淺析農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)與和諧社會關(guān)系

摘 要：農(nóng)民工，這一當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的龐大群體，對其權(quán)益保障已經(jīng)逐漸得到社會各界的高度重視與廣泛關(guān)注。伴隨著一個國家工業(yè)化的進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生的變化，由于勞動力的市場化調(diào)節(jié)使得農(nóng)村剩余勞動力開始逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而且，農(nóng)民工合法權(quán)益受損的原因不僅在于制度供給的不足，而更在于法律和政策得不到有效的貫徹。由于農(nóng)民工文化知識水平普遍較低，就造成了其維權(quán)方式較為粗暴，往往出現(xiàn)不正確的維權(quán)方式。因此，完善農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益;法律保護(hù)機(jī)制;和諧社會;馬克思主義哲學(xué)

中圖分類號：C914 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0124-02

收稿日期：2015-01-11

一、農(nóng)民工權(quán)益的基本理論

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，本質(zhì)與現(xiàn)象是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。根據(jù)事物是普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，本質(zhì)表現(xiàn)為事物內(nèi)在聯(lián)系，而現(xiàn)象表現(xiàn)為事物外在聯(lián)系。筆者對農(nóng)民工權(quán)益問題研究的基本理論也是基于此。19世紀(jì)的西學(xué)東漸之后，我國開始出現(xiàn)“法律權(quán)利”這一概念，在此期間經(jīng)歷了漫長的從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的過程。之后，又產(chǎn)生了“人人有天受之權(quán)，即人人有天授自由之權(quán)”這一新的認(rèn)識。在此后的思想解放過程中，又出現(xiàn)了“以權(quán)利本位主義，易家族本位主義”的權(quán)利本位論。

隨著人類社會的變遷，權(quán)利的概念因社會關(guān)系的變化和人際交往的復(fù)雜化被賦予了新的含義。規(guī)范和可能已不為現(xiàn)代權(quán)利所注重，取而代之的是利益和自由。權(quán)利概念包含著人類對生存的關(guān)懷及對自由的不懈追求，但由于人類的意志和理解力的限制，現(xiàn)代社會的權(quán)利已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出人性化和科學(xué)化的特征。

所謂權(quán)益，是指公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益。通常的觀點(diǎn)認(rèn)為，以一定的權(quán)利為基礎(chǔ)才能得以獲取權(quán)益，而且當(dāng)代法治國家基本都是通過法律來保障權(quán)益，這就涉及了法的本質(zhì)與作用這一基本概念。我國學(xué)者對法的本質(zhì)問題的研究主要都是基于辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，普遍認(rèn)為法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，主要從兩個方面揭示法的核心內(nèi)涵和基本要素，這些都是研究法的本質(zhì)問題的科學(xué)理論。因?yàn)榉ǖ闹贫ê蛯?shí)行主要是統(tǒng)治階級需要通過法來保護(hù)哪些權(quán)利，所以法的本質(zhì)歸根到底是統(tǒng)治階級的意志體現(xiàn)。此外，社會物質(zhì)條件的不斷提高使人們對法的需求逐步加強(qiáng)，同時(shí)又由于對權(quán)益保護(hù)的訴求，從而決定了法的本質(zhì)。農(nóng)民工權(quán)益的法律保障就是產(chǎn)生于法律之中，其同樣要受到社會物質(zhì)條件的制約逐步發(fā)展和完善，從而階段性地形成健全的農(nóng)民工權(quán)益的法律保障體系。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損的根本原因

當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步形成，但相應(yīng)的配套制度還不夠完善。由于相關(guān)保障制度還存在缺陷，當(dāng)農(nóng)民工的很多正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害時(shí)，就對建設(shè)社會主義和諧社會造成了很大的不良影響。

社會保障制度的完善可以在很大程度上彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境，解除農(nóng)民工的基本難題，從而促進(jìn)社會的和諧。但是，我國目前的社會保障制度還存在嚴(yán)重的不足，社會保障制度只涵蓋了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)以及部分集體企業(yè)的職工，而各個企業(yè)中的農(nóng)民工并未得到應(yīng)有的社會保障。當(dāng)農(nóng)民工在遭遇到工資不能及時(shí)、足額發(fā)放，以及工傷賠償和人格歧視等問題時(shí)，社會保障制度的缺乏便凸顯出來。不得不說，當(dāng)前中國距離人人享有社會保障的目標(biāo)還有很大的差距，對基本民生改善和社會公平正義的加強(qiáng)都是社會保障制度建設(shè)的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)，其具有社會關(guān)注度高，利益訴求多樣的特點(diǎn)。根據(jù)我國當(dāng)前的新環(huán)境，人口老齡化程度嚴(yán)重、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，深化社會保障制度改革的任務(wù)更加任重道遠(yuǎn)。

三、對農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的原因

當(dāng)前我國正處于建設(shè)社會主義法治國家攻堅(jiān)階段，還經(jīng)歷著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期，農(nóng)民工的出現(xiàn)是由我國現(xiàn)階段的基本國情所導(dǎo)致的。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，排斥大量的農(nóng)村勞動力，這就造成農(nóng)村勞動力過剩，然而現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展又對勞動力的需求增大，這兩個方面的原因造成了農(nóng)業(yè)勞動力開始逐漸向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前的這種特殊轉(zhuǎn)變過程中，對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)就顯得任務(wù)艱巨。對農(nóng)民工法律權(quán)益的保護(hù)主要存在三個問題：

首先，我國當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境不理想，法律的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，這是農(nóng)民工權(quán)益難以得到法律保障的首要問題。我國當(dāng)前的就業(yè)壓力較大，農(nóng)民工的就業(yè)壓力大的問題更是比較突出，因此，農(nóng)民工的就業(yè)就成為確保其基本生活的首要問題，其在就業(yè)中所面臨的不公正對待更是比較普遍。農(nóng)民工大多不通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，這就造成侵權(quán)者就變本加厲，更加無視法律的存在。這些原因都導(dǎo)致了法律的實(shí)現(xiàn)失去了維權(quán)者的啟動，從根本上造成法律應(yīng)有的作用不能得到有效實(shí)現(xiàn)。

其次，農(nóng)民工自身存在文化素質(zhì)相對比較低、傳統(tǒng)觀念強(qiáng)、法制觀念相對淡薄的問題。因?yàn)樵谥袊霓r(nóng)村，由于特定歷史時(shí)期的環(huán)境所致，農(nóng)民之間血緣關(guān)系較近，在他們的眼中比較注重的是親情和人情，這種社會關(guān)系導(dǎo)致的后果是大多數(shù)農(nóng)民不愿為了一般的權(quán)利受損而去尋求法律的保護(hù)，從而去傷害一些感情，得到一些利益。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，又使他們很難或者不愿意去接受現(xiàn)代的法治觀念，這樣導(dǎo)致的后果是一個正在走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)的方式去保護(hù)自身利益，更不愿意去拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

最后，我國當(dāng)前的司法環(huán)境不理想，想要通過法律維權(quán)，其要承受的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，這是農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到法律保障的根本原因。我國的權(quán)益保護(hù)的法律機(jī)制是一種較為被動的保護(hù)機(jī)制，一般需要從程序上啟動才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。農(nóng)民工權(quán)益沒有足夠主動的保護(hù)機(jī)制，農(nóng)民工自身又缺乏維護(hù)權(quán)益的主觀能動性。還有，我國的執(zhí)法環(huán)境不理想，司法公正亟待加強(qiáng)，法律實(shí)踐中的超期和久拖不決等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些導(dǎo)致農(nóng)民工首先就耗不起時(shí)間，其即使贏了官司也走不起漫長的維權(quán)之路。而且農(nóng)民工本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，本來就很難打得起官司，更難請得起律師。

四、對農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的建議

從我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的程度來看，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障具有十分重要的意義。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段，加快農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加農(nóng)民的收入水平，加快城市化的進(jìn)程已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。因此，對于農(nóng)民工在從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動過程中合法權(quán)益的法律保障直接關(guān)乎城鄉(xiāng)關(guān)系的穩(wěn)定和法治國家的進(jìn)程，從而對建設(shè)社會主義和諧社會的進(jìn)程具有十分重要的意義。因此，要從法律這一根本層面加強(qiáng)對農(nóng)民工的保護(hù)。

1.從法律上賦予農(nóng)民工平等的就業(yè)待遇

平等就業(yè)權(quán)是公民最基本的人權(quán)，是現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家對公民生存權(quán)最基本的保護(hù)，然而不平等的農(nóng)民工就業(yè)政策，人為地強(qiáng)化了城鄉(xiāng)人口的身份等級色彩。因此，要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，突破傳統(tǒng)思維方式的束縛，為農(nóng)民工建立平等的就業(yè)環(huán)境，從根本上消除對農(nóng)民工利益的損害。政府部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，充分適應(yīng)社會發(fā)展的客觀趨勢，把農(nóng)民工的平等就業(yè)作為一項(xiàng)基本工作來做，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工的組織和培訓(xùn)，有利于農(nóng)民工自己形成自己的利益集團(tuán)，從而加強(qiáng)政策的影響力，把政府工作變被動為主動，首先從政策和法律層面主動加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)。

2.完善法律服務(wù)體系

長期以來，我國的司法機(jī)關(guān)都在重點(diǎn)關(guān)注對違法犯罪行為的打擊力度，而疏忽了對廣大人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。因此，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)今社會快速的發(fā)展速度以及農(nóng)民職業(yè)的變化需求，快速轉(zhuǎn)變司法部門的工作方式，完善法律服務(wù)體系，從法律上加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的保障。司法工作人員應(yīng)該適應(yīng)依法治國的新需要，調(diào)整工作重點(diǎn)，將維護(hù)公民的合法權(quán)益作為首要工作，深入人民群眾，不應(yīng)將工作思維定式在只為本地的城鎮(zhèn)居民服務(wù)，對于外來務(wù)工人員合法權(quán)益的法律保障也應(yīng)該予以同等的重視。同時(shí)還需要司法工作人員改善法律服務(wù)中的態(tài)度，將人民的需要放在首位，充分發(fā)揮主觀能動性，發(fā)現(xiàn)人民群眾需要的維權(quán)方式，從根本上降低農(nóng)民工的維權(quán)成本。

3.逐步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境

政府應(yīng)當(dāng)在改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境方面積極主動地發(fā)揮應(yīng)有的作用，消除農(nóng)民工在就業(yè)中遇到的不公正待遇，縮小農(nóng)民工的收入差距。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)主動采取有效措施，規(guī)范勞動力市場，在企業(yè)主和農(nóng)民工之間找到勢力的均衡點(diǎn)，重視對農(nóng)民工權(quán)益的保障。堅(jiān)持依法治國，全面推進(jìn)依法行政，各級政府部門要取消對農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理規(guī)定，同時(shí)規(guī)定對于農(nóng)民工的用工單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)定，為農(nóng)民工提供必要的安全措施，還應(yīng)該逐步取消對農(nóng)民工子女接受教育的限制，使他們也享受到同等的教育，保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，解除農(nóng)民工就業(yè)的后顧之憂，使其安心工作。

五、正確對待農(nóng)民工與和諧社會的關(guān)系

和諧社會必然建立在尊重和保障人權(quán)之上，人權(quán)得不到真正的保障，就談不上社會的和諧。當(dāng)前我國構(gòu)建和諧社會的一個首要任務(wù)，就是保障每個公民的人權(quán)問題，因?yàn)槿绻鮿萑后w的生存狀況不佳，其基本權(quán)利受到了侵害，從而導(dǎo)致貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，影響社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工就是弱勢群體，構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要任務(wù)，就是要通過各種措施和制度，保障弱勢群體的人權(quán)，使他們國家主人翁的地位逐漸提高。具體到農(nóng)民工來說，就是要使他們的合法權(quán)益得到應(yīng)有的法律保障，使農(nóng)民工成為社會主義和諧社會的建設(shè)者。

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須切實(shí)解決民生問題，讓人民群眾的生活更加殷實(shí)，把人民的期待變成黨和政府的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)。要堅(jiān)持依法治國，把人民群眾的需要作為黨和政府的工作重點(diǎn)，徹底解決民生問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，讓我國全面建成小康社會的目標(biāo)如期完成。

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作者簡介：賈卓冉（1988-），男，山西臨汾人，碩士，從事馬克思主義哲學(xué)與和諧社會研究。