美國“重返亞太”戰(zhàn)略迷思

崔洋

摘 要：“重返亞太”是美國今后對華的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，中美關(guān)系將繼續(xù)處于下降趨勢。許多學(xué)者都認(rèn)為美國“重返亞太”是為了在軍事上圍堵中國。筆者認(rèn)為軍事上的圍堵只是表象，美國真實目的在于把中國拖入軍備競賽中，從而拖垮中國經(jīng)濟。本文將從中美的不對稱相互依賴的經(jīng)濟關(guān)系的角度論證這一觀點。

關(guān)鍵詞：重返亞太；不對稱相互依賴；中美經(jīng)濟關(guān)系

2012年11月6日奧巴馬以332張選舉人票成功戰(zhàn)勝羅姆尼取得連任。學(xué)者在驚奇奧巴馬在幾乎8%的失業(yè)率的情況下仍能取得連任的同時，也對奧巴馬第二任總統(tǒng)期間的中美關(guān)系進行了分析。2010年以來中美關(guān)系整體上處于一個走向惡化的過程，許多中國學(xué)者把兩國關(guān)系惡化的原因歸咎于美國的“重返亞太”戰(zhàn)略。

一、“重返亞太”戰(zhàn)略

美國的“重返亞太”戰(zhàn)略，或者叫再平衡戰(zhàn)略（re-balance），①是指美國自2010年之后將東亞作為其戰(zhàn)略重心而進行的一系列政策調(diào)整和戰(zhàn)略布局。通過各種政治磨合，“重返亞太”戰(zhàn)略正在演變成一個全面完整的政策框架，涵蓋外交、軍事、經(jīng)濟以及文化、意識形態(tài)各個方面。②美國政府2012年發(fā)表的題為《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略報告中，奧巴馬指出，要減少在歐洲的軍事存在，戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，并要放棄打贏兩場戰(zhàn)爭目標(biāo)，改為有能力打一場主要的戰(zhàn)爭并擁有部署兵力的能力，以遏制另一個主要的潛在對手發(fā)起另一場大的沖突。

美國進行戰(zhàn)略調(diào)整原因有三個：一是東亞在全球的地位越來越重要。美國認(rèn)為，目前亞太地區(qū)是世界上經(jīng)濟發(fā)展最具活力和財富最集中的地區(qū)之一。同時，還是世界軍事力量最密集、軍事發(fā)展?jié)摿ψ畲蠛秃藬U散問題最嚴(yán)重的地區(qū)之一。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓承認(rèn)：“亞洲國家在幾代人以前曾是赤貧的國家，現(xiàn)在它們自豪地認(rèn)為它們是世界上生活水平最高的地區(qū)。東亞到2015年將實現(xiàn)并超越‘千年發(fā)展計劃目標(biāo)，即減少1990年極端貧困人口水平一半目標(biāo)?！雹鄱?，美國在亞太地區(qū)的利益。美國今天再三強調(diào)美國的利益與亞太地區(qū)緊密相連。希拉里宣稱：“美國的未來與亞太緊密相連，而亞太的未來依靠美國。美國在經(jīng)濟和戰(zhàn)略上在繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)亞洲方面具有重要的利益?！雹苋侵袊绕鸾o美國造成的挑戰(zhàn)。東亞的地位與美國在東亞的利益可以當(dāng)做一個常量，這樣唯一的變量就是中國崛起，因此美國“重返亞太”的原因是中國崛起，目的也就是為了遏制中國，這從“再平衡”這個名字中就可以看出。而美國從反恐戰(zhàn)爭中脫身，也為美國實施“重返亞太”戰(zhàn)略提供了條件。

“重返亞太”戰(zhàn)略的具體內(nèi)容：一是增兵亞太。正式宣布增兵亞太的設(shè)想，明確表示要把60%的戰(zhàn)艦部署到太平洋；二是加強美國在亞太地區(qū)的聯(lián)盟體系，希拉里通過“巧實力”外交，增強了美國與其東亞盟友的關(guān)系；三是增強在東亞地區(qū)的經(jīng)濟影響力，如參加《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）談判，推動TPP擴大。

二、“重返亞太”的陷阱

美國“重返亞太”戰(zhàn)略最突出的兩個內(nèi)容是增加部署在太平洋的軍力和增強與亞太盟友的關(guān)系，而其TPP政策卻不受大家關(guān)注。這一方面與安全領(lǐng)域更容易引起人們的重視有關(guān)，另一方面TPP也確實沒有什么成果。因此國內(nèi)學(xué)者對“重返亞太”的理解大多數(shù)停留在安全領(lǐng)域。國內(nèi)學(xué)者也針對美國“重返亞太”戰(zhàn)略提出了一些應(yīng)對措施。王輯思認(rèn)為中美實力接近的同時認(rèn)知差距拉大了，導(dǎo)致濃厚的戰(zhàn)略猜疑而非促進戰(zhàn)略互信。因此增加戰(zhàn)略互信可以改善中美關(guān)系。⑤閻學(xué)通則持其一貫的現(xiàn)實主義立場，認(rèn)為中國一方面要加強自身軍事建設(shè)，他認(rèn)為中美之間現(xiàn)在最主要的差距在軍事上；另一方面要改變自己的不結(jié)盟政策，與周邊國家結(jié)盟，改變自身安全環(huán)境。筆者認(rèn)為美國“重返亞太”實際上是一個陰謀，美國旨在利用中國對“重返亞太”戰(zhàn)略的誤判，而把中國拖入軍事競賽中，最后拖垮中國經(jīng)濟。這個觀點看起來很危言聳聽，但是筆者準(zhǔn)備從以下三個方面進行證明。

（一）美國“重返亞太”原因是非軍事的

上文中說到中國崛起是美國“重返亞太”的原因。中國崛起的內(nèi)涵很寬，經(jīng)濟、政治、軍事和文化都能包括。但是通過觀察我們可以發(fā)現(xiàn)，這兩年來中國崛起的主要表現(xiàn)是經(jīng)濟實力的增強，經(jīng)濟實力上與美國的差距越來越縮短，并且縮短的速度還在不斷的加快，標(biāo)志性的事件是中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。反觀政治、文化和軍事上卻沒有顯著崛起的表現(xiàn)。特別是軍事上，由于中國一直奉行以經(jīng)濟建設(shè)為中心，軍事發(fā)展雖有提高，但不甚顯著，和美國龐大的軍事實力相比更是不值一提。2012年美國的軍費預(yù)算是7111億美元，占世界總軍費的43%，中國軍費預(yù)算只有1194億美元，而美國在亞洲的主要盟友日本加韓國的軍費預(yù)算之和就達到了866億美元。說明中國的軍力并為對美國或其亞洲盟友造成威脅。由此可見，美國“重返亞太”的目的是應(yīng)對中國成為世界第二大經(jīng)濟體這個事實。以一個軍事戰(zhàn)略來應(yīng)對經(jīng)濟，看起來似乎沒有什么道理。但是聯(lián)想到冷戰(zhàn)時美國的針對“星球大戰(zhàn)”計劃，就可以理解了?！靶乔虼髴?zhàn)”實際上是一個陰謀，其真實目的是通過軍備競賽拖垮蘇聯(lián)經(jīng)濟。⑥

（二）現(xiàn)今國際環(huán)境中中美戰(zhàn)爭的可能性極低，且歷史經(jīng)驗證明遏制中國是不能阻礙中國發(fā)展的

有統(tǒng)計顯示，自二戰(zhàn)結(jié)束以降，不僅大國間的戰(zhàn)爭次數(shù)在不斷減少，而且所有國際性戰(zhàn)爭的數(shù)量在整體上都呈下降趨勢并維持在非常低的水平。大國之間之所以不再有戰(zhàn)爭，從根本上說是國際政治進化至今的產(chǎn)物，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的最重要的催化劑和直接原因是1945年核武器的出現(xiàn)，此外經(jīng)濟領(lǐng)域的相互聯(lián)系也可能發(fā)揮了一定程度的輔助作用。⑦因此在中美戰(zhàn)爭的可能性幾乎為零情況下，美國出臺這個偏重于軍事的戰(zhàn)略，僅僅從軍事角度來解釋的話似乎不太通。并且美國這次的戰(zhàn)略叫“重返亞太”，為什么叫“重返”，是因為2001年911事件后反恐戰(zhàn)爭成為美國的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，把中國給“遺忘”了，反恐戰(zhàn)爭結(jié)束后美國“重返亞太”一方面是恢復(fù)其反恐戰(zhàn)爭前在亞洲的存在，另一方面是為了進一步應(yīng)對中國。從“重返”和“再平衡”中我們可以看出，在反恐戰(zhàn)爭前，美國實際上已經(jīng)在東亞實行圍堵中國的政策，這一政策準(zhǔn)確的說是從冷戰(zhàn)結(jié)束后就開始的。但是當(dāng)時并未對中國的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。原因是中國奉行韜光養(yǎng)晦政策，沒有正面與美國發(fā)生沖突，也未與美國進行軍備競賽。

（三）美國“重返亞太”戰(zhàn)略的成本很小

從美國“重返亞太”的具體內(nèi)容中，我們可以看到其實施成本很低。首先，在軍事上，美國是在其國防軍事預(yù)算整體削減的基礎(chǔ)上，保證亞太地區(qū)的軍事部署。⑧其次，要把美國其60%的戰(zhàn)艦部署到太平洋，這僅僅是重新配置是其軍事力量，并非大幅增加新的軍費開支。最后，希拉里利用“巧實力”外交，僅僅通過降低美國姿態(tài)，渲染中國威脅就加強了與盟國的關(guān)系，可謂是不費一兵一錢。反觀中國，如果要想快速縮小與美國的軍事差距，必須大幅增加軍事支出。改善周邊國家關(guān)系無非也就是通過給這些國家提供軍事保證和經(jīng)濟利益兩個方面，這也是極費成本的。

三、結(jié)論

美國“重返亞太”戰(zhàn)略確實一項針對中國的遏制戰(zhàn)略，但是我們不應(yīng)過度理解。特別是不應(yīng)陷入與其直接對抗的陷阱中去。中國現(xiàn)今的經(jīng)濟實力不足以支撐與美國的軍事競賽。中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)展自身經(jīng)濟，努力改變中美之間不對稱相互依賴的關(guān)系。中國的崛起是分階段的，中國應(yīng)該正確理解自身所處的階段，不應(yīng)妄自菲薄，更不能狂妄自大。

（作者單位：中國石油大學(xué)（北京）人文社會科學(xué)學(xué)院）

注解：

① 對于“重返亞太”戰(zhàn)略的具體名稱，美國國務(wù)院與國家安全委員會有爭論，一般中國學(xué)者都習(xí)慣用“重返亞太”；美國學(xué)者習(xí)慣稱之為“再平衡”戰(zhàn)略，原因是“美國從未離開亞太”，談何“重返”。

② 陳雅莉：《美國的“再平衡”戰(zhàn)略：現(xiàn)實評估和中國的應(yīng)對》，載《世界政治與經(jīng)濟》，2012年第11期，第65頁。

③ Hillary Rodham Clinton speech in Hawai，“Architecture in Asia-Pacific：Principles and Priorities”，14 January，2010.

④ 趙明昊：《“重返”還是“重構(gòu)”：試析當(dāng)前美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整》，載《當(dāng)代世界》，2010.12。

⑤ 王輯思：《中美重大戰(zhàn)略較量難以避免》，載《國際先驅(qū)導(dǎo)報》2010年8月9日。

⑥ 劉德斌：《國際關(guān)系史》，高等教育出版社，2003年第1版，第458-459頁。

⑦ 楊原：《武力脅迫還是利益交換？——大國無戰(zhàn)爭時代大國提高國際影響力的核心路徑》，載《外交評論》2011年，第4期。

⑧ 美國五角大樓公布2013年預(yù)算案，計劃在未來十年削減國防支出4，870億美元。路透社報道：《美國削減國防預(yù)算擬精簡部隊提高反應(yīng)速度》，http：//cn.reuters.com/article/CNTopGenNews/idCNCNE80Q02S20120127。