探討中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能

蘇建斌

摘 要：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)自重商主義以來經(jīng)歷了八次革命，其已經(jīng)形成了較為完整的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，由于研究者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、研究角度的不同，政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直以來都是理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。本文對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論進(jìn)行梳理，分析了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府職能的演進(jìn)，并提出要在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提下，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)驗(yàn)來理順我國政府與市場(chǎng)的關(guān)系，避免出現(xiàn)西方資本主義經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西方經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府職能

引言

我國從實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終確立，理論界一直圍繞著政府與市場(chǎng)的關(guān)系展開探討，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵1]這進(jìn)一步引發(fā)了我國關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的討論。本文對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論進(jìn)行梳理，分析西方資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府職能的演進(jìn)，并對(duì)我國在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能轉(zhuǎn)變提供借鑒和指導(dǎo)。

一、西方主要經(jīng)濟(jì)學(xué)流派對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論探討

（一）重商主義的強(qiáng)勢(shì)政府

15世紀(jì)到17世紀(jì)中期的重商主義，自然經(jīng)濟(jì)瓦解，商品經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，城市手工業(yè)逐漸擴(kuò)大，形成了統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)地理大發(fā)現(xiàn)也促使世界市場(chǎng)形成。重商主義者認(rèn)為財(cái)富源于流通，金銀是財(cái)富的唯一形態(tài)，對(duì)外貿(mào)易才是財(cái)富的真正源泉。在重商主義時(shí)期，政府扮演了強(qiáng)勢(shì)政府的角色，政府職能在很大程度上取代了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府對(duì)國家經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行積極干預(yù)，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義來保護(hù)本國市場(chǎng)，從而獲得貿(mào)易順差來為政府創(chuàng)造財(cái)政收入。這一時(shí)期，政府的調(diào)節(jié)在某種程度上取代了市場(chǎng)的作用。

（二）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“小政府”和“大市場(chǎng)”

17世紀(jì)中葉以后，以英國為代表的資本主義經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，重商主義政策顯然已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展和資本主義經(jīng)濟(jì)的對(duì)外擴(kuò)張，因而資產(chǎn)階級(jí)迫切要求政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。這樣古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張的是實(shí)行自由放任主義，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，提倡政府扮演守夜人的角色，讓市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，這是關(guān)于“小政府大市場(chǎng)”的最早主張。斯密認(rèn)為通過市場(chǎng)這只“看不見的手”是可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的，政府只需要擔(dān)當(dāng)守夜人的角色。之后，薩伊和李嘉圖對(duì)政府直接對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的行為提出了強(qiáng)烈的異議。李嘉圖認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府需要做的就是避免一切行政干預(yù)，[2]國家應(yīng)該為資本主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造的良好環(huán)境。薩伊也認(rèn)為政府應(yīng)該盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉。[3]這一時(shí)期，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)自由，反對(duì)國家不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的經(jīng)濟(jì)自由主義促使西方資本主義經(jīng)濟(jì)在自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下維持了長(zhǎng)久的平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)自由主義思想對(duì)其后西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

（三）凱恩斯主義的國家干預(yù)

1929-1933年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使資本主義市場(chǎng)自身的缺陷及其局限性受到關(guān)注，這場(chǎng)資本主義世界的絕無僅有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于資本主義經(jīng)濟(jì)自由調(diào)節(jié)的傳奇。面對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)這一背景，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯推翻了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教條，認(rèn)為市場(chǎng)失靈必須靠政府的直接干預(yù)。凱恩斯主義使調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段又多了一只“看的見的手”，這只手的干預(yù)是政府的全面干預(yù)，政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)公平。從某種角度上來講凱恩斯革命也是政府職能的一次變革。凱恩斯革命強(qiáng)化了政府的調(diào)控職能，使其從有限政府向有效的政府轉(zhuǎn)變，同時(shí)也促進(jìn)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面的宏觀調(diào)控。這充分體現(xiàn)了凱恩斯主義使資本主義重新走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興、擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾的重要意義。

（四）新自由主義的興起

20世紀(jì)70年代中期以來，世界性能源危機(jī)導(dǎo)致了以“滯脹”為主要特征的經(jīng)濟(jì)蕭條，凱恩斯主義因而陷入困境，其對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)顯得力不從心，西方學(xué)者開始懷疑甚至批評(píng)凱恩斯的國家干預(yù)理論。而主張經(jīng)濟(jì)自由的新自由主義的政策基調(diào)是反對(duì)政府干預(yù)，認(rèn)為政府的主要職責(zé)是保證自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，各國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的滯脹現(xiàn)象完全是凱恩斯主義施行的后果，從而主張放棄政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，實(shí)行經(jīng)濟(jì)放任自由，恢復(fù)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的自發(fā)調(diào)節(jié)職能與地位。[4]新自由主義關(guān)于政府職能的理論在一定程度上適應(yīng)了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但新自由主義更多的是為壟斷資本國際擴(kuò)張服務(wù)，新自由主義時(shí)期的資本擴(kuò)張速度明顯加快，但這也導(dǎo)致了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定的性因素增加。經(jīng)濟(jì)的頻繁波動(dòng)讓人們開始反思新自由主義的得失，并重新界定政府職能。

二、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)我國政府職能定位的啟發(fā)

西方學(xué)者圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論探討對(duì)于我國在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)政府職能的恰當(dāng)定位具有重要的借鑒意義。

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開政府的調(diào)節(jié)

在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行同樣離不開政府的有效調(diào)控。從西方各流派對(duì)政府職能的理論分析來看，把政府完全排斥在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，完全放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由是根本行不通的。市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的前提是政府要建立有序的市場(chǎng)秩序，保障社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定等一系列條件，僅僅依靠市場(chǎng)這只無形的手而忽視政府調(diào)節(jié)是無法保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的，必須將“有形之手”和“無形之手”結(jié)合起來，才能更好的促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持適度原則

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府職能的爭(zhēng)議核心問題并不是國家該不該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的程度大小。不管政府職能如何擴(kuò)大或縮減，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都始終要堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的基本經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)規(guī)律。這樣市場(chǎng)才能發(fā)揮決定性作用，政府職能與市場(chǎng)機(jī)制才能相互補(bǔ)充。政府干預(yù)這只有形的手既不能伸得過長(zhǎng)，也不能太短，要堅(jiān)持適度原則。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國經(jīng)濟(jì)之所以不能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展就是因?yàn)檎畬?duì)經(jīng)濟(jì)管得過多，近幾年來的房地產(chǎn)泡沫就是因?yàn)檎{(diào)控不力、過于放任市場(chǎng)作用。通過西方經(jīng)濟(jì)幾百年的發(fā)展我們不難看出，凡是從本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，恰當(dāng)處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的國家，其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)勢(shì)必會(huì)保持健康穩(wěn)定的發(fā)展。因此在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府職能定位必須緊緊圍繞著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的規(guī)律進(jìn)行，不能過度干預(yù)。我國政府應(yīng)該成為一只“靈巧的手”，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行恰當(dāng)適宜的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。

如何理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一直是貫穿中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。中國對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了逐漸深化的過程。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，在很大程度上是由政府直接發(fā)動(dòng)和推進(jìn)的。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)質(zhì)是權(quán)力和利益的重新調(diào)整，以及相應(yīng)法律制度的調(diào)整和完善，轉(zhuǎn)變政府職能，必須改變利益驅(qū)動(dòng)的方向，這是順利完成轉(zhuǎn)變政府職能的前提。同時(shí)，必須加速建立和完善中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是完成轉(zhuǎn)變政府職能的基本條件。轉(zhuǎn)變政府職能與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩者互為前提，互相制約。

三、結(jié)語

在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下來探討政府職能有助于我們理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從而促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。為此我們應(yīng)該在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提下借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)驗(yàn)來理順我國政府與市場(chǎng)的關(guān)系，避免出現(xiàn)西方資本主義經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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