恕分刑岢隽烁幻袷侵螄那疤幔窀坏纳鐣菀字卫?，民窮的社會則難以治理?？鬃诱J為，民生治理有兩種方式必不可少，一是減輕徭賦使人民富裕，二是進行禮儀教化，讓人們遠離罪惡、疾病則人民生命即能健康長壽。孟子則提出了利用“井田”制度，為民制產(chǎn)，保障人民生活的安定。我國傳統(tǒng)社會各個時期也都遵循了這一價值理念，并制定出了相應的行動舉措進行民生保障以穩(wěn)固政權統(tǒng)治。近代以來，孫中山則提出民生主義的思想，認為民生不僅是人民生計，而且是社會存在和歷史的中心和動力。因此，民生自古以來被視為國之大計而成為了治國理政的核心價值。

中國共產(chǎn)黨成立以來民生同樣被視為革命、建設和改革的最高目標之一。不過中國共產(chǎn)黨的民生理念并不是對傳統(tǒng)民生思想的簡單繼承，而是建立在深刻的歷史唯物主義基礎之上，具有鮮明的社會主義特質的科學的民生理念。這個現(xiàn)代民生理念的維穩(wěn)價值就在于現(xiàn)代民生理念的創(chuàng)立為維穩(wěn)理念的現(xiàn)代轉換提供了價值指向。

其一，從單一的滿足人的生存到以人為本。以人為本是民生的核心原則，這表明不論是保障和改善民生還是實現(xiàn)民生幸福一定是以人的生存和發(fā)展為原始起點、最終目的和最高標準。而維穩(wěn)的價值伴隨著現(xiàn)代性的轉換，其理念也逐漸從強調國家、強調社會、強調對人的管控轉化為滿足人民群眾的生存與發(fā)展的需求，為民生創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會條件。

其二，公平正義與共享。當前我國社會的民生問題的實質并非是單一的貧困問題，而是一個公平正義的問題。民生本來就具有公共屬性，但是這個屬性在過去的歷史時期內(nèi)表現(xiàn)得并不理想。公平正義問題是一個涉及最廣大人民群眾的利益問題。也就是說，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了少數(shù)利益階層，經(jīng)濟社會發(fā)展的成果沒有惠及社會整體，如此一來，民生問題如收入差距、房價問題、教育資源失衡問題、醫(yī)療資源失衡問題、就業(yè)難等等問題凸顯。由此看來，實現(xiàn)社會的公平正義問題就是一個不斷解決民生問題的過程。“公平正義就是社會各方面利益關系得到妥善協(xié)調，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和實現(xiàn)?！惫秸x不但是解決民生問題的根本手段而且也是維持社會穩(wěn)定的價值基礎。公平正義強調生存與發(fā)展的平等化和公共服務的均等化，脫離了這個民生原則，維穩(wěn)不但不能保障社會的穩(wěn)定和諧，相反則是在制造和激化社會矛盾。因此，維穩(wěn)過程中一定要滲透著公平正義的原則理念，充分保障公民的各項合法權益，傾聽不同群體的訴求表達，化解各種社會矛盾，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧。

其三，民生具有多維性和層次性。因為民生需求伴隨歷史境遇的演變而不斷變化，當然社會生活的總體演變趨勢一定是上升的，這就決定了民生需求也是一個逐漸上升的過程。所以民生問題是動態(tài)的，具有時代特質，在不同的歷史時期，民生問題的表現(xiàn)重點是不一樣的。而且一定時期內(nèi)民生問題獲得解決，隨之而來，就會出現(xiàn)其他層次的民生問題，因為人的生存與發(fā)展需求一旦得到滿足，在此基礎上就會產(chǎn)生更高的需求。這是發(fā)展的規(guī)律使然。一般意義而言，人的生存獲得保障后，人們就會期望高質量而有尊嚴的生存。因此保障和改善民生是一個不斷強化、動態(tài)的演進過程。維穩(wěn)同樣具有動態(tài)性，是一個不斷發(fā)展的過程。傳統(tǒng)壓力型的維穩(wěn)模式下，維穩(wěn)被視為靜態(tài)化，即維穩(wěn)跟著事件跑，沒有建立起動態(tài)的維穩(wěn)機制，不是通過引導人民群眾有序的政治參與和合法的利益表達而進行合理合法的疏導來化解矛盾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。因此，應構建起一種與社會進步相適應的、不斷做出機制調整和政策變化的動態(tài)的維穩(wěn)模式。

二、民生功能中的維穩(wěn)價值

民生功能的維穩(wěn)價值就是保障和改善民生在維護社會穩(wěn)定方面所發(fā)揮的積極的、有利的作用。主要體現(xiàn)在民生在社會和諧建設中的基礎性作用，民生建設在社會協(xié)調發(fā)展中的關鍵作用，民生在維護黨的執(zhí)政地位中的保障作用，而社會和諧、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展以及黨的執(zhí)政都是維穩(wěn)的根本價值取向。

第一，民生建設是社會和諧的穩(wěn)壓器。民生建設是建設社會主義和諧社會的前提和保障，并為社會和諧建設提供了價值導向。當前我國社會中的不和諧問題多數(shù)是由于民生問題而引發(fā)的各種社會矛盾造成的。民生問題如果得不到保障和改善，社會民主法制、公平正義、安定團結等價值就沒有實現(xiàn)的可能，而且社會失衡狀態(tài)還會持續(xù)惡化。只有不斷實現(xiàn)包容性增長，不斷使發(fā)展成果惠及全體人民，提升人民的生活質量，保障人民各項權益，才能實現(xiàn)安定和諧。民生建設是一個系統(tǒng)性的偉大工程，在保障和改善民生的進程中，還能夠發(fā)揮民生的反哺功能，也即是說，民生建設可以助推我國經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等各個領域的科學發(fā)展與進步。所以民生具有維持社會穩(wěn)定、保障社會和諧的基本功能。

第二，民生建設在經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展中的關鍵作用。經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展是社會穩(wěn)定的主要指標。社會是一個由各個功能、結構不同的子系統(tǒng)構成的系統(tǒng)有機體。在這個有機體中，各個系統(tǒng)都能夠得到建設和發(fā)展，它們的功能都能得到合理有效的發(fā)揮，而且各個子系統(tǒng)之間能夠形成健康良性的有機互動，那么這個社會有機體就是相對穩(wěn)定的。一旦各社會子系統(tǒng)之間出現(xiàn)失衡，或者各個系統(tǒng)功能發(fā)揮不到位，社會就會出現(xiàn)矛盾，進而威脅到社會的穩(wěn)定。民生作為社會有機體中的重要組成部分，其保障和改善程度是影響社會協(xié)調發(fā)展的重要因素。傳統(tǒng)的發(fā)展模式往往過度強調經(jīng)濟發(fā)展的價值而忽視發(fā)展的目的問題，或者說就是把發(fā)展經(jīng)濟作為發(fā)展的目的價值。民生在此是被輕視的，民生建設與經(jīng)濟增速明顯不匹配。由此，衍生出一系列的民生問題，民生矛盾突出，給社會穩(wěn)定帶來危害。因此，大力推進民生建設，使之與經(jīng)濟建設水平相符合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展是維持社會穩(wěn)定的重要保障。

第三，民生在維護黨的執(zhí)政地位中具有重要的保障作用。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國社會穩(wěn)定的大局與黨的執(zhí)政地位密不可分。不論從歷史上還是邏輯上都反復證明了一個事實，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定著中國社會的穩(wěn)定狀態(tài)。“通過改革進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量把經(jīng)濟搞上去，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉目標，關鍵在黨;要深化改革，成功地創(chuàng)建人類歷史上沒有先例的社會主義市場經(jīng)濟體制，關鍵在黨;要堅持‘兩手抓搞好兩個文明建設，關鍵在黨;要保持社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安，關鍵也在黨?！盵1]因為中國共產(chǎn)黨始終在實現(xiàn)著、維護著、發(fā)展著人民群眾的根本利益，而保障和改善民生則是黨在實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民利益方面的核心表現(xiàn)。從解放民生到保障民生再到發(fā)展民生，中國共產(chǎn)黨始終把民生作為革命、建設和改革事業(yè)的根本價值取向。正因如此，中國共產(chǎn)黨始終都在獲得人民群眾的支持和擁護，而民生一直發(fā)揮著整合、辯護、凝聚政治認同等黨執(zhí)政合法性源泉的社會功能。

三、民生實現(xiàn)中的維穩(wěn)價值

民生建設是黨和政府治國理政的重要建設領域。保障和改善民生已經(jīng)成為重要的治國方略和價值取向。民生建設在實踐中作為社會調控的方式展現(xiàn)出維穩(wěn)的基本價值。

第一，民生為維穩(wěn)提供物質保障。“人民看到穩(wěn)定帶來的實在的好處，看到現(xiàn)行制度、政策的好處，這樣才能真正穩(wěn)定下來。”[2]所謂民生的物質保障就是通過民生建設滿足人民群眾對于物質的各種合理需求，有利于實現(xiàn)社會的安定有序。由于過去的治國理政方略往往強調經(jīng)濟的發(fā)展而忽視民生建設，導致了利益格局的變化，各個階層民生利益不協(xié)調已經(jīng)成為影響社會安定有序的最顯著的因素。主要表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)居民收入差距加大，教育資源、醫(yī)療資源、住房、就業(yè)、社會保障等各個領域出現(xiàn)公平正義失衡的現(xiàn)象。民生建設最基本的要求就是滿足人的生存需求。通過民生建設提高民眾的收入，增加物質財富，實現(xiàn)發(fā)展福利的共享，保證人民群眾的財產(chǎn)與生命安全，從而有效減少社會不安定因素的出現(xiàn)。

第二，民生為維穩(wěn)提供權益保障。當前民生問題出現(xiàn)的最根本的原因是不同利益群體的權益受到不公正的待遇。也就是說，弱勢階層的權益受到侵蝕和損害。也就意味著社會資源最終倒向優(yōu)勢階層，進而影響社會的和諧與穩(wěn)定。進行民生建設實質上是通過機制建立協(xié)調各種利益關系，保障各群體之間的民生權益得到合理的滿足。一是建立民生權益訴求的表達機制，為不同利益主體表達各自民生權益訴求提供渠道，尤其保障弱勢群體的訴求表達。二是建立健全利益分配機制，通過稅收、財政支付等方式保障民生權益得到滿足。三是建立民生決策的參與機制。在制定民生政策的過程中通過民生主體與民生客體以及不同民生主體之間的平等交流、協(xié)商等方式實現(xiàn)權益保障的最大化。當民眾能夠有效獲得物質上、政治上、教育上等各項權益的保障之后，其實現(xiàn)的結果就是民眾的生存與發(fā)展的條件充分獲得。民生建設有效進行，民生事業(yè)得到發(fā)展，社會穩(wěn)定必然會得到持續(xù)的保障。

第三，民生為維穩(wěn)提供秩序保障。傳統(tǒng)的壓力型的剛性維穩(wěn)模式已經(jīng)越來越顯現(xiàn)出其弊端和困境。壓力型剛性維穩(wěn)模式只能解一時之痛，并不能標本兼治，而且投入的維穩(wěn)成本極其高昂。究其根源，就是對于維穩(wěn)與保障和改善民生關系的認識上出現(xiàn)了偏差。如要實現(xiàn)社會的長治久安，建立以民生為導向的柔性維穩(wěn)模式，才是標本兼治的明智之舉。民生建設完全可以形成良好的社會秩序，助推社會穩(wěn)定的實現(xiàn)。因為民生治理自十七大以來已經(jīng)上升到國家總體戰(zhàn)略的高度。民生建設要想獲得預期的效果，離不開制度，離不開法治。只有把人民群眾生存與發(fā)展的權利上升到制度層面和法律層面，才能夠得到有效的滿足和保障，才能避免各種不確定性帶來的損失，進而危害到社會的穩(wěn)定。再者，民生的利益分配與調節(jié)可以有效疏解社會利益沖突。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1996：326-327.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：355.