三明市糧食安全保障對策研究

楊遠平

摘 要：民以食為天。糧食安全事關(guān)民生，是天字號工程。近年來，三明市切實把糧食安全當作系統(tǒng)工程來抓，統(tǒng)籌產(chǎn)、購、儲、加、銷，確保全市糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，但還存在一些不足，通過對三明市糧食安全保障情況進行調(diào)研分析，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；安全保障；對策；三明市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）34-0132-02

一、糧食安全保障基本情況

（一）糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)固

近年來，三明市糧食年播種面積穩(wěn)定在320萬畝、總產(chǎn)110萬噸左右，面積和總產(chǎn)均位居全省第二，年可提供商品糧10萬噸左右，保障了糧食的有效供給，為全市糧食安全保障筑起了第一道防線。

（二）糧食政策扶持有力

2009年，市政府制定《關(guān)于進一步完善農(nóng)民種糧補貼辦法的指導(dǎo)意見》，推廣尤溪縣種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼的做法，做到“有種有補、多種多補、誰種補誰”。全市各地認真貫徹落實中央和省出臺的農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、訂單糧食補貼、水稻種植保險等惠糧政策，還先后出臺種糧大戶補貼或獎勵政策，提高了農(nóng)民種糧積極性。

（三）宏觀調(diào)控能力加強

2008年以來，全市完成糧食倉儲物流項目建設(shè)投資2.17 億元，新建糧食倉容16.48萬噸。目前，全市地方糧食儲備規(guī)?？偭窟_7.78萬噸，儲備食用油1 000噸，庫存的儲備糧油品質(zhì)良好、儲存安全、管理規(guī)范、賬實相符，“四無”實現(xiàn)率達99.8%，確保了市、縣兩級儲備糧油“儲得下、調(diào)得動、用得上”，夯實了政府宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定

加強糧食產(chǎn)銷協(xié)作，三明市每年與省內(nèi)外產(chǎn)銷區(qū)簽訂糧食購銷合同50萬噸左右。同時，鞏固完善了糧食加工和銷售應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市建立骨干糧食加工企業(yè)18家，骨干糧店23家，日加工能力1 000噸以上，確保了全市糧食市場安全穩(wěn)定供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定。

二、影響糧食安全的主要因素

（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

三明市山多地少，人均耕地面積僅1畝，耕地質(zhì)量相對較差，中低產(chǎn)田占稻田面積的80%左右，其中山垅田面積89.47萬畝，占稻田面積的38.4 %。同時，臺風(fēng)、干旱、寒凍、洪澇等自然災(zāi)害時有發(fā)生，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施極易毀壞，大大削弱了對糧食生產(chǎn)的保障作用。

（二）種糧比較效益低

近年來，種糧農(nóng)戶的用工成本、生產(chǎn)資料成本、機械作業(yè)成本、還包括土地流轉(zhuǎn)費用成本，都在逐年上升，一定程度抵消了扶糧政策給農(nóng)民帶來的實惠。與進城務(wù)工和種植經(jīng)濟作物相比，比如雙早畝種植收入在490元左右（扣除物化成本），畝工日收入在31元左右，種糧效益明顯偏低，保護農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

（三）糧食消費需求剛性增長

隨著用糧人口的不斷增長和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，糧食需求也急劇增長。一方面，由于人口數(shù)量增多，每年的糧食需求量在增加；另一方面，由于消費者收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)也由低蛋白質(zhì)的谷物向營養(yǎng)更為豐富的畜類、蛋類、魚類、奶類產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，意味著將會有大量的初級糧食用于養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，而這也將進一步加劇糧食需求量的增加[1]。在糧食產(chǎn)量保持110萬噸左右的情況下，糧食消費量以每年平均8萬噸左右的增量發(fā)展，三明市作為糧食主產(chǎn)區(qū)的自給率逐年下降，區(qū)外糧食凈調(diào)入量逐年增加，產(chǎn)需缺口將逐步拉大，地產(chǎn)糧食不足給糧食供求安全帶來很大隱患。

（四）糧食產(chǎn)業(yè)化滯后

糧食加工企業(yè)數(shù)量少，加工規(guī)模小，科技含量不高，基本處于初加工階段，加工產(chǎn)品單一，系列產(chǎn)品少，產(chǎn)品知名度不高，多數(shù)企業(yè)與糧食生產(chǎn)基地、糧農(nóng)之間僅是一種訂單關(guān)系、合同關(guān)系，沒有形成真正的利益共同體，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制亟待完善。

（五）糧食流通體系不完善

目前，全市還沒有一家真正意義上的糧食批發(fā)市場和區(qū)域性糧食物流配送中心，對糧食流通信息化建設(shè)缺乏足夠的資金投入，糧食流通信息獲取成本高，時間長，給經(jīng)營決策帶來很大困難。同時，基層糧庫布局分散、庫容規(guī)模小、倉儲設(shè)施簡陋的狀況尚未明顯改善，無法適應(yīng)新形勢下糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

三、對策建議

（一）強化基礎(chǔ)建設(shè)

一要改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。要集聚國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等多部門涉農(nóng)資金，整合現(xiàn)有土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、國家新增千億斤糧食產(chǎn)能等項目資金，實施拋荒山垅田復(fù)墾改造項目，建設(shè)田間引水渠、灌溉渠、排水（漬）溝、機耕路等，堅持每年改造中低產(chǎn)田10萬畝，節(jié)水灌溉2萬畝，整理土地2萬畝，提高山垅田綜合生產(chǎn)能力。二要提升耕地地力。加強土壤監(jiān)測，繼續(xù)做好全市20個耕地地力監(jiān)測點的長期定位監(jiān)測工作；實施沃土工程，重點抓好以冬種紫云英為主的綠肥示范、秸稈還田綜合利用示范，綠肥種植示范面積力爭達到25萬畝，秸稈還田綜合利用示范面積達到45萬畝，深入開展測土配方施肥，加大有機肥推廣，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥，改善和保養(yǎng)土壤能力和地力。

（二）加強糧食科技推廣應(yīng)用

一要深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建抓手，建設(shè)11個萬畝示范區(qū)，推進整建制高產(chǎn)創(chuàng)建試點，集成推廣超級稻、再生稻、脫毒馬鈴薯、甘薯、集中育秧、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等糧食作物關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，再以點帶片，以片帶面，輻射帶動全市糧食生產(chǎn)水平的全面大幅度提高[2]。二要組織實施糧食產(chǎn)能區(qū)建設(shè)。在9個糧食主產(chǎn)縣建設(shè)200個集中連片500畝以上的糧食產(chǎn)能區(qū)，重點支持產(chǎn)能區(qū)內(nèi)千畝以上片區(qū)配套建設(shè)工廠化水稻機插育秧示范點，開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)與推廣，大力推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化，示范帶動全市糧食均衡增產(chǎn)。

（三）完善糧食扶持政策

一要不折不扣落實政策。認真落實與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，嚴格執(zhí)行農(nóng)資綜合直補、良種補貼、儲備訂單糧食直補、農(nóng)機具購置補貼等政策。二要加大財政對糧食的投入力度。針對糧食產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性強、多元化明顯等特點，確保財政對糧食科技投入的穩(wěn)定增長。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與民營資本的介入，逐步融合建立國家、部門、地方和社會多元化的糧食產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機制，為糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全提供科技支撐與財力保障[3]。endprint

（四）發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化

一要扶持龍頭企業(yè)。在科技、信貸、稅收等方面出臺一定的優(yōu)惠政策，加強對現(xiàn)有糧食龍頭企業(yè)的扶持，積極引進中糧集團等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢大企業(yè)聚集，鼓勵和支持糧食龍頭企業(yè)通過并購、控股、托管、租賃等方式整合糧食資產(chǎn)，建立倉儲、加工、銷售基地，培育一批以糧食加工、購銷為龍頭，實行產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。二要建立優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，通過“訂單”建立農(nóng)民與企業(yè)之間的利益聯(lián)接機制，引導(dǎo)基地和農(nóng)民根據(jù)市場供求信息，科學(xué)育種、施肥、灌溉和防治病蟲害等，建設(shè)寧化河龍貢米、尤溪再生稻、清流臺灣優(yōu)質(zhì)米等百萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地，生產(chǎn)適銷對路的名、特、優(yōu)、新、綠等糧食品種，為糧食龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的原料來源，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶（基地）的產(chǎn)業(yè)化運行機制。三要打造糧食品牌。以精深加工為突破口，重點扶持大型糧食加工企業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，更新加工設(shè)備，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營，提高糧食加工的規(guī)模和檔次，努力實現(xiàn)技術(shù)升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代，著力打造“沈朗鄉(xiāng)”、“泰香王”、“佳寧”、“山田鄉(xiāng)”等為重點的三明糧食知名品牌，擴大三明糧食產(chǎn)品的知名度。

（五）推進糧食市場建設(shè)

要通過政策扶持、財政支持、資金融通的辦法，鼓勵和引導(dǎo)多元投資主體投資糧食批發(fā)交易市場、糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進多層次的糧食市場體系建設(shè)。重點加快海西中國供銷物流產(chǎn)業(yè)園糧食批發(fā)市場和閩贛中部糧食交易市場建設(shè)，積極爭取開辦糧食期貨交易，拓展遠期合約、電子商務(wù)等先進交易方式，完善資金結(jié)算、物流配送、信息發(fā)布等配套服務(wù)功能，確保糧食網(wǎng)上交易信息順暢、物流其暢，實現(xiàn)網(wǎng)上交易便捷化、高效化、規(guī)范化[4]。

參考文獻：

[1] 朱敏.淺析杭州市余杭區(qū)糧食安全問題及對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014，（8）：230-233.

[2] 陳海寧，馬二東.新沂市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（18）：299-300.

[3] 鮑文杰，劉易科，等.湖北省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（24）.

[4] 姚高寬.山西糧食安全再思考[J].中國糧食經(jīng)濟，2010，（6）：51-53.

The Countermeasures of Sanming Food Security

YANG Yuan-ping

（Sanming City Bureau of Agriculture of Fujian Province，Sanming 365000，China）

Abstract：Hunger breeds discontentment.Food safety is related to peoples livelihood，is the number one project.In recent years，Sanming City put the food security as the system engineering to grasp，the overall production，purchase，storage，plus，pin，to ensure that the grain market supply and prices basically stable，but there are still some problems，through the investigation and Analysis on the food security of Sanming City，put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：food industry；security；countermeasures；Sanming

[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint