社會(huì)管理創(chuàng)新研究綜述

摘 要：創(chuàng)新社會(huì)管理，有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧，也是近年來理論研究的熱點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有助于黨和國(guó)家的事業(yè)順利發(fā)展，對(duì)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義和重大的戰(zhàn)略意義。本文主要圍繞著社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵、內(nèi)容以及創(chuàng)新社會(huì)管理的途徑這三個(gè)方面進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理;社會(huì)管理創(chuàng)新;研究綜述

中圖分類號(hào)：C916 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）07-0109-02

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

（一）關(guān)于社會(huì)管理的概念

關(guān)于社會(huì)管理的概念，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了不同闡釋。最早將社會(huì)管理的概念引入中國(guó)的是蘇聯(lián)學(xué)者奧馬羅夫，20世紀(jì)80年代，在其代表作《社會(huì)管理——某些理論與實(shí)踐問題》中提出社會(huì)管理的基本概念：社會(huì)管理是管理主體對(duì)社會(huì)系統(tǒng)實(shí)施的有科學(xué)根據(jù)的影響，為的是使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)它面臨的目標(biāo)和任務(wù)。奧馬羅夫定義將社會(huì)管理分為三個(gè)方面，即主體、內(nèi)容和手段，他認(rèn)為，社會(huì)管理是一種過程。奧馬羅夫的這一概念為社會(huì)管理概念的建立奠定了基礎(chǔ)，為我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理提供一些參考和啟示。

1.不同學(xué)科角度中的社會(huì)管理。代表性的觀點(diǎn)有以下幾種：（1）公共管理學(xué)視角。有學(xué)者持這樣一種觀點(diǎn)，認(rèn)為，社會(huì)管理是以政府及非政府公共組織為主體，對(duì)各類社會(huì)公共事務(wù)所實(shí)施的管理活動(dòng)。在這一觀點(diǎn)中，社會(huì)管理等同于公共管理。而狹義上的社會(huì)管理，是不同于政治和經(jīng)濟(jì)管理的管理活動(dòng)。它們的區(qū)別主要是管理的對(duì)象不同，社會(huì)管理的管理對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)中除政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)之外的那部分事務(wù)[1]。（2）社會(huì)學(xué)視角。鄭杭生以社會(huì)學(xué)的視角對(duì)社會(huì)管理的概念進(jìn)行了界定。他認(rèn)為：社會(huì)管理是以政府和社會(huì)組織為主體，目的在于使社會(huì)各個(gè)方面協(xié)調(diào)有序發(fā)展，達(dá)到社會(huì)和諧。其過程為：對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督以及控制[2]。

2.社會(huì)管理主體不同，對(duì)社會(huì)管理的概念界定也不同。（1）以國(guó)家為主體。潘麗霞認(rèn)為，社會(huì)管理是指國(guó)家通過自己的權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則，對(duì)社會(huì)生活各個(gè)方面的干預(yù)、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制的行為。國(guó)家通過社會(huì)管理來解決社會(huì)矛盾、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[3]。（2）以政府為主體。張志剛、姚遠(yuǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理即政府社會(huì)管理。它以政府為主體，認(rèn)為政府應(yīng)發(fā)揮其基本的政府職能（社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)控制等），規(guī)范和制約社會(huì)事務(wù)。因此，他們將社會(huì)管理定義為政府為增進(jìn)公共利益，將社會(huì)公共資源集中起來，引導(dǎo)民眾及社會(huì)組織參與，并依照相關(guān)規(guī)定組織社會(huì)事務(wù)實(shí)施的活動(dòng)。在這一定義中，政府作為社會(huì)管理的組織者、參加者與行動(dòng)者，也是這一活動(dòng)中唯一的主體[4]。（3）以政府和社會(huì)組織為主體。應(yīng)松年理解的社會(huì)管理為：社會(huì)管理的主體不是單一的政府，一些社會(huì)組織也參與其中，這些社會(huì)組織尤指進(jìn)行公共事務(wù)管理的社會(huì)組織。因而，他認(rèn)為社會(huì)管理是政府及社會(huì)組織管理各類社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。具體的管理方式除傳統(tǒng)的行政管理方式之外，還包括一些新型的管理方式，如：行政給付、行政合同、行政指導(dǎo)等[5]。

3.此外，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)管理概念的理解還分廣義和狹義。如有學(xué)者認(rèn)為，廣義上的社會(huì)管理主要是對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，而狹義上的社會(huì)管理本質(zhì)上是指社會(huì)自治。也就是說，社會(huì)生活中的個(gè)人、企業(yè)、各類組織（自發(fā)的、黨派的、營(yíng)利的）、機(jī)構(gòu)（非政府機(jī)構(gòu)、政府性機(jī)構(gòu)）和團(tuán)體（黨派的和營(yíng)利的）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)需要自我管理[6]。

（二）關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的概念

“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一全新概念在2004年召開的十六屆四中全會(huì)上正式提出，社會(huì)管理創(chuàng)新作為一個(gè)時(shí)代課題，已被提到了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度。

關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的概念，學(xué)術(shù)界見仁見智。部分學(xué)者將社會(huì)管理創(chuàng)新理解為一項(xiàng)活動(dòng)或活動(dòng)的過程。如有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該整合現(xiàn)有的社會(huì)資源，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新的社會(huì)管理理念、體制和方法的引入，進(jìn)一步彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的不足，更新管理方法，達(dá)到創(chuàng)新社會(huì)管理體制的目的。此外，還有一部分學(xué)者從多個(gè)學(xué)科的角度來理解社會(huì)管理創(chuàng)新的概念。

1.公共管理視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新須以社會(huì)發(fā)展的方向、社會(huì)發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，目的是社會(huì)善治和良治[7]。另有學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)管理要運(yùn)用現(xiàn)有的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資源，以經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)為根據(jù)，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理論、知識(shí)、技術(shù)和機(jī)制等，改進(jìn)傳統(tǒng)的管理模式，更新治理機(jī)制，最終使社會(huì)管理的新目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)[8]。

2.政治學(xué)視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新。這一視角下關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的概念，基本達(dá)成三種觀點(diǎn)，即社會(huì)主導(dǎo)論、國(guó)家主導(dǎo)論、國(guó)家社會(huì)主導(dǎo)論。持第一種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理原是由國(guó)家主導(dǎo)，而社會(huì)管理創(chuàng)新則改變了這一格局，主導(dǎo)權(quán)由國(guó)家轉(zhuǎn)向社會(huì)，所以應(yīng)削弱國(guó)家的權(quán)力和職能，將非政府組織的主體性作用充分發(fā)揮[9]。也有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)在國(guó)家的主導(dǎo)下。社會(huì)管理創(chuàng)新由國(guó)家主導(dǎo)是為了增進(jìn)其合法性，更好地進(jìn)行社會(huì)管理，而不是要否定或質(zhì)疑國(guó)家在社會(huì)管理中的主導(dǎo)地位。鑒于以上兩種截然對(duì)立的觀點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主導(dǎo)論和國(guó)家主導(dǎo)論是可以互通的，社會(huì)管理創(chuàng)新不僅是國(guó)家要控制社會(huì)方方面面，也應(yīng)使社會(huì)有一定的空間，使其自治。在社會(huì)管理的過程中，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系也發(fā)生了改變，黨政因素和社會(huì)力量可以通過中國(guó)的歷史文化和社會(huì)主義制度的架構(gòu)將二者通約互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新[10]。

3.社會(huì)學(xué)視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者以社會(huì)政策為角度，認(rèn)為創(chuàng)新社會(huì)管理就是要制定一系列的社會(huì)政策并加以實(shí)施，使公民更便利地享受更多的公共服務(wù)，促使公民基本社會(huì)權(quán)利得到保障。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理就要求社會(huì)政策的制定和調(diào)節(jié)更具科學(xué)性[11]。

4.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，社會(huì)管理創(chuàng)新是利益相關(guān)組織改變?cè)械男袨榉绞揭郧螳@得更多的自身利益和社會(huì)利益，并且利益相關(guān)組織都要參與其中，并商議、學(xué)習(xí)。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新必須要求利益相關(guān)組織通過共同合作，解決面臨的問題和挑戰(zhàn)，達(dá)到共同預(yù)期的社會(huì)目標(biāo)[12]。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容

盡管各個(gè)學(xué)者對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新概念的解讀各有不同，但諸多學(xué)者對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容存在以下基本認(rèn)同。

第一，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。吳波認(rèn)為，對(duì)社會(huì)管理理念的創(chuàng)新主要有以下幾種：由粗放發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展的社會(huì)管理理念、由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理型政府的社會(huì)管理理念、由單向統(tǒng)治管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S民主管理的社會(huì)管理理念[13]。

第二，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。政府或社會(huì)組織要加強(qiáng)社會(huì)管理、改善社會(huì)服務(wù)，就需要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制。社會(huì)管理體制就是國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)秩序而用以規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的一系列制度和機(jī)制。社會(huì)管理最終是要建立一個(gè)開放、自由、民主、公平、平等、和諧的社會(huì)，而創(chuàng)新社會(huì)管理體制，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。如徐頑強(qiáng)認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新要不斷完善社會(huì)管理體制，具體應(yīng)做到：創(chuàng)新源頭治理機(jī)制、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)安全應(yīng)急系統(tǒng)[14]。

第三，創(chuàng)新社會(huì)管理方法。創(chuàng)新社會(huì)管理方法，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要步驟，具有極為重要的理論和實(shí)踐意義。創(chuàng)新社會(huì)管理方法不僅使社會(huì)管理水平得以改善，并使其更具科學(xué)性。馬凱認(rèn)為，要適應(yīng)新階段的社會(huì)管理理念、社會(huì)管理制度體系和社會(huì)管理工作格局，就必須改進(jìn)社會(huì)管理方法，不僅要使用傳統(tǒng)的方式，還要善于學(xué)會(huì)并運(yùn)用新方式，只有綜合運(yùn)用多種手段才能健全法制體系[15]。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑，不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)管理理念、管理主體、管理方法等方面的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以人為本、將服務(wù)放在首位。社會(huì)管理的主體也不應(yīng)局限在政府，要實(shí)現(xiàn)多元主體，而如何進(jìn)行社會(huì)管理也要有多種實(shí)現(xiàn)方式。除此之外，還應(yīng)建立健全社會(huì)管理相關(guān)的法律體系，完善社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，使社會(huì)管理體制與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)相適應(yīng)。具體途徑有：堅(jiān)持以人為本，著力改善民生;創(chuàng)新管理理念，由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變;擴(kuò)大管理主體，實(shí)現(xiàn)民主參與、行政民主;轉(zhuǎn)變管理方式，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào);健全法律體系，堅(jiān)持既有秩序又有活力;健全糾紛解決機(jī)制，暢通訴求實(shí)現(xiàn)渠道[16]。

有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)通過以下四個(gè)路徑來創(chuàng)新社會(huì)管理：認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)新：拓寬社會(huì)管理的認(rèn)知范疇;治理主體創(chuàng)新：推進(jìn)多元治理;治理模式創(chuàng)新：由控制、管理轉(zhuǎn)向服務(wù);治理策略創(chuàng)新：理性應(yīng)對(duì)、暢通疏導(dǎo)[17]。

現(xiàn)階段我國(guó)處于改革和發(fā)展的重要時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)管理方面也存在不少問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有助于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)兼顧社會(huì)管理，有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2014-10-15

作者簡(jiǎn)介：張海燕（1989-），女，甘肅武威人，碩士，從事治理理論與實(shí)踐研究。