中國天然氣價(jià)格改革歷程及思考

馬欣

摘 要：通過對中國天然氣價(jià)格改革的歷程的梳理，總結(jié)出中國天然氣價(jià)格改革取得了重要的經(jīng)驗(yàn)：天然氣價(jià)格改革要結(jié)合國情、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要；天然氣價(jià)格改革主要由生產(chǎn)企業(yè)推動(dòng)；從價(jià)格水平、體系和機(jī)制等方面理順天然氣價(jià)格；天然氣價(jià)格改革要重視對社會經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊。

關(guān)鍵詞：天然氣；價(jià)格；改革

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）34-0033-02

一、中國天然氣價(jià)格改革歷程

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的天然氣價(jià)格改革歷經(jīng)初的計(jì)劃管理演變到國家指導(dǎo)價(jià)格，再到如今的市場凈回值法與成本加成法結(jié)合定價(jià)的方式，大致經(jīng)歷了以下五個(gè)階段。

1.完全計(jì)劃價(jià)格管理模式階段（1953—1979年）。此階段是從建國之初的1953年到改革開放前的1979年。在這種價(jià)格管理模式下，國家直接規(guī)定企業(yè)原材料和產(chǎn)成品價(jià)格，企業(yè)基本沒有定價(jià)權(quán)，天然氣價(jià)格也不例外。國家不僅制定天然氣價(jià)格，而且每年還要下達(dá)天然氣產(chǎn)量計(jì)劃，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)均列入國家計(jì)劃。在這段時(shí)期，受當(dāng)時(shí)天然氣勘探開發(fā)特別是輸送技術(shù)條件的限制，加之產(chǎn)量較少，天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)相當(dāng)簡單，最初只有天然氣井口價(jià)格，1964年后增加了管輸費(fèi)，而且實(shí)行的是優(yōu)惠低價(jià)政策，價(jià)格水平也十分低。

2.“雙軌制”價(jià)格階段（1984—1987年）。1984年以后，為籌集天然氣勘探開發(fā)資金，增加天然氣生產(chǎn)投入，遏制全國天然氣產(chǎn)量負(fù)增長的局面，國家在逐步提高天然氣井口價(jià)格的同時(shí)，進(jìn)行了天然氣計(jì)劃內(nèi)外“雙軌制”價(jià)格管理模式的改革。主要內(nèi)容就是對天然氣實(shí)行商品量常數(shù)包干，包干基數(shù)以內(nèi)仍執(zhí)行國家計(jì)劃價(jià)，超過包干基數(shù)的外供天然氣實(shí)行高價(jià)政策。但是，與這一時(shí)期其他生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制不同的是，計(jì)劃外天然氣井口價(jià)格仍由國家定價(jià)，只是價(jià)格水平稍高。

1987年10月27日頒布的《天然氣商品量管理暫行辦法》，標(biāo)志著天然氣定價(jià)向市場化邁出了第一步。該辦法將天然氣定價(jià)劃分為三種方式分別定價(jià)：一是計(jì)劃氣，中央政府按不同用途、不同油田定價(jià)；二是計(jì)劃外氣和西氣東輸、忠武線、陜京線等新建管道項(xiàng)目，執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)；三是其他少數(shù)采用協(xié)議價(jià)格。

3.國家定價(jià)和國家指導(dǎo)價(jià)并存的價(jià)格管理（1993—2002年）。1993年，中國經(jīng)濟(jì)體制開始向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，在繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃價(jià)（國家定價(jià)）的同時(shí)，國家又推行了一種新天然氣價(jià)格管理模式——企業(yè)自銷天然氣價(jià)格。最初，國家物價(jià)局同意四川石油管理局自銷的天然氣實(shí)行市場價(jià)格。到1994年5月1日，國家對自銷天然氣井口價(jià)格管理采用國家指導(dǎo)價(jià)，即計(jì)劃內(nèi)采用國家定價(jià)和計(jì)劃外采用國家計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)并存的天然氣價(jià)格管理模式。自此，開始了新的價(jià)格管理階段。

1997年3月，國家計(jì)委對四川天然氣價(jià)格計(jì)劃內(nèi)用氣價(jià)格和自銷氣價(jià)格“并軌”，對用戶實(shí)行綜合結(jié)算價(jià)。其他油田依然保留自銷氣價(jià)格。

2002年1月，國家計(jì)委對天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革將天然氣凈化費(fèi)與天然氣井口價(jià)合并，統(tǒng)稱為天然氣出廠價(jià)。中國天然氣價(jià)格鏈上便只剩下了出廠價(jià)、管輸費(fèi)和城市配送氣服務(wù)費(fèi)，但出廠價(jià)和城市配送氣價(jià)采取的是用戶結(jié)構(gòu)價(jià)。

4.統(tǒng)一實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)與價(jià)格逐步上調(diào)（2003—2012年）。2003年9月28日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于西氣東輸天然氣價(jià)格有關(guān)問題的通知，核定西氣東輸天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)為0.48元/ m3，明確提出出廠價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具體價(jià)格可在上下10%的浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定，并將干線分輸站以下的輸配氣價(jià)格及銷售價(jià)格交由省級物價(jià)部門制定。隨后，在忠武線、陜京線的定價(jià)問題上，均采用這種價(jià)格管理方式。

2005年12月26日，國家發(fā)改委在價(jià)格文件中提出，增加政府定價(jià)的靈活性，更好地反映市場供求，決定將天然氣出廠價(jià)改為統(tǒng)一實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)。其中一檔氣出廠價(jià)可以在國家規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，在上下10%的范圍內(nèi)浮動(dòng)，由供需雙方協(xié)商確定；二檔氣出廠價(jià)可在國家規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮10%，下浮幅度不限（川渝氣田、長慶油田、青海油田、新疆油田的全部天然氣及大港、遼河、中原等油田計(jì)劃內(nèi)天然氣為一檔價(jià)格氣，除此以外的其他天然氣為二檔價(jià)格氣）。同時(shí)，國家發(fā)改委還決定，天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油、液化石油氣、煤炭五年移動(dòng)平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權(quán)平均確定，相鄰年度的調(diào)整幅度最大不超過8%；在三至五年內(nèi)將一檔氣出廠價(jià)基準(zhǔn)逐步調(diào)整到二檔氣出廠價(jià)基準(zhǔn)水平。

隨后的幾年，國家發(fā)改委逐步上調(diào)天然氣價(jià)格。2007年11月8日，國家發(fā)改委出臺《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的通知》，適當(dāng)提高工業(yè)用天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)：各陸上油氣田（包括西氣東輸、忠武線、陜京輸氣系統(tǒng)等）供工業(yè)用戶天然氣的出廠基準(zhǔn)價(jià)格提高0.4元/ m3。2010年4月15日，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格在1997年的價(jià)格基礎(chǔ)上調(diào)整，將執(zhí)行國家統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格每立方米提高0.08元。2010年6月1日，國家發(fā)改委又上調(diào)0.23元/ m3的天然氣出廠價(jià)格，并合并了一檔氣和二檔氣，徹底結(jié)束了價(jià)格雙軌制的歷史。

5.成本加成法與市場凈回值法結(jié)合定價(jià)（2012年至今）。2011年12月26日，國家頒布《國家發(fā)改委關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》。通知規(guī)定，天然氣門站及以上價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門管理，門站價(jià)格不再分類，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，供需雙方可在不超過最高門站價(jià)格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格；門站價(jià)格以下銷售價(jià)格由地方價(jià)格主管部門管理，地方可建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并對機(jī)制進(jìn)行聽證。門站價(jià)格管理適用于國產(chǎn)陸上和進(jìn)口管道天然氣，進(jìn)入長輸管道混合輸送并一起銷售的頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格。

在廣東、廣西天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)開展近兩年之后，2013年6月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的方案，這次天然氣價(jià)格只調(diào)整非居民用氣價(jià)格，居民用氣價(jià)格不做調(diào)整。同時(shí)，將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分。存量氣門站價(jià)提價(jià)幅度最高不超過0.4元/ m3。增量氣門站價(jià)格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價(jià)格85%的水平確定。endprint

二、中國天然氣價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)及啟示

1.以解決發(fā)展中的問題為出發(fā)點(diǎn)，敢于突破體制機(jī)制障礙。天然氣生產(chǎn)消費(fèi)隨著天然氣價(jià)格的波動(dòng)而變化，天然氣價(jià)格是調(diào)節(jié)天然氣生產(chǎn)消費(fèi)的杠桿，天然氣價(jià)格既可能是制約天然氣工業(yè)發(fā)展的瓶頸，又可能是促進(jìn)天然氣工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。例如20世紀(jì)80年代初，天然氣生產(chǎn)進(jìn)入困難時(shí)期，為了解決天然氣勘探開發(fā)籌集資金問題，國家制訂了“以氣養(yǎng)氣”包干政策，上調(diào)天然氣價(jià)格，并規(guī)定調(diào)價(jià)收入作為天然氣勘探開發(fā)基金，?？顚Ｓ茫瑫r(shí)，對超產(chǎn)氣實(shí)行自銷價(jià)，解決了勘探開發(fā)資金的來源，天然氣生產(chǎn)開始復(fù)蘇，產(chǎn)量回升。

2.天然氣價(jià)格改革須循序漸進(jìn)。長期的低氣價(jià)政策使用戶形成了一種天然氣就是應(yīng)該實(shí)行低價(jià)的慣性思維，造成了天然氣利用率低下和浪費(fèi)嚴(yán)重，也使得部分高耗低效企業(yè)得以生存，隨著價(jià)格改革的推進(jìn)，天然氣價(jià)格不斷理順難免會對已適應(yīng)低氣價(jià)的用戶帶來沖擊。在價(jià)改方案制定時(shí)，應(yīng)避免價(jià)格政策的突變性和價(jià)格水平產(chǎn)生較大波動(dòng)，合理控制改革方案對社會經(jīng)濟(jì)的影響，這樣有助于價(jià)改的順利推進(jìn)。

3.油氣生產(chǎn)企業(yè)積極承擔(dān)推動(dòng)天然氣價(jià)格改革的任務(wù)。中國政府對天然氣價(jià)格調(diào)整和改革都較為謹(jǐn)慎，在價(jià)格調(diào)整改革前都要詳細(xì)測算對用戶影響并就調(diào)價(jià)方案征求用戶意見。政府在定價(jià)和調(diào)價(jià)過程中，主要考慮的還是用戶的承受能力和中國獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展問題。天然氣定價(jià)和調(diào)整方案基本都是在生產(chǎn)企業(yè)與政府價(jià)格主管部門的多次協(xié)商后達(dá)成，企業(yè)申請調(diào)價(jià)的主要理由是天然氣生產(chǎn)成本與市場供求關(guān)系。幾乎每次價(jià)格調(diào)整都是在企業(yè)反復(fù)多次申請并經(jīng)專題研究論證和分析之后，政府價(jià)格主管部門才予以考慮。因此，中國天然氣價(jià)格改革需要油氣生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)性。

4.必須逐步放開政府管制，積極推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化。天然氣實(shí)行國家定價(jià)實(shí)際上就是采取低價(jià)政策，嚴(yán)格管制天然氣的價(jià)格水平。市場化定價(jià)是中國天然氣定價(jià)的發(fā)展趨勢和方向。國家發(fā)改委也明確指出中國天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是建立競爭性的市場，天然氣價(jià)格由市場競爭形成。2013年，按照市場化取向，建立了反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場化奠定基礎(chǔ)。

5.從價(jià)格水平、體系和機(jī)制等多個(gè)方面來理順天然氣價(jià)格。長期以來，中國一直對天然氣出廠價(jià)進(jìn)行了嚴(yán)格管制，實(shí)行低價(jià)政策，天然氣的價(jià)值未能真正體現(xiàn)。隨著國外天然氣的大量引進(jìn)，國內(nèi)天然氣價(jià)格偏低的矛盾日益突出，為引導(dǎo)天然氣資源的合理配置，在價(jià)格改革中注重從價(jià)格水平、體系和機(jī)制等方面多管齊下，理順天然氣價(jià)格。一是逐步上調(diào)天然氣價(jià)格水平，盡管中國天然氣長期執(zhí)行低價(jià)政策，但從歷次價(jià)格改革調(diào)整來看，天然氣價(jià)格水平逐步提高，目前已基本建立了與可替代能源合理比價(jià)的關(guān)系。二是價(jià)格體系方面，在適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了逐步優(yōu)化，如將凈化費(fèi)并入出廠價(jià)中，取消出廠價(jià)的“雙軌制”，簡化出氣價(jià)分類，鼓勵(lì)研究推行差別氣價(jià)政策。三是建立了天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤的定價(jià)機(jī)制，由成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場凈回值”方法定價(jià)，實(shí)行天然氣門站價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周志斌，等.中國天然氣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究[M].北京：石油工業(yè)出版社，2008：1.

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint