“雙通道”—基層公務(wù)員晉升之路

·宗禾

“雙通道”—基層公務(wù)員晉升之路

·宗禾

過(guò)去，公務(wù)員的各種待遇主要與職務(wù)掛鉤，造成了過(guò)分看重職務(wù)，大家絞盡腦汁爭(zhēng)當(dāng)“長(zhǎng)”，而不甘心待在基層等問(wèn)題。今后，這種局面將有所轉(zhuǎn)變。《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》日前已經(jīng)正式下發(fā)，國(guó)家將建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，形成這兩個(gè)晉升通道，旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

曾經(jīng)：千軍萬(wàn)馬過(guò)“獨(dú)木橋”

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。現(xiàn)實(shí)情況卻是，中國(guó)在職公務(wù)員隊(duì)伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層。基層公務(wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。

“基層是我們國(guó)家行政的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)給予充分重視。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，本次改革的目標(biāo)是向基層傾斜，同時(shí)也可以緩解地方公務(wù)員之間過(guò)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。汪玉凱說(shuō)，目前基層公務(wù)員收入大體上可以分為基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。其中不僅基本工資，補(bǔ)貼也是和職務(wù)相掛鉤的，這部分占公務(wù)員月工資的比例很高?！八闵掀渌吐殑?wù)相關(guān)的，公務(wù)員月工資有70%是和職務(wù)掛鉤的”。

國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長(zhǎng)。例如某省的一個(gè)縣，整個(gè)縣的正處級(jí)也就縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個(gè)職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機(jī)關(guān)都只是科級(jí)單位。公務(wù)員通過(guò)升職來(lái)提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”。

這也導(dǎo)致近年來(lái)基層公務(wù)員隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題，引起了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視。以江門(mén)為例，近五年來(lái)超過(guò)三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過(guò)各種方式離開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)。胡穎廉認(rèn)為，長(zhǎng)此以往不利于政府的轉(zhuǎn)型。

變化1：薪酬有一定保障

《意見(jiàn)》提出，將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員級(jí)待遇;科員任滿12年未提拔，可享受副科級(jí)待遇;副鄉(xiāng)科級(jí)、副主任科員任滿15年未提拔，可享受正科級(jí)待遇;正科級(jí)干部任滿15年未提拔，可享受副處級(jí)待遇;副縣處級(jí)干部任滿15年未提拔，可享受正處級(jí)待遇。比如，一名縣文化局局長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，一直未得到提拔，任滿15年后，雖然還當(dāng)局長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)，但可享受副縣長(zhǎng)的工資待遇。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，“意見(jiàn)的實(shí)施，是值得肯定的?！薄斑@個(gè)政策，可以增加基層公務(wù)員的職業(yè)安全感，令一部分公務(wù)人員在薪酬上有了保障?！敝窳⒓夜烙?jì)，意見(jiàn)實(shí)施后，公務(wù)員的工資普遍增加30%左右，在一定程度上會(huì)增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)?！坝绕涫菍?duì)中西部一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政壓力會(huì)增大，這需要中央加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。”

制圖/楊永

變化2：職務(wù)不再“唯上”

《意見(jiàn)》的實(shí)施產(chǎn)生另外一個(gè)影響就是，對(duì)現(xiàn)在官本位思想，“職務(wù)唯上”的觀念產(chǎn)生一定的抑制作用。

根據(jù)公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別，公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的唯一依據(jù)。即公務(wù)員的薪酬待遇與其級(jí)別成正比，級(jí)別越高，收入就越高。這樣，升職就與加薪綁到了一起，想要漲工資只有升職這一座“獨(dú)木橋”。這在一定程度上刺激了公務(wù)員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的盲目追求，助長(zhǎng)了“官本位”的思想，以及“買(mǎi)官賣(mài)官”這一腐敗現(xiàn)象。

“今后，可能一個(gè)科級(jí)干部的工資比處級(jí)的還要高。”竹立家說(shuō)，這在一定程度會(huì)消除“買(mǎi)官賣(mài)官”“吃空餉”“虛職盛行”等一系列亂象。

職務(wù)與職級(jí)并行的制度，可以改變千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋去爭(zhēng)當(dāng)“長(zhǎng)”的局面，讓他們能夠安心長(zhǎng)期在基層工作，只要努力工作，個(gè)人能力提升、貢獻(xiàn)增多，不當(dāng)“長(zhǎng)”個(gè)人價(jià)值也能夠得到組織肯定和承認(rèn)。此外，在工資分配方面，目前縣以下公務(wù)員工資水平相對(duì)偏低，職務(wù)與職級(jí)并行后，職級(jí)將與工資待遇掛鉤。當(dāng)一個(gè)公務(wù)員基于自身工作能力、承擔(dān)責(zé)任和所作貢獻(xiàn)等提升到相應(yīng)的職級(jí)后，他的工資待遇也能夠得到合理的調(diào)整和改變，“以后，可能一個(gè)科級(jí)干部的工資比處級(jí)的還要高?！?/p>

（責(zé)編：雷怡安）