長江經(jīng)濟帶中部人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

隆雁翔

摘要：通過時間序列數(shù)據(jù)的演算，采用因子分析法，從人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化切入，定量衡量長江經(jīng)濟帶中部整體及空間格局上安徽、江西、湖北、湖南四省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及協(xié)調(diào)發(fā)展度。在分析其演變規(guī)律及特征的基礎(chǔ)上，運用Arcgis軟件對人口-土地城鎮(zhèn)化失調(diào)等級進行可視化表達(dá)。

在二者發(fā)展不協(xié)調(diào)的影響因素中，直接原因是四省發(fā)展協(xié)調(diào)度之間的差異；根本原因是戶籍二元結(jié)構(gòu)、土地二元結(jié)構(gòu)和投資驅(qū)動模型作用。為解決長江經(jīng)濟帶中部存在土地城鎮(zhèn)化滯后、土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化速度、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)且空間差異大等問題，提出了縮小四省內(nèi)部差異、進行戶籍制度和土地制度改革、處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與解決三農(nóng)問題的一致性等建議。

關(guān)鍵詞：人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展度；空間格局

長江經(jīng)濟帶是長江流域最發(fā)達(dá)的主干地區(qū)，也是我國除沿海地區(qū)以外經(jīng)濟密度最大的經(jīng)濟拓展帶和增長軸，而中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r也是現(xiàn)階段國家高度關(guān)注的問題之一。因此以安徽省、江西省、湖北省、湖南省所組成的長江經(jīng)濟帶中部為例，對其城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的研究是十分必要的。

本文以長江經(jīng)濟帶中部為例，從人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化兩個維度出發(fā)，采用定量與定性相結(jié)合的方法，運用文獻檢索、經(jīng)驗總結(jié)、要素歸納、模型建立等研究方法，研究二者的時間演變規(guī)律及空間格局演變特征，并對其不協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素進行了探析。

一、人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評價體系

二、 模型構(gòu)建

人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化綜合評價協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)中，除了恩格爾系數(shù)為負(fù)向指標(biāo)外，其他全部為正向指標(biāo)。 通過對兩個目標(biāo)層評價指標(biāo)進行因子分析之后，得到人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的KMO和近似卡方值。KMO值是用于檢驗因子分析是否適用的指標(biāo)值，若它在0.5-1.0之間表示適合進行因子分析；小于0.5表示不適合。Bartlett的球體檢驗是通過檢驗來完成對變量之間是否獨立進行檢驗。若該統(tǒng)計量的取值較大，因子分析是適用的。相應(yīng)的顯著性概率（Sig）小于0.001為高度顯著，適用于因子分析。

人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的KMO值分別為0.654、0.767；近似卡方值分別為115.460、132.599；顯著性概率（Sig）都為0.000，因此兩個目標(biāo)層均適合進行因子分析。

分別提取特征值大于1的主因子，其特征值和方差貢獻率分別如表1.2-1所示。同時得到各評價指標(biāo)的因子載荷矩陣（表1.2-2）。

人口城鎮(zhèn)化指數(shù)評價指標(biāo)通過因子分析之后得到兩個主因子，土地城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系得到一個主因子，其累計方差貢獻率分別為84.623%和99.113%，可以較好地概況各指標(biāo)所涵蓋的信息。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展度整體演變特征及規(guī)律

自2005-2011年，長江經(jīng)濟帶中部土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的增長率一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)的增長率。在2008年二者指數(shù)差距還呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢，2011年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)還出現(xiàn)了趕超人口城鎮(zhèn)化指數(shù)的現(xiàn)象。2013年兩會期間，經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻教授指出，在過去十年，土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化的速度的兩到三倍，而新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)的是“人”的城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)民工的市民化。這與本文所得到的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的增長關(guān)系基本吻合，同時也說明了長江經(jīng)濟帶中部也存在著極其嚴(yán)重的土地城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象。

上述數(shù)據(jù)中反映出了長江經(jīng)濟帶中部四省在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中存在“城鎮(zhèn)化通病”，即土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。通過以上分析可以看出，長江經(jīng)濟帶中部四省2005-2012年的協(xié)調(diào)發(fā)展度水平在空間格局上具有如下特點：（1）協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，但總體上升較快；（2）協(xié)調(diào)發(fā)展水平空間差異大

四、長江經(jīng)濟帶中部人口與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

本文將結(jié)合前文的數(shù)據(jù)及分析結(jié)果，從直接原因和根本原因來分析長江經(jīng)濟帶中部人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化之間不協(xié)調(diào)發(fā)展的原因。

（一）直接原因

1. 歷史基礎(chǔ)差異

建國以來湖北、湖南相對快速崛起，安徽、江西相對落后，這些經(jīng)濟發(fā)展的差異導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施及其他輻射條件的差異，使得地區(qū)之間的發(fā)展包括人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展度之間產(chǎn)生了差異。

2. 資源稟賦差異

湖北省作為整個長江經(jīng)濟帶的核心城市，在整個經(jīng)濟帶中得“中”獨厚、承東啟西、連接南北和水陸空立體的交通優(yōu)勢，構(gòu)成人流、信息流、物流、人才流、資金流的大通道。這種資源稟賦差異導(dǎo)致了四省在后續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了內(nèi)部發(fā)展的不協(xié)調(diào)性。

（二） 根本原因

1.戶籍制度二元結(jié)構(gòu)

戶籍制度的二元結(jié)構(gòu)，即我國農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口戶籍的分割性與等級性。改革開放后，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度不斷加快，戶籍制度對農(nóng)村人口進入城市的制約作用越來越明顯，戶籍門檻的高低直接影響了人口城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模與質(zhì)量。雖然戶籍制度也在隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷改革、創(chuàng)新，但由于政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響，還沒有從根本上消除戶籍制度對人口遷移和人口城鎮(zhèn)化的制約。

2.土地制度二元結(jié)構(gòu)

中國土地市場的二元結(jié)構(gòu)，即中國城市土地歸國家所有及農(nóng)村土地歸集體所有的土地二元制度。兩種分割獨立制度，形成了農(nóng)村非土地市場額。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定政府可以支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格的補償費征用農(nóng)村土地。

征地市場與出讓市場價格之間存在著極大的級差地租，激勵了地方政府非理性地將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地。且土地出讓收入屬于財政外收入，沒有納入現(xiàn)有的公共財政管理框架，缺乏應(yīng)有的市場監(jiān)督。這種利益分配不均的征地及現(xiàn)有的土地二元結(jié)構(gòu)，極大地推進了土地城鎮(zhèn)化的進程。

3.投資驅(qū)動模式影響

戶籍制度的二元結(jié)構(gòu)阻礙了人口城鎮(zhèn)化的進程，而土地制度的二元結(jié)構(gòu)促進了土地城鎮(zhèn)化的進程，導(dǎo)致了中國的土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)發(fā)展。但二元制度的影響其實是外在的間接因素，其內(nèi)在發(fā)展的機制才是長江經(jīng)濟帶中部人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因。

投資驅(qū)動型的增長模式要求維持資本的邊際收益，實現(xiàn)資本的快速積累。政府低價出讓工業(yè)用地、高價出讓住宅用地的雙軌定價機制，是對這一理論的具體實踐。通過低價供應(yīng)工業(yè)用地吸引投資，直接對資本形成了補貼；通過建立差異化的土地市場，控制住宅用地的攻擊，進而提高住宅用地的價格，以此政府實現(xiàn)了高額的預(yù)算外收入，這也對資本形成了交叉補貼。

五、 結(jié)論及政策

（一）結(jié)論

從本文的分析結(jié)果來看，長江經(jīng)濟帶中部的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，無論是從整體還是從單個省域角度出發(fā)，都存在著以下問題：

1、土地城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象；2、土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯高于人口城鎮(zhèn)化速度；3、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

（二） 政策建議

1.縮小四省內(nèi)部發(fā)展差異

加快四個省份的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重人才的培養(yǎng)與引進，完善社會保障制度。長江經(jīng)濟帶中部四省還應(yīng)該打破行政割據(jù)，加快一體化進程，共同參與制定市場發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.進行制度改革

推動戶籍制度改革，逐步放開大中城市落戶限制；著力推進土地管理制度改革，破解土地二元結(jié)構(gòu)

3.處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與解決三農(nóng)問題的一致性

一方面要增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，解決農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)的無就業(yè)問題，充分吸納農(nóng)村剩余勞動力，讓在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口享受城市的物質(zhì)文明和精神文明，而不僅僅是作為廉價勞動力。

另一方面要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動新農(nóng)村建設(shè)。不能將農(nóng)村的發(fā)展依賴于城市的拉動作用，還應(yīng)發(fā)揮其自身的勞動力、土地等資源潛力，改善農(nóng)村的生活水平和條件，提高農(nóng)民的文化水平和整體素質(zhì)，進一步縮小農(nóng)村差異。

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