固始縣義務(wù)教育階段區(qū)域內(nèi)擇校問題研究

摘 要：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)“著力解決擇校問題”，從一個(gè)側(cè)面凸顯了義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象的普遍性和嚴(yán)重性。為了對(duì)義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)狀有進(jìn)一步了解，筆者對(duì)河南省固始縣義務(wù)教育階段區(qū)域內(nèi)的擇?，F(xiàn)象進(jìn)行走訪調(diào)研，基本弄清了固始縣義務(wù)教育階段學(xué)生擇校情況。在此基礎(chǔ)上，比較深入地分析了擇校的成因，并提出解決義務(wù)教育階段擇校問題的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;擇校;教育公平

中圖分類號(hào)：C915 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）07-0135-02

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)“義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班?！辈⒁蟆巴七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，“切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題?！盵1]解決義務(wù)教育階段擇校問題再一次被教育行政部門提上重要議事日程。筆者選擇河南省固始縣義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象作為研究對(duì)象，通過走訪調(diào)研、座談、查閱相關(guān)資料等，對(duì)固始縣義務(wù)教育階段擇校問題有了比較深入的了解，同時(shí)，認(rèn)真分析了固始縣義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象形成的原因，提出了解決義務(wù)教育階段擇校問題的對(duì)策和建議，為教育行政部門提供決策參考。

一、固始縣教育發(fā)展情況簡(jiǎn)介

固始縣位于河南省東南部，屬河南省直管縣，享有省轄市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。戶籍人口近174萬(wàn)，是河南省第一人口大縣，國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣共有小學(xué)、初中和高中482所，在校中小學(xué)生約31.9萬(wàn)人，教師和員工約1.5萬(wàn)人。其中，普通高中11所，職業(yè)中專和職業(yè)高中各一所，初中53所，小學(xué)404所;另有教學(xué)點(diǎn)91個(gè)，特殊教育學(xué)校1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校30所。各級(jí)各類學(xué)校占地面積645萬(wàn)平方米，校舍建筑面積145萬(wàn)平方米[2]。

固始縣1998年通過省政府的“普九”檢查驗(yàn)收，2004年通過“普九”鞏固提高復(fù)查驗(yàn)收，2004年秋季，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，2005年秋季，建立了新的農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣財(cái)政按照生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和在校學(xué)生人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。小學(xué)階段人口入學(xué)率達(dá)到100%，在校生鞏固率為99%[3]。

與此同時(shí)，固始縣民辦教育蓬勃發(fā)展，全縣民辦教育發(fā)展到167家，其中有較大辦學(xué)規(guī)模的有31家，在校學(xué)生近4萬(wàn)人?！懊褶k公助”學(xué)校已經(jīng)成為公辦學(xué)校強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，公辦學(xué)校和“民辦公助”學(xué)校各領(lǐng)風(fēng)騷。所以，固始縣義務(wù)教育階段另一個(gè)明顯的特征就是民辦公助學(xué)校與公辦學(xué)校的相輔相成，相互競(jìng)爭(zhēng)，共同支撐固始縣義務(wù)教育事業(yè)。

二、固始縣義務(wù)教育階段區(qū)域內(nèi)擇校現(xiàn)狀

筆者選擇對(duì)固始城關(guān)3所小學(xué)、2所初中進(jìn)行了調(diào)研，在問卷調(diào)查和對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上，對(duì)所得材料進(jìn)行梳理，總結(jié)出固始縣義務(wù)教育階段擇校問題的基本特點(diǎn)。

（一）學(xué)生擇校比例高，教師擇?，F(xiàn)象凸顯

義務(wù)教育階段本身實(shí)行的是就近入學(xué)，免費(fèi)接受教育，但是固始縣作為教育大縣，卻存在嚴(yán)重的擇校現(xiàn)象，大量的學(xué)生家長(zhǎng)為學(xué)生選擇非本學(xué)區(qū)的學(xué)校，或是將學(xué)生由原來(lái)的學(xué)區(qū)轉(zhuǎn)到其他教學(xué)質(zhì)量更好的學(xué)區(qū)上學(xué)。另外，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行訪談時(shí)得知其先后進(jìn)入三所學(xué)校學(xué)習(xí)，最終選擇現(xiàn)在的學(xué)校，可見學(xué)生擇校次數(shù)之多、比例之高。除此之外，近幾年教師擇校現(xiàn)象也十分明顯，許多村小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的教師紛紛向縣城發(fā)展較好的學(xué)校流動(dòng)，縣城學(xué)校的教師也是擠破腦袋進(jìn)入幾個(gè)發(fā)展好的學(xué)校。

（二）家長(zhǎng)擇?？紤]因素趨同

家長(zhǎng)在為學(xué)生選擇學(xué)校的時(shí)候，主要的選擇標(biāo)準(zhǔn)趨同，最主要考慮的因素是學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，每年教學(xué)質(zhì)量排名靠前的學(xué)校就是最受家長(zhǎng)青睞的目標(biāo)。另外，學(xué)校的教學(xué)資源和配套設(shè)施也是家長(zhǎng)考慮的主要因素，師資力量雄厚的學(xué)校就會(huì)吸引更多的學(xué)生家長(zhǎng)選擇。當(dāng)然公辦學(xué)校是家長(zhǎng)最先考慮的，在公辦學(xué)校之后是民辦公助學(xué)校。還有像學(xué)校的地理位置、學(xué)校學(xué)習(xí)風(fēng)氣等也都是家長(zhǎng)考慮的因素。

（三）擇校方式多樣，擇校費(fèi)用不定

家長(zhǎng)為孩子擇校的方式多種多樣，概括起來(lái)主要有以下幾種方式：以分擇校、以錢擇校、以關(guān)系擇校。其中以分擇校是最基本的擇校方式，不管學(xué)生選擇哪個(gè)學(xué)校，第一個(gè)步驟就是進(jìn)行入學(xué)前考試，固始縣小學(xué)階段一至六年級(jí)主要是語(yǔ)文和數(shù)學(xué)兩門科目的考試，只有在考試成績(jī)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)之后才有資格進(jìn)入所報(bào)考的學(xué)校學(xué)習(xí)。成績(jī)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，家長(zhǎng)就要?jiǎng)佑酶鞣N關(guān)系進(jìn)入學(xué)校，也就是所謂的以關(guān)系擇校。擇校費(fèi)用沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，主要由學(xué)校靈活掌握，2005年到2008年實(shí)行劃片招生以后，學(xué)校在學(xué)生入學(xué)考試分?jǐn)?shù)達(dá)標(biāo)以后以收取轉(zhuǎn)校費(fèi)的形式收取學(xué)生擇校費(fèi)用。但在2008年以后學(xué)校不能收取任何費(fèi)用的時(shí)候，有些學(xué)校就巧設(shè)名目，比如寄宿制學(xué)校就增收每學(xué)期學(xué)生的住宿費(fèi)用和生活費(fèi)用，一般來(lái)說收取1 700到2 700元不等的住宿費(fèi)用作為學(xué)生擇校的費(fèi)用。

擇校雖然在一定程度上體現(xiàn)了學(xué)生自由選擇教育的權(quán)利，但是愈演愈烈的擇校給固始縣義務(wù)教育發(fā)展帶來(lái)了一系列問題。被選擇學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，班級(jí)平均人數(shù)達(dá)到70到80人，有的班級(jí)甚至達(dá)到120人，教師的教學(xué)任務(wù)加重，教學(xué)壓力大。教學(xué)資源嚴(yán)重不足，很多班級(jí)是三個(gè)孩子擠在一張桌子，或是五個(gè)人共用兩張桌子。學(xué)生活動(dòng)空間變小，學(xué)習(xí)生活不能得到教師的全面顧及。而在學(xué)生流出學(xué)校，大量學(xué)生選擇更好的學(xué)校學(xué)習(xí)，使得這些學(xué)校招生極其困難，訪談中得知固始城關(guān)N小學(xué)每學(xué)期都有大量的學(xué)生轉(zhuǎn)向其他學(xué)校，學(xué)校人數(shù)由2009年的200多人到2012年的100多人，各年級(jí)人數(shù)也都有減少，四年級(jí)開學(xué)就由40人變成了36人，五年級(jí)由48人變成45人;另外，這也造成了學(xué)校場(chǎng)地等硬件設(shè)施資源的浪費(fèi)，對(duì)學(xué)校發(fā)展造成不利影響。而對(duì)于擇校家長(zhǎng)，也造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)，每年的擇校費(fèi)用使很多家長(zhǎng)力不從心，同時(shí)，很多需要依靠關(guān)系擇校的家長(zhǎng)更是覺得精神負(fù)擔(dān)大。對(duì)于擇校的學(xué)生來(lái)說，擇校使他們歸屬感缺失，在新的學(xué)校得到教師關(guān)注的機(jī)會(huì)較少。另外，很多學(xué)生集中于縣城的個(gè)別學(xué)校，造成在周末放假的時(shí)候，很多學(xué)生回家坐車難，擠不上公交車的現(xiàn)象更是比比皆是。

三、固始縣義務(wù)教育階段區(qū)域內(nèi)擇校原因分析

（一）區(qū)域內(nèi)教育資源配置不均與追求教育公平之間的矛盾

義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)教育資源配置不均衡是影響教育公平的根本原因，而追求教育公平、平等享有教育資源又成為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，教育資源非均衡配置的現(xiàn)狀與人們對(duì)教育公平的強(qiáng)烈追求之間的矛盾成為擇校現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。具體到固始縣，師資力量雄厚、教學(xué)軟硬件設(shè)備齊全的學(xué)校主要集中在為數(shù)不多的學(xué)校，其他學(xué)校相比之下都差距較大。

（二）應(yīng)試教育觀念和現(xiàn)有教育評(píng)價(jià)體系的潛在影響

望子成龍，盼女成鳳，可憐天下父母心和傳統(tǒng)的應(yīng)試教育觀念使人們極為注重子女學(xué)習(xí)成績(jī)，中考、高考指揮棒更讓家長(zhǎng)關(guān)注子女的教育，很多家長(zhǎng)甚至在幼兒園階段就開始為孩子選擇好的學(xué)校，為的就是不讓孩子輸在起跑線上。加之人們的從眾心理，越來(lái)越多的家長(zhǎng)都不愿意自己的孩子因?yàn)閷W(xué)校的原因錯(cuò)過良好的教育，于是擇?，F(xiàn)象就愈演愈烈，甚至出現(xiàn)擇校大戰(zhàn)的現(xiàn)象。

（三）“民辦公助”學(xué)校的發(fā)展，拉大校校之間的差距

固始縣“民辦公助”學(xué)校發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為多所公立學(xué)校的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，“民辦公助”學(xué)校運(yùn)行機(jī)制靈活，學(xué)校往往通過為教師提供優(yōu)厚的福利待遇來(lái)吸引優(yōu)秀教師和管理人才，這樣強(qiáng)化了此類學(xué)校的師資力量，加上本身軟硬件設(shè)施設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，很快就拉開了與其他公辦學(xué)校之間的差距。

四、固始縣解決義務(wù)教育階段區(qū)域內(nèi)擇校問題的對(duì)策

（一）均衡區(qū)域內(nèi)教育資源，緩解資源與需求之間的矛盾

教育資源的配置不均衡是導(dǎo)致?lián)裥栴}的根本原因。由于教育資源不均衡，學(xué)生家長(zhǎng)為了想讓孩子上一個(gè)好小學(xué)、好初中，方可舍近求遠(yuǎn)，導(dǎo)致“擇校熱”一浪高過一浪。孩子寒窗苦讀練“絕技”，家長(zhǎng)削尖腦袋找“門子”，“擇校熱”愈演愈烈。要解決這一問題，必須真正建立健全科學(xué)合理的義務(wù)教育資源配置機(jī)制，加大教育投入，平衡片區(qū)之間教育資源的占有，均衡配置教師、設(shè)備、圖書和校舍等多項(xiàng)資源?？茖W(xué)規(guī)劃校校之間的距離，客觀上避免學(xué)校之間距離太近造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在資源分配上要特別照顧農(nóng)村學(xué)校，切實(shí)縮小校際差距。在義務(wù)教育資源配置上向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，實(shí)現(xiàn)縣城內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)均衡發(fā)展，以此來(lái)改善教學(xué)質(zhì)量差距較大的情況，使學(xué)生無(wú)論在哪個(gè)學(xué)校接受教育都可以享受到同等的教育資源，以此消除“擇校熱”的現(xiàn)象。

（二）科學(xué)劃分學(xué)區(qū)，嚴(yán)格學(xué)籍管理

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育免試就近入學(xué)，并提出義務(wù)教育試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生等。教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升初中免試就近入學(xué)的工作實(shí)施意見》，提出合理規(guī)劃招生范圍、有序確定入學(xué)對(duì)象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、全面實(shí)行陽(yáng)光招生、逐步減少特長(zhǎng)招生等一系列措施。要落實(shí)以上要求，首先要根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、辦學(xué)規(guī)模、交通狀況等，科學(xué)劃分片區(qū)，片區(qū)劃定后要相對(duì)穩(wěn)定。其次要切實(shí)落實(shí)教育部頒布的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，建立統(tǒng)一的學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實(shí)行一人一籍，籍隨人走，終身不變，為遏制學(xué)生無(wú)序流動(dòng)提供管理保障。再次要堅(jiān)持公開，強(qiáng)化監(jiān)督，必須讓免試就近入學(xué)的各項(xiàng)措施在陽(yáng)光下通行，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。每年小升初工作正式啟動(dòng)時(shí)，縣教育行政部門應(yīng)主動(dòng)將劃片范圍、招生計(jì)劃、程序時(shí)間、辦學(xué)條件等信息及時(shí)向社會(huì)公開。小升初期間，應(yīng)主動(dòng)公布招生結(jié)果，同時(shí)公布監(jiān)督和舉報(bào)電話，做好信訪接待工作。

（三）規(guī)范新校建設(shè)，扶持薄弱老校

針對(duì)固始縣義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃和布局新學(xué)校建設(shè)，嚴(yán)格新學(xué)校建設(shè)審批程序，堅(jiān)決取締一些不符合建校條件的私立學(xué)校，同時(shí)加大對(duì)已有公辦學(xué)校，特別是薄弱老校的建設(shè)力度，保證對(duì)已有教育資源的合理利用，避免重復(fù)建設(shè)。在扶持薄弱老校建設(shè)的時(shí)候，加強(qiáng)薄弱老校校長(zhǎng)培訓(xùn)，推進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展，引進(jìn)青年教師，為學(xué)校注入新生力量，注意調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，更新學(xué)校教學(xué)理念，以此舉來(lái)縮小校校之間的差距，實(shí)現(xiàn)教育資源的相對(duì)均衡，從而從根本上解決擇校問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]固始教育體育事業(yè)：一路輝煌一路歌[EB/OL].中國(guó)城市發(fā)展網(wǎng)，[2014-08-23].http：//www.chinacity.org.cn/csfz/csw

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[3]固始縣教育事業(yè)發(fā)展情況[EB/OL].固始網(wǎng)，[2014-12-01].http：//www.doc88.com/p-080712121205.html.

收稿日期：2014-12-18

作者簡(jiǎn)介：齊原（1979-），女，新疆伊犁人，講師，碩士，從事心理健康教育研究。