新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村流通體系建設(shè)的信貸支持研究

杜寧　胡麗琴

新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略，市場(chǎng)機(jī)制逐步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素。但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、流通方式落后、政策支持體系不健全等因素，農(nóng)村商品流通體系尚不完善。本文通過(guò)分析當(dāng)前農(nóng)村流通行業(yè)面臨的形勢(shì)與政策，如何發(fā)揮金融催化劑、助推器作用，助力新型城鎮(zhèn)化流通體系建設(shè)，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、新型城鎮(zhèn)化下發(fā)揮金融能動(dòng)性建設(shè)農(nóng)村流通體系意義重大

作為內(nèi)需市場(chǎng)的重要組成部分，農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)范圍最大、最具潛力的市場(chǎng)，而搞活農(nóng)村流通、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求具有重要意義。

（一）支持農(nóng)村流通體系建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)全社創(chuàng)業(yè)激情，大力支持新興業(yè)態(tài)，物流快遞、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)，新商業(yè)模式快速發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)期，物流業(yè)“第三利潤(rùn)源”的戰(zhàn)略地位將得到凸顯，由流通引導(dǎo)的消費(fèi)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)物流成本平均占企業(yè)總成本的30%，物流時(shí)間平均占生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程的90%，特別是新型城鎮(zhèn)化下，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民消費(fèi)不安全等問(wèn)題比較突出，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通系統(tǒng)建設(shè)，將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境壓力下，效穩(wěn)定增加就業(yè)，挖潛增效的重要源泉。

（二）支持農(nóng)村流通體系建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中“人的現(xiàn)代化”。“城從哪里來(lái)，人往哪里去”，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化中要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，首先農(nóng)民應(yīng)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力充裕，但農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度較低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，進(jìn)行各項(xiàng)資源整合，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，可以為農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，發(fā)展農(nóng)村流通能夠在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)大幅提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期，減少農(nóng)產(chǎn)品因腐爛等原因引起的損失。同時(shí)，應(yīng)用流通技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸水平，能有效縮短農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)間，平抑農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，改變農(nóng)民靠天吃飯的弱勢(shì)地位，增加農(nóng)民收入。

（三）支持農(nóng)村流通體系建設(shè)有利于解決日益突出的產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。目前，由于農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管不規(guī)范，假冒偽劣商品充斥于市，農(nóng)村消費(fèi)不安全的問(wèn)題依然突出，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，在流通環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行供貨源頭掛牌、進(jìn)貨查驗(yàn)等準(zhǔn)入制度，不合格產(chǎn)品，不得入市銷(xiāo)售，集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)，既有利于保證商品質(zhì)量，又有利于降低運(yùn)營(yíng)成本。另外，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化管理，土地流轉(zhuǎn)托管等新型方式，大型流通行業(yè)可以加大高效低毒農(nóng)藥和生態(tài)肥料的銷(xiāo)售的技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)控農(nóng)戶生產(chǎn)流程，統(tǒng)一收購(gòu)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而引起的質(zhì)量安全問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

四）城鎮(zhèn)化建設(shè)給農(nóng)村流通業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，把城鎮(zhèn)化提升到承載全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要高度。從城鎮(zhèn)化的表象來(lái)看，這將是“人流、物流、商流、信息流、資金流”匯聚融合的過(guò)程。城鎮(zhèn)化水平不斷提升，原來(lái)的農(nóng)村將變成社區(qū)，對(duì)物流服務(wù)的需求表現(xiàn)也更加多元化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化，農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物流的要求也越來(lái)越高，這也為農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

二、我國(guó)農(nóng)村流通體系的基本態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，便民利民效果顯著，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

（一）政策支農(nóng)力度不斷加大。從近五年中央一號(hào)文件的相關(guān)內(nèi)容看，農(nóng)村流通體系建設(shè)的重點(diǎn)始終是農(nóng)產(chǎn)品的流通市場(chǎng)建設(shè)，主要包含以下幾個(gè)內(nèi)容，一是搞好區(qū)域重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造。二是大宗農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。三是生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送體系建設(shè)尤其是冷鏈物流體系的建設(shè)。四是鼓勵(lì)采用“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”和“農(nóng)企對(duì)接”等形式推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接。在中央一號(hào)文件的指引下，發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部以及供銷(xiāo)總社等相關(guān)部門(mén)也從行政規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地優(yōu)惠、金融支持等方面出臺(tái)了一系列扶持政策，共同構(gòu)筑了支持農(nóng)村流通體系建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

在金融支持方面，國(guó)家明確了政策導(dǎo)向，要求金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新適合農(nóng)村流通體系建設(shè)的貸款品種，同時(shí)也提出要建立引導(dǎo)信貸資金進(jìn)入的配套措施，如鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下擴(kuò)展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。

（二）流通產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。流通業(yè)是連接國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部分的紐帶，流通把國(guó)民經(jīng)濟(jì)中眾多的企業(yè)、復(fù)雜多變的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及成千上萬(wàn)種產(chǎn)品連接起來(lái)形成一個(gè)整體，是其中的關(guān)鍵部分?，F(xiàn)代流通業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)產(chǎn)生著巨大的制約和影響，這是衡量基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志。在某種意義上講，流通業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行晴雨表，也是一個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)流通業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%，貢獻(xiàn)率居第三產(chǎn)業(yè)之首。按照增加值占GDP5%即可稱(chēng)為支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際慣例，流通業(yè)早已成為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。小流通帶動(dòng)小生產(chǎn)，大流通帶動(dòng)大生產(chǎn)，現(xiàn)代流通帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)?，F(xiàn)代流通是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的血脈和神經(jīng)，是各種生產(chǎn)要素集結(jié)、整合與聚變的載體，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的引導(dǎo)性力量。

（三）交易方式和流通業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，電商物流蓬勃發(fā)展。2013年，褚橙、柳桃和潘蘋(píng)果賣(mài)得火熱，一號(hào)店和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地合作，直銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，各地政府也開(kāi)始積極探索農(nóng)產(chǎn)品電商之路。農(nóng)村電商是個(gè)大市場(chǎng)，10億農(nóng)村人群中至少具備7億人口的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值。從線下零售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況來(lái)看，鄉(xiāng)村的零售網(wǎng)絡(luò)體系很不健全，存在較大市場(chǎng)空缺。今年中央1號(hào)文件的家庭農(nóng)場(chǎng)政策和十八屆三中全會(huì)農(nóng)村改革政策，很多縣級(jí)政府都推出便利措施，如安排電子商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展。因此，農(nóng)村電商物流市場(chǎng)前景廣闊。

四）冷鏈物流產(chǎn)業(yè)受益政策扶持，物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)成熟。近年來(lái)，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及扶持政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頻繁出臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。冷鏈物流企業(yè)市場(chǎng)集中度明顯提高，供應(yīng)鏈管理呈加快發(fā)展趨勢(shì)，增值型業(yè)務(wù)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，冷鏈物流集聚區(qū)得到較快發(fā)展。據(jù)冷鏈委統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有2萬(wàn)座冷庫(kù)，2013年我國(guó)冷鏈物流業(yè)固定資產(chǎn)投資超過(guò)1000億元，同比增長(zhǎng)242%，增幅同比提高16%。冷鏈委預(yù)計(jì)2014年的政策環(huán)境包括標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)繼續(xù)2013年的良好勢(shì)頭，甚至?xí)?，行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)仍然會(huì)保持20%的增長(zhǎng)速度。另外，天貓、京東等一線電商進(jìn)軍生鮮市場(chǎng)，其采用的“電子商務(wù)+冷鏈宅配”的模式將大幅提升冷鏈終端滲透率，帶動(dòng)中國(guó)冷鏈宅配迅速崛起，生鮮宅配市場(chǎng)潛力巨大。

三、加大信貸支持力度，助力農(nóng)村流通體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）積極發(fā)揮政策性金融支農(nóng)作用。緊緊圍繞建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場(chǎng)、大流通這一主題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)流通系統(tǒng)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。在支持范圍上可體現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)先”：優(yōu)先支持納入國(guó)家商務(wù)部規(guī)劃的“雙百市場(chǎng)工程”項(xiàng)目和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程”項(xiàng)目、供銷(xiāo)總社的“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目和省政府“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目和地方黨委、政府重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目；優(yōu)先支持地方財(cái)政扶持的有還本付息來(lái)源的非經(jīng)營(yíng)性貸款項(xiàng)目；優(yōu)先支持信用環(huán)境好的地區(qū)；優(yōu)先支持熟悉領(lǐng)域和成熟客戶。

（二）突出重點(diǎn)，支持區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目。一是根據(jù)地區(qū)差異，分區(qū)域強(qiáng)化系統(tǒng)指導(dǎo)，因地制宜，因企制宜，按照不同區(qū)域選擇、扶持、培育不同的貸款主體。二是繼續(xù)強(qiáng)化轄內(nèi)各優(yōu)質(zhì)客戶的營(yíng)銷(xiāo)、培育，進(jìn)一步加強(qiáng)與各地政府相關(guān)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，盡快搭建銀企、銀政的互動(dòng)平臺(tái)，分區(qū)域、抓特色，及時(shí)將有發(fā)展?jié)摿蛻艏{入項(xiàng)目庫(kù)管理。三是在特色農(nóng)產(chǎn)品較為集中地區(qū)，重點(diǎn)支持從事當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品流通的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)。

（三）積極支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)在于培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)體系。優(yōu)先支持現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造、搬遷項(xiàng)目以及批發(fā)市場(chǎng)的新建項(xiàng)目。在重點(diǎn)銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)區(qū)扶持新建一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。配合國(guó)家冷鏈物流政策，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。再生資源回收體系假設(shè)。

四）引導(dǎo)現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)。一是支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建設(shè)區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，兼顧城市流通企業(yè)和流通生產(chǎn)一體化企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城市建設(shè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。二是支持大型零售、流通、生產(chǎn)一體化企業(yè)、大型土地流轉(zhuǎn)承租主體、大型土地流轉(zhuǎn)托管主體等直接參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)等對(duì)接方式使農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入終端消費(fèi)市場(chǎng)，減少流通環(huán)節(jié)。三是支持支持通過(guò)電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)超對(duì)接等方式加快農(nóng)村現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)建設(shè)。

五）認(rèn)真落實(shí)信貸政策，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格貫徹國(guó)務(wù)院、銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)的各項(xiàng)信貸政策，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。認(rèn)真貫徹國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)先支持國(guó)家部委實(shí)施的市場(chǎng)工程和地方黨委、政府重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，將信貸資金支持范圍進(jìn)一步延伸到與農(nóng)民生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)客戶的輻射帶動(dòng)作用，從而達(dá)到政策性金融助力新農(nóng)村建設(shè)的目的。