充分發(fā)揮金融整體功能，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

肖敏慧

摘要： 經(jīng)濟的發(fā)展需要全方位慎密布局，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)既要堅持地方特色，又要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，不走重復建設，盲目建設的老路。贛州既是古老的宋城，又是紅色蘇區(qū)，金融如何兼與支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自身效益結合的雙贏局面，是本文探究的主題，本文將從構建贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)格局入手，從贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)頂層設計，探究金融支持的政策、手段與功能。

關鍵詞： 文化旅游；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；金融支持

文化旅游產(chǎn)業(yè)是國家大力引導發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)能夠因地置宜的調動區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢資源，具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的重要特點，金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，推動贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要通過現(xiàn)代金融要素的滲透來帶動和促進各種資源的優(yōu)化組合，金融如何在贛州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮 “總指揮”作用，是贛州產(chǎn)業(yè)與金融資源優(yōu)化的機遇與挑戰(zhàn)。

一、金融支持贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)取向

文化旅游企業(yè)是以輕資產(chǎn)運行的新型企業(yè)，它體現(xiàn)的是豐富的地域資源和特色的地緣文化的有機結合，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟增長點的需要，針對贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，用好有限的金融資源發(fā)展最大的社會效益。

1、構建紅色-綠色-古色-客家-娛樂文化旅游產(chǎn)業(yè)大格局

合理設計文化旅游產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展是金融跟進的前提條件，要按照“培育大品牌、開拓大市場、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)

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展思路，推動贛州旅游逐步由“接待事業(yè)型”轉向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型”，形成“紅色、綠色、古色、休閑、會務、商品”等文化旅游產(chǎn)業(yè)大格局，把旅游資源優(yōu)勢轉化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，總體將布局六大文化旅游產(chǎn)業(yè)：一是以瑞金、興國為中心，打造“紅色”文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。二是以自然生態(tài)為依托，打造“綠色”文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。三是以客家、宋城為載體，打造成“古色”文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。四是整合旅游產(chǎn)品結構，打造休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。五是以商務會議為驅動，打造會務文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。六是以土特產(chǎn)品為傳播，打造商品文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。

2、文化旅游資源優(yōu)勢比較。根據(jù)贛州市委、市政府《關于加快我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將贛州市現(xiàn)有文化旅游產(chǎn)品整合包裝，打造紅色旅游、江南宋城旅游、客家風情旅游、生態(tài)旅游和堪輿宗教文化旅游五個產(chǎn)業(yè)集群，形成集“紅色-古色-綠色”三色于一體的文化旅游體系。從縱向比較贛州綠色與古色文化旅游資源與周邊其他地區(qū)旅游資源相比大同小異，丹霞地貌以及生態(tài)旅游資源與粵北地區(qū)出現(xiàn)同質，客家文化旅游資源則與福建、廣東等地出現(xiàn)同質，要打出贛州品牌有一定難度。而以瑞金為代表的紅色旅游資源在全國具有很高知名度，是贛州目前唯一具有相對壟斷性和獨特性的旅游資源，這主要表現(xiàn)在：一是國家旅游局把近幾年的旅游發(fā)展主題定為“紅色旅游”，并制定了《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展綱要》，規(guī)劃于2010年前在全國培育12個“重點紅色旅游區(qū)”，100個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，30條“紅色旅游精品線路”，都有贛州所屬的縣、市名列其中，這必將給贛州紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇；二是革命史上的諸多“第一”賦予了贛州紅色文化旅游資源不可替代的歷史地位：在這里，發(fā)動了中國共產(chǎn)黨策動并領導的第一次大規(guī)模武裝起義——“寧都起義”；成立了中國共產(chǎn)黨領導的第一個全國性政權——中華蘇維埃共和國臨時中央政府；制訂了中國共產(chǎn)黨的第一部憲法、第一部婚姻法、第一面國旗、第一個國微；建立了中國共產(chǎn)黨領導的第一個“海關”、第一個兵工廠；更邁出了舉世聞名的二萬五千里長征第一步。

3、優(yōu)先支持紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)。贛州紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)是贛州當前最具發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的文化旅游產(chǎn)業(yè)，在諸多“第一”的光環(huán)下，可成為贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點和突破口。但是，據(jù)研究，要將瑞金、于都、興國、寧都、會昌、石城打造成一個紅色文化旅游精品，大概需要投入186億元，單純靠市政府財政資金投入是遠遠不夠的，因此，要通過多種渠道籌措資金。一是政府主導成立“紅色文化旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金”，充分吸收社會閑散資金；二是引導大型銀行給予信貸支持，適當給予信貸政策傾斜；三是加大招商引資力度，引進優(yōu)秀經(jīng)營商對贛州市紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)進行綜合開發(fā)。這樣才能推動贛州市紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)朝系統(tǒng)化、規(guī)?；褪袌龌l(fā)展，并最終形成贛州市文化旅游發(fā)展的增長極，帶動贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)的全面崛起和發(fā)展。

二、金融支持文化旅游發(fā)展的工具與手段

隨著贛州市旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和金融產(chǎn)品創(chuàng)新的不斷深入，金融支持文化旅游發(fā)展的工具和手段也日益專業(yè)化、多樣化和靈活化。

1、加強窗口指導，合理引導信貸資金向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜

緊緊抓住適度寬松的貨幣政策這一難得的政策機遇，加大“窗口指導”的力度，合理引導商業(yè)銀行調整信貸投向，在規(guī)避風險的同時為贛州旅游產(chǎn)業(yè)提供有效的支持和服務。具體體現(xiàn)在三個方面：一是結合贛州“三色”旅游的發(fā)展特色，制定明確的貨幣信貸指導意見，用好用足再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，合理引導信貸資金向“紅色”、“綠色”、“古色”三色旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。二是建立窗口指導工作的獎懲機制，對大力支持“三色”旅游產(chǎn)業(yè)的金融機構給予激勵，對拒不執(zhí)行窗口指導意見的，要予以相應的懲罰。三是充分利用經(jīng)濟金融運行分析會、銀企聯(lián)席會、貸款項目推介洽談會等形式，傳達支持“三色”旅游的指導意圖，督促贛州市政府部門完善旅游產(chǎn)業(yè)管理相關措施，提升窗口指導的質量和效果。

2、增強信貸支持，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入

根據(jù)贛州市政府對贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，銀行業(yè)金融機構要適時調整信貸結構，創(chuàng)新支持方式，在支持當?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展的同時，培植新的利潤增長點，實現(xiàn)“雙贏”格局。一是支持核心景點旅游龍頭企業(yè)，根據(jù)規(guī)劃，重點支持陡水湖陡水湖周邊旅游及配套資源，以及支持瑞金創(chuàng)建國家級風景名勝區(qū)，通過加大資金支持，加快其建設步伐，形成“重點突破，以點帶面”的局面，促進贛州“三色”旅游景點項目建設，完成年內新增3個4A景區(qū)的目標；二是支持旅游交通基礎設施建設，目前主要是要加強對贛州機場走廊改造、鷹瑞高速、廈蓉高速等公路建設、贛韶鐵路等項目，從根本上改善贛州市交通狀況，對加快旅游城市建設起到積極作用。三是支持旅游酒店，嚴格掌握飯店的星級和規(guī)模標準，根據(jù)政府規(guī)劃，重點支持四星級及以上大型飯店的建設。四是支持旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點支持旅游商品產(chǎn)業(yè)集群等旅游相關行業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，爭取把贛州建成旅游食品、旅游紀念品、旅游用品的生產(chǎn)、研發(fā)、集散基地。

3、爭取直接融資，從資本市場募集資金支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是積極爭取企業(yè)上市。要緊緊抓住創(chuàng)業(yè)板推出的契機，以資本和品牌為紐帶，整合贛州市宋城古色——陡水湖綠色——瑞金紅色等精品旅游路線，實現(xiàn)成長性好的優(yōu)秀旅游企業(yè)及項目的強強聯(lián)合，再對其進行重點培育和扶持，創(chuàng)造條件上市，爭取2年內有1家旅游企業(yè)向國家證監(jiān)會申報材料，并通過初審。二是發(fā)行旅游債券。為滿足贛州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的巨大資金需求，贛州市政府應積極發(fā)行區(qū)域旅游債券，有條件的核心優(yōu)質旅游企業(yè)也要積極利用債券市場產(chǎn)品，實現(xiàn)融資渠道多元化、融資結構最優(yōu)化和融資成本最小化。三是BOT項目融資。根據(jù)旅游項目建設前期投資大，一旦建成現(xiàn)金流回收較為穩(wěn)定的特點，非常適合BOT項目融資，具體做法是：贛州市政府通過簽訂特許協(xié)議，把目前在建的“三色”旅游的重大項目，交給私人資本或商業(yè)資本，在建成此項目后的協(xié)議期內，投資方通過經(jīng)營該項目收回投資、運營、維修費用和一些合理的服務費及租金等其他費用，并取得利潤，在協(xié)議期滿后，投資方將項目無償轉讓給政府。通過運用BOT融資，可以減少贛州市政府的財政負擔，避免政府債務風險，同時可以提高“三色”旅游項目建設效率和經(jīng)營管理水平。

4、拓展融資渠道，多角度為旅游產(chǎn)業(yè)融通資金

一是積極拓展小額貸款公司等小型金融機構。采取市場化手段，實行有限合伙制、股份制等形式，成立小額貸款公司，將民間借貸資金集中起來用于“三色”旅游投資。二是積極爭取國家開發(fā)銀行的信貸支持。以紅色旅游為支持重點，優(yōu)先考慮瑞金紅色革命根據(jù)地紀念園等建設項目，建立承貸承還機制，并按項目建設進度安排資金并監(jiān)督使用，確保項目真正發(fā)揮效益。三是適時成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可以發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的導向作用，從而帶動更多的社會資金向優(yōu)勢資源匯聚。從歷史經(jīng)驗看，其運作方式多種多樣，結合贛州實際，比較可行的就是以贛州市財投公司出資，形成啟動資金，然后在旅游景點的收入中或旅游者的消費中提取一定金額，用于陡水湖、瑞金風景區(qū)等旅游設施的建設，或為小企業(yè)提供貸款擔保，扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展。

三、金融支持文化旅游發(fā)展的服務功能

文化旅游產(chǎn)業(yè)，包括了衣、食、住、行等各方面配套服務體系，金融服務體系就是其中重要體系之一?？梢哉f，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開一個完善的金融服務體系。因此，要想挖掘和提升一個地區(qū)的文化旅游市場，就必須建立起完備的金融服務體系。

1、逐步推進金融電子化。金融業(yè)的電子化與現(xiàn)代化程度，決定了旅游者是否能夠通過現(xiàn)代化的金融手段，快捷方便的支付其旅游費用?？v觀西方發(fā)達國家，幾乎實現(xiàn)了“一卡在手，可以走遍天下”的金融電子化。雖然我們近幾年在金融電子化方面取得了一定成績，但是還沒有實現(xiàn)標準化、通用化，特別是信用卡存在“卡出多門”的問題，這對于持卡旅游者來講，還有許多 “不方便”之處。因此，為了給游客提供便利的金融服務環(huán)境，銀行機構在加大網(wǎng)點設置密度的同時，還要加大景區(qū)ATM機和POS機的布放力度，加速推進贛州市金融電子化進程，實現(xiàn)金融業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的同步輝煌。

2、推進金融國際化。一個國家金融業(yè)的開放程度和參與國際金融業(yè)運營的程度，也是決定一個國家和地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)達程度的一個重要因素。贛州市文化旅游產(chǎn)業(yè)想要發(fā)展成為中外皆知的品牌旅游產(chǎn)品，就必須有一個國際化的金融服務環(huán)境。我們要加大外幣的自由匯兌，吸引更多的外國游客。這就要求我們金融業(yè)有一個完善的服務體系，如加雙幣ATM機和雙幣POS機的布放力度，或者在景區(qū)設立適量的本外幣業(yè)務金融機構網(wǎng)點，提升金融服務水平，逐步推進金融國際化。

3、發(fā)展旅游保險業(yè)。隨著贛州市旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游人數(shù)規(guī)模呈逐年增大趨勢，旅游環(huán)節(jié)中的災害、意外事故、法律風險和違約責任等風險也日益突出，但是贛州市旅游保險業(yè)仍維持在尚待開發(fā)階段，存在旅游保險品種少且缺乏特色、旅游保險事故處理緩慢等問題。為此，建議針對贛州市旅游特色，建立“旅保合作”工作交流和信息共享、核心景區(qū)旅游保險“聯(lián)合共保”、旅游糾紛調解和旅游保險快速處理等機制，設計合理的旅游保險產(chǎn)品，開展旅游行業(yè)聯(lián)合共保業(yè)務，通過對旅游核心景區(qū)保險實行統(tǒng)一管理和服務，維護旅游保險市場秩序、遏制惡性競爭、及時有效地處理景區(qū)自然災害和意外事故。

參考文獻：

[1] [ZK#]《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展綱要》

[2] 2010年贛州市《關于加快我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》