基層央行紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍現(xiàn)狀及問題思考

陳瓊

近年來，隨著央行管理體制改革和管理職能的調(diào)整，人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，對紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力和水平提出了更高的要求。建立一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍既是新形勢下進(jìn)一步做好人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要，也是保證人民銀行事業(yè)健康發(fā)展的需要。如何針對目前存在的問題，進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍整體水平，做好新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，是一個迫切需要解決的問題。為此，筆者結(jié)合實際，就紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)提出以下幾點思考。

一、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍現(xiàn)狀

截至2014年7月31日，人民銀行贛州市中支轄區(qū)現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)16個，其中，中支機(jī)關(guān)1個，縣支行15個，全轄共有紀(jì)檢監(jiān)察干部40人。其中，中支紀(jì)檢監(jiān)察干部8人，均為專職人員；縣（市）支行32名紀(jì)檢監(jiān)察干部，有16人兼職，占支行紀(jì)檢監(jiān)察干部總?cè)藬?shù)的50%。文化程度在大學(xué)專科學(xué)歷以上的有39人，占總?cè)藬?shù)的97.5%。擁有中級以上職稱的20人。占總?cè)藬?shù)的47.6%。50歲以上的12人，占總?cè)藬?shù)的30%；40歲以下的1人，占總?cè)藬?shù)的2.5%。從事紀(jì)檢監(jiān)察工作5年以下的20人，占總?cè)藬?shù)的50%。2005年以來參加分行以上紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的12人次。

二、存在的問題及原因分析

調(diào)查結(jié)果表明，轄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的履職能力和水平與新形勢下人民銀行的發(fā)展和履行紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)有待改善。轄內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍年齡偏大，知識老化，相當(dāng)一部份人員是退居二線的中層干部或年齡較大的老同志，缺乏創(chuàng)新的精神，學(xué)習(xí)動力不足，工作主動性不強，學(xué)習(xí)掌握業(yè)務(wù)知識感到比較困難，對勝任紀(jì)檢監(jiān)察工作感到力不從心，不能適應(yīng)新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作需要。

（二）系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強。從調(diào)查了解的情況看，目前轄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部中，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作5年以下的就有50%，新手較多，有90%的基層央行紀(jì)檢監(jiān)察干部未參加過系統(tǒng)全面的教育培訓(xùn)。雖然近年來各級行加強了對紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)，但主要是自上而下開展的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，且主要對象是紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)干部，高水平的專業(yè)知識培訓(xùn)難以輻射到基層央行的紀(jì)檢監(jiān)察干部，紀(jì)檢監(jiān)察干部直接參與有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織的金融新知識、新業(yè)務(wù)和新技能培訓(xùn)的機(jī)會更少，加之基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職崗位較多，存在“接崗時未能培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象。由于業(yè)務(wù)知識得不到有效補充，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，使紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力和水平提高緩慢，一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。據(jù)調(diào)查，基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與貼近業(yè)務(wù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求還有較大差距。部分單位紀(jì)檢監(jiān)察工作定位不準(zhǔn)，思想觀念比較滯后，工作方法和手段比較陳舊。有的單位制度較多，但缺乏針對性和可操作性，更談不上有效的執(zhí)行。有的角色錯位，貼近業(yè)務(wù)變成了包辦業(yè)務(wù)，抓不住監(jiān)督檢查的重點和要點，體現(xiàn)不出紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的特點。目前基層央行的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，有相當(dāng)一部分是函授大專和黨校文憑，缺乏業(yè)務(wù)一線的實踐經(jīng)驗，工作起來比較吃力；而部分業(yè)務(wù)型干部，又欠缺綜合管理和政務(wù)知識的積累，其綜合素質(zhì)有相當(dāng)差距。由于受整體人員綜合素質(zhì)欠缺的影響，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的履職水平一定程度上受到影響，對苗頭性、傾向性的問題缺乏監(jiān)測手段，對深層次問題缺乏指導(dǎo)性、建設(shè)性意見，導(dǎo)致工作質(zhì)量不夠高，工作效率和時效性較差，紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)與新的工作要求不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)存在畏難情緒。當(dāng)前，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，調(diào)查中，體現(xiàn)出他們有“三個擔(dān)心”。一是擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持。監(jiān)督檢查中查出問題與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的又怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，以后工作難以開展。二是擔(dān)心影響人際關(guān)系。為工作上的事自己認(rèn)真管多了，干部職工不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化，影響自身的發(fā)展。三是擔(dān)心影響單位和部門工作目標(biāo)任務(wù)的完成。監(jiān)督嚴(yán)格了，暴露出基礎(chǔ)工作不扎實，影響部門年度工作目標(biāo)任務(wù)考核的成績，從而產(chǎn)生多一事不如少一事的心態(tài)，內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題常常以“指出為重點、整改為目的、下不為例為方向”，監(jiān)督作用沒有正常發(fā)揮。

三、加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的對策與建議

（一）充實力量，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)。優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)，是加強紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)，提高基層央行紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍履職能力和水平的重要保證。做好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作，必須將“入口關(guān)”和“出口關(guān)”二者結(jié)合起來，相互促進(jìn)，相互作用。一是在嚴(yán)把“入口關(guān)”方面，對人員的思想素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、知識層面等方面進(jìn)行“精挑細(xì)選”，從基層和業(yè)務(wù)一線選調(diào)部分政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)硬的骨干充實到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中來。二是要多渠道拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部“出口關(guān)”，要本著全面培養(yǎng)干部“進(jìn)得來，出得去”的原則，加大干部交流力度，引導(dǎo)人才合理流動，對現(xiàn)有干部適時安排到業(yè)務(wù)部門進(jìn)行輪崗鍛煉，增強其多崗位適應(yīng)能力。暢通紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的“出口”讓部分黨性強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的干部得到提拔任用，發(fā)揮更大作用。對不適合在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的干部要及時進(jìn)行調(diào)整。三是對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍要嚴(yán)格要求，在全行干部職工中要起表率作用，同時，要從政治上、工作上、生活上切實關(guān)心和愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，給予多支持、多理解，為他們營造良好的政治、工作、生活環(huán)境，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的穩(wěn)定性。

（二）加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)。提高基層央行的紀(jì)檢監(jiān)察干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是全面履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)的迫切需要?；鶎友胄屑o(jì)檢監(jiān)察部門要以全面履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)的需要為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想觀念，努力創(chuàng)造條件，幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)金融和人民銀行業(yè)務(wù)知識，提高服務(wù)大局、預(yù)測判斷、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織協(xié)調(diào)、科技反腐和自我防腐的能力，從而提高履職水平。大力加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，盡快掌握新知識、新業(yè)務(wù)和新技能，提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合基層央行實際，采取崗前培訓(xùn)、崗位適應(yīng)性培訓(xùn)、能力拓展訓(xùn)練、輪崗交流、離崗系統(tǒng)性培訓(xùn)等多種方式，使紀(jì)檢監(jiān)察干部有廣泛的黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察和金融業(yè)務(wù)相結(jié)合的綜合素質(zhì)，有較強的判斷力、洞察力、文字和語言表達(dá)能力，有扎實的調(diào)查研究本領(lǐng)，有較強的組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力，真正成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手，切實履行好職責(zé)。

（三）加強作風(fēng)建設(shè)，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部良好形象。紀(jì)檢監(jiān)察部門肩負(fù)著維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的重任，作風(fēng)建設(shè)顯得尤為重要。一是強化責(zé)任意識。紀(jì)檢監(jiān)察干部要具有強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，保持懲治歪風(fēng)的浩然正氣和昂揚的工作熱情，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，能熟悉方針政策，懂得法律法規(guī)，精通基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，把握得住監(jiān)督的重點和難點，做到能監(jiān)督、會監(jiān)督、敢監(jiān)督。在工作中秉公辦事，不謀私利，不徇私情，嚴(yán)于律己，恪盡職守，團(tuán)結(jié)協(xié)作，以優(yōu)良的作風(fēng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實履行好職責(zé)。二是強化主動意識。主動地、積極地、創(chuàng)造性地圍繞人民銀行中心工作履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，大膽開展工作，自覺貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度，夯實日常工作基礎(chǔ)，把基層央行紀(jì)檢監(jiān)察各項工作落到實處。三是強化創(chuàng)新意識。紀(jì)檢監(jiān)察干部要有一種與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，決不能因循守舊，墨守成規(guī)。充分發(fā)揮主觀能動性，以創(chuàng)新的方法和手段提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率。四是強化合力意識。緊密配合本單位的重大部署和舉措開展工作，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等監(jiān)督部門擰成一股繩，在工作中始終做到合心、合力、合拍，營造一個團(tuán)結(jié)一致干事業(yè)的環(huán)境，才能在實際工作中提高工作效能。五是強化奉獻(xiàn)意識。不斷加強世界觀的改造，提高黨性修養(yǎng)，樹立正確的名利觀，正確對待個人得失，始終把奉獻(xiàn)作為人生的最高境界；要勤奮工作，任勞任怨，勇于克服工作中的各種困難和阻力，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)基層央行紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。

（四）注重工作實效，改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作方法。要立足基層央行紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，不斷探索和總結(jié)行之有效的工作方式和方法。一是在工作部署上，實現(xiàn)由“務(wù)虛型”向“務(wù)實型”轉(zhuǎn)變。要克服以會議落實會議、以文件落實文件等不良習(xí)氣，把貫徹上級精神和本單位、本部門的工作實際結(jié)合起來，深入調(diào)查研究，及時掌握基層央行干部職工思想動態(tài)等情況，有針對性地提出預(yù)防和治理腐敗問題的措施及辦法，扎扎實實地抓好工作任務(wù)的落實。二是在教育與懲治上，實現(xiàn)由“教育型”向“綜合型”轉(zhuǎn)變?？朔亟逃p懲治、對違紀(jì)違規(guī)行為失之于寬、失之以軟的弊端，在立足教育、加強預(yù)防的同時，把思想教育和紀(jì)律約束、制度管理結(jié)合起來，嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事，對違紀(jì)違規(guī)的行為，該批評的要嚴(yán)肅批評，該處分的就要給予相應(yīng)的處分。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。結(jié)合基層央行的職能特點，貼近業(yè)務(wù)，防范資金風(fēng)險，關(guān)口前移，加大事前、事中監(jiān)督力度，不斷探索事前監(jiān)督檢查的有效途徑和方法，針對易發(fā)多發(fā)問題的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展經(jīng)常性和預(yù)防性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，采取措施督促整改，把問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)。強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項制度，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用，要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論做出決定，嚴(yán)格按規(guī)定程序運作。把紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)審、事后監(jiān)督、業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督與干部職工的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，實現(xiàn)監(jiān)督資源共享，監(jiān)督職能互補。

（五）建立科學(xué)的激勵機(jī)制，充分調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。中支黨委和縣（市）支行黨組應(yīng)重視紀(jì)檢監(jiān)察干部工作激勵機(jī)制的建設(shè)，制定出科學(xué)合理的考核、評價、獎懲機(jī)制，充分調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過科學(xué)評價紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力和水平，使他們在工作中找到自信，不斷完善自己，自覺主動地加強學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力和水平，創(chuàng)造性地做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。