云南省資源型經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展路徑與對(duì)策研究

張?zhí)壹t　張軍玲　周金杰

摘 要：本文通過(guò)以分析資源型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，借鑒其他資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)走生態(tài)化發(fā)展模式的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索云南資源型經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的模式，并提出具體對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：云南??；資源型經(jīng)濟(jì)；生態(tài)化路徑

云南地處我國(guó)西南邊陲，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠煙草、生物、礦產(chǎn)、旅游和電力五大支柱產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)云南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有典型的資源型經(jīng)濟(jì)的特征。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，通過(guò)相關(guān)方案引導(dǎo)資源型城市的可持續(xù)性發(fā)展，其中，云南省的東川、個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、宣威四個(gè)城市也被列為了資源型城市。新形勢(shì)下，云南省各政府也高度重視資源型城市的發(fā)展及資源型經(jīng)濟(jì)的生態(tài)發(fā)展問(wèn)題。因此，必須大力推進(jìn)生態(tài)文明戰(zhàn)略，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化道路，才能實(shí)現(xiàn)“美麗云南”的構(gòu)想。

一、資源型經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的相關(guān)理論

資源型經(jīng)濟(jì)是以自然資源為主要生產(chǎn)要素，資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體系，它可以是資源型國(guó)家，也可以是資源型區(qū)域或資源型城市。而一般而言的經(jīng)濟(jì)生態(tài)化是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨符合生態(tài)規(guī)律要求，日益實(shí)現(xiàn)在生態(tài)上合理的過(guò)程。比較熟悉的經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的理論有3個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各類自然資源，但有限的資源總是稀缺的，經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化，就是要求我們把生態(tài)的理念融入到經(jīng)濟(jì)工作中去，用生態(tài)的理念來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，就是對(duì)生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，即減量化、再利用、再循環(huán)。3、可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展具體說(shuō)就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。

二、云南資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)大部分資源型地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，資源綜合利用水平低，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，云南也不例外。云南省礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)采，礦山周圍的地質(zhì)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。從相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)看，2010年云南省采礦業(yè)占用或破壞土地面積總額達(dá)27.94萬(wàn)公頃，占保有耕地（總面積604.87萬(wàn)公頃）的4.6%，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.07億元①。其中，云南省的東川與個(gè)舊是典型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的城市。

云南的資源型經(jīng)濟(jì)存在以下三個(gè)典型方面的問(wèn)題：1、資源型產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，人們技能單一，技術(shù)水平低，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。以個(gè)舊為例，其產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴有色金屬資源，2011年個(gè)舊市采冶行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)75%，財(cái)政總收入70%以上直接和間接來(lái)自有色金屬產(chǎn)業(yè)②。由于缺乏有色金屬之外的旗艦產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)、低能耗、高附加值產(chǎn)品稀少，使個(gè)舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾突出。多年來(lái)，云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠粗放的開(kāi)采和消耗資源，不僅對(duì)資源消耗和環(huán)境的影響較大，對(duì)環(huán)境的破壞也非常嚴(yán)重，如采礦、冶金、化工、造紙等生產(chǎn)，對(duì)生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染嚴(yán)重。3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，后續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源依賴性強(qiáng)，特別是工業(yè)方面，長(zhǎng)期以基礎(chǔ)工業(yè)為主，使礦產(chǎn)資源消耗嚴(yán)重，資源供給量急劇下降。如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體屬于外延型粗放式的宣威市，煤炭深加工不夠、產(chǎn)業(yè)鏈短；投資不注重實(shí)效，忽視煤炭挖掘技術(shù)改造；另一方面，煤炭及有色金屬作為一種不可再生的耗竭性資源，其儲(chǔ)量是有限的，云南省資源儲(chǔ)量相比原來(lái)的比例已大大降低。因此，過(guò)度依賴資源必然會(huì)隨著資源的減少或枯竭，而趨于衰敗。

三、云南資源型經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展模式的路徑選擇

云南資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)生態(tài)與環(huán)境的破壞已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其存在的問(wèn)題是不可忽視的，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，云南省很有必要借鑒成功的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并結(jié)合自身資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，探索適合云南資源型經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的獨(dú)特模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1、多水平優(yōu)化模型與日本循環(huán)型社會(huì)模式的結(jié)合

在資源存儲(chǔ)量逐漸減少的情況下，應(yīng)該借鑒澳大利亞的多水平優(yōu)化模型，從資源的自給情況、儲(chǔ)備、持久性等方面對(duì)云南資源型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析。同時(shí)，結(jié)合日本的循環(huán)型社會(huì)模式，從政府推動(dòng)構(gòu)筑多層次法律體系、要求企業(yè)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)、要求人們從根本上改變觀念三個(gè)層面規(guī)范資源再利用。推動(dòng)云南省政府構(gòu)筑相關(guān)法律體系，如固體廢棄物管理法，資源有效利用法，在具體行業(yè)層面，實(shí)行家電及汽車循環(huán)法，督促家電及汽車的回收再利用。通過(guò)法律層面的規(guī)范以及行業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，使人們從根本上改變觀念，減少資源的開(kāi)發(fā)與浪費(fèi)。

2、“集約—綠色—鏈網(wǎng)”發(fā)展模式

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，云南省從勞動(dòng)者素質(zhì)、管理水平到技術(shù)水平都在不斷進(jìn)步。醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等綠色能源產(chǎn)業(yè)，不僅符合生態(tài)文明要求和市場(chǎng)需求，而且云南自身具備較好的資源，加之一定的技術(shù)實(shí)力和投資環(huán)境，比較優(yōu)勢(shì)較為明顯，發(fā)展的潛力和空間非常大。因此，云南可以利用這些綠色產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)產(chǎn)業(yè)群改造傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，利用環(huán)保技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等綠色技術(shù)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，將傳統(tǒng)的環(huán)境破壞型發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為綠色生態(tài)發(fā)展模式。同時(shí)，圍繞各種資源的開(kāi)發(fā)、利用、回收再利用的上下游企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)以鏈網(wǎng)的形式連接，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，對(duì)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，提高資源利用率，預(yù)防和減少開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。

3、發(fā)展旅游業(yè)

縱觀海內(nèi)外，許多礦業(yè)城市在轉(zhuǎn)型中都選擇將旅游業(yè)作為主要接替產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，并取得了良好的效果。如德國(guó)的魯爾區(qū)、英國(guó)的威爾士、南非的金伯利、加拿大的道森以及我國(guó)陜西的銅川、山西的大同、河南的焦作和平頂山、安徽的淮南和銅陵等。因此，充分挖掘和利用旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是礦業(yè)城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。云南省獨(dú)特的氣候，豐富的自然資源是其他地方無(wú)法比擬的，可以說(shuō)，云南省到處都是旅游勝地。傳統(tǒng)旅游資源，工業(yè)旅游資源，城市環(huán)境資源都可以充分利用起來(lái)發(fā)展旅游業(yè)。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)將在2014、2015年分階段實(shí)現(xiàn)，國(guó)際資本流入和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為云南加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇云南省應(yīng)該抓住機(jī)遇，發(fā)展大項(xiàng)目、大創(chuàng)意和大服務(wù)，融神奇的自然風(fēng)光、濃郁的民族文化、現(xiàn)代的科技手段為一體，提升旅游業(yè)檔次和水平，增強(qiáng)旅游業(yè)的整體吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。盡管旅游開(kāi)發(fā)程度低，旅游資源分散，交通不便利，基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，但是在政府的支持與資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)城市定位的驅(qū)動(dòng)下，旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)日漸向好。

四、云南省資源型經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的具體對(duì)策建議

云南資源型經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的任務(wù)很艱巨，資源開(kāi)發(fā)行為方式亟需進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)控監(jiān)管機(jī)制也需進(jìn)一步健全。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治等方面的主體責(zé)任必須落實(shí)到位，扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系也需不斷完善，加大扶持力度。具體有如下幾方面的對(duì)策建議：

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一味追求GDP的高速增長(zhǎng)，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡發(fā)展。堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效、生態(tài)友好發(fā)展的理念，發(fā)揮云南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品多、可利用值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、生產(chǎn)型廢物大多數(shù)具有回收利用價(jià)值的優(yōu)勢(shì)。加大科技與創(chuàng)意投入，向“低能耗、低污染、低排放”與高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建立“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，在政府鼓勵(lì)和支持下，積極引導(dǎo)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，起到示范作用的同時(shí)，又為該地區(qū)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)提供新渠道。積極構(gòu)建多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境損失補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理部門。在資源開(kāi)發(fā)中推行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

2、優(yōu)化云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

云南是資源大省，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。不斷加大其資源型產(chǎn)業(yè)的投資，必然會(huì)影響二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成隱患。因此，云南省要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、煙草業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，如水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等綠色能源產(chǎn)業(yè)，通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高云南在產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域分工中的地位。大力發(fā)展旅游業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。做好旅游業(yè)發(fā)展的定位，綜合利用各種旅游資源，加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)，改善交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施，把云南省由資源大省變?yōu)槁糜螐?qiáng)省。構(gòu)建資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源型產(chǎn)業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式下運(yùn)行：在生產(chǎn)上減少資源的利用和污染的排放；將生產(chǎn)過(guò)程中的“廢物”變廢為寶，重新利用；盡可能的使生產(chǎn)中的物質(zhì)和原料重復(fù)使用，對(duì)環(huán)境的污染達(dá)到低排放甚至零排放。

3、減少資源依賴，多元產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展多以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走生態(tài)化之路，必須減少對(duì)資源的依賴。單個(gè)企業(yè)或單個(gè)產(chǎn)業(yè)的行為并不能改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或生態(tài)圈的狀態(tài)。因此，要拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸擴(kuò)大覆蓋面積，最后形成產(chǎn)業(yè)群。首先推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)行多產(chǎn)業(yè)的整合聯(lián)動(dòng)、相互合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益，以整體合力避免重復(fù)開(kāi)發(fā)和資源浪費(fèi)，降本增效提高競(jìng)爭(zhēng)力；然后依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，以資源產(chǎn)品—廢棄物—資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下兩端產(chǎn)業(yè)加入，共同拉伸產(chǎn)業(yè)鏈。

4、建立經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的激勵(lì)約束機(jī)制

強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的制定和市場(chǎng)秩序的維護(hù)，突出規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向型規(guī)劃，同時(shí)在科技投入、金融服務(wù)等方面制定傾向性的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資本流向重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，在技術(shù)含量、環(huán)保測(cè)評(píng)和土地投資強(qiáng)度等方面設(shè)立適當(dāng)?shù)南拗菩詶l件，高技術(shù)、高效益、低污染的項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，提高資源和環(huán)境的使用效率，一定程度上也緩解了用地緊張的困難。健全獎(jiǎng)罰考核機(jī)制，加快企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、推行清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)防污排污治理。

（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

注解：

① 資料來(lái)源：師紅聰，劉云忠，李培.基于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑颇鲜〉V業(yè)發(fā)展研究[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2013（3）

② 數(shù)據(jù)來(lái)源：2013南云南省統(tǒng)計(jì)年鑒

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