國庫集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策

宋雯雯+陸學(xué)文+周華

摘要：在全面推行國庫集中支付制度下，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理面臨很多挑戰(zhàn)。在分析農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題及原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)科研人員財務(wù)管理的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)財務(wù)人員預(yù)算編制的參與度，探索科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算動態(tài)監(jiān)管體系等政策建議。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；農(nóng)業(yè)；科研經(jīng)費(fèi)；存在問題；對策

中圖分類號：F810.453文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-1302（2014）11-0485-02

1國庫集中支付制度

國庫集中支付制度，是將所有的財政性資金全部存放到國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)的國庫單一賬戶，所有的財政支出必須由國庫單一賬戶集中支付的一種制度[1]。

國庫集中支付制度下，各用款單位每月末根據(jù)資金預(yù)算安排申請下月用款計劃（包括直接支付和授權(quán)支付2種方式），待財政主管部門審核，用款計劃下達(dá)后方可使用。財政資金支付采取先支后撥方式，只有當(dāng)支出實(shí)際發(fā)生時，才存在資金流出，通過國庫單一賬戶體系直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商（圖1）。通常情況下，國庫部門對預(yù)算單位的零余額賬戶采取限額控制方式，單位賬戶中沒有實(shí)際資金結(jié)存[2]。

實(shí)行國庫集中支付制度，財政預(yù)算資金各項(xiàng)收支活動全部納入國庫單一賬戶體系運(yùn)作和管理，所有財政資金不再流向單位賬戶，而是直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商，使每一筆財政撥款的支出和用款去向都完全處于財政監(jiān)控的透明狀態(tài)。

2國庫集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及原因

2.1預(yù)算編制難度加大

實(shí)行國庫集中支付制度后，資金流向完全處于財政監(jiān)控之下，只有符合項(xiàng)目預(yù)算的支出才能執(zhí)行。要求農(nóng)業(yè)科研單位以預(yù)算收支科目為指導(dǎo)，結(jié)合科研項(xiàng)目的具體情況，根據(jù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出要求編報預(yù)算，但準(zhǔn)確編制預(yù)算卻存在諸多困難。

2.1.1客觀方面受農(nóng)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)影響，農(nóng)業(yè)科研具有周期性、季節(jié)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。同時，科研項(xiàng)目所研究的領(lǐng)域不同，每個項(xiàng)目具有研究的特殊性、地域性以及不可預(yù)見性，導(dǎo)致立項(xiàng)時預(yù)算很難全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研全過程，容易造成實(shí)際支出與預(yù)算不符。

2.1.2主觀方面參與預(yù)算編制人員沿用傳統(tǒng)方式，對國庫集中支付制度不甚了解，預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。實(shí)行國庫集中支付制度以前通行的做法，由課題負(fù)責(zé)人編制詳細(xì)經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算，財務(wù)人員會同相關(guān)部門進(jìn)行審核，待經(jīng)費(fèi)到賬后交由會計部門根據(jù)審批后的預(yù)算報賬。在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際支出不符，因經(jīng)費(fèi)已經(jīng)到達(dá)單位賬戶，一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請變更預(yù)算，經(jīng)單位相關(guān)部門批準(zhǔn)后便可得以執(zhí)行。但在國庫集中支付制度下，經(jīng)費(fèi)不再劃撥至用款單位，而是全部留在國庫單一賬戶。同時財政明確要求有預(yù)算才能支出，并且資金用途預(yù)算科目大類不得改變，編制預(yù)算成為財政審核的唯一依據(jù)，即使允許后期調(diào)整，審批流程也更為復(fù)雜。如果依然沿用以前方式粗放編制預(yù)算，勢必在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中易出現(xiàn)支出與預(yù)算不符，支付申請被退回，科研經(jīng)費(fèi)掛賬的局面。

2.2項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度難以滿足要求

國庫集中支付制度下，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度應(yīng)當(dāng)保持國庫集中支付系統(tǒng)、財務(wù)核算系統(tǒng)的一致，反映科研項(xiàng)目資金的使用情況、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的研究進(jìn)展，兩者呈現(xiàn)出同步增長的態(tài)勢。現(xiàn)實(shí)中預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度往往很難滿足要求。（1）科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)時間較晚，而農(nóng)業(yè)科研受季節(jié)因素影響，往往撥付經(jīng)費(fèi)和使用時間嚴(yán)重脫軌，導(dǎo)致進(jìn)度反映失真。以采購農(nóng)用化肥為例，植物生長旺盛期在每年3—5月，此時需肥量大，而科研經(jīng)費(fèi)的下達(dá)往往等到5—6月甚至更晚，為保證農(nóng)業(yè)科研的順利進(jìn)行，農(nóng)業(yè)科研單位普遍采取的做法是使用基本戶資金先行墊支。但當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬時國庫集中支付系統(tǒng)無法體現(xiàn)出該部分已經(jīng)執(zhí)行的支出，大量墊支資金收回難度增大。（2）很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目執(zhí)行中尚未樹立良好觀念，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行“前松后緊”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致國庫集中支付系統(tǒng)年初執(zhí)行緩慢，年末突擊花錢。執(zhí)行進(jìn)度難以反映科研項(xiàng)目的研究進(jìn)展。（3）科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在使用現(xiàn)金、公務(wù)卡等方式的授權(quán)支付，不同項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格區(qū)分該部分授權(quán)支付，完整體現(xiàn)單一項(xiàng)目下的科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況確實(shí)存在一定難度。

2.3部分科研項(xiàng)目成本費(fèi)用難以完全歸集

長期以來，科學(xué)事業(yè)單位都形成了一套比較系統(tǒng)的內(nèi)部服務(wù)體系，尤其是后勤管理部門，他們承擔(dān)了用車、食堂、綠化保潔、水電、復(fù)印等保障性服務(wù)，產(chǎn)生的成本費(fèi)用先從基本戶墊支，再向各使用部門收取相關(guān)費(fèi)用。國庫集中支付制度下，財政審核中嚴(yán)格控制對基本戶的各項(xiàng)支付申請，支付這方面費(fèi)用存在一定困難。目前有的單位采取的做法是二級獨(dú)立核算單位之間以劃撥用款計劃的形式將財政資金進(jìn)行劃撥，這種做法看似解決了對后勤服務(wù)部門的費(fèi)用償還，卻造成財政資金積壓，基本戶資金缺乏的局面。有的單位則動用授權(quán)額度支付后勤管理部門的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，但是授權(quán)支付額度占比有著嚴(yán)格限制，并且農(nóng)業(yè)科研大量存在偏遠(yuǎn)地區(qū)蹲點(diǎn)、調(diào)研，支付給農(nóng)戶相關(guān)費(fèi)用，采用的大多是現(xiàn)金支付方式，這同樣擠占授權(quán)額度。2種做法都存在一定的缺陷，不是解決問題的長久之計。

2.4科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理要求更為嚴(yán)格

國庫集中支付制度下所有的財政資金都處于財政監(jiān)控的透明狀態(tài)，財政部門也要求科研單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。按照財政部關(guān)于印發(fā)《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理辦法》的通知（財預(yù)[2010]7號）規(guī)定，對于某一預(yù)算年度安排的項(xiàng)目支出連續(xù)2年未使用、或連續(xù)3年仍未使用完形成的結(jié)余資金，視同結(jié)余資金管理。結(jié)余資金的動用，需報財政部審批[3]，但確有需要可繼續(xù)用于原用途。《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）進(jìn)一步明確，項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，承擔(dān)單位信用評價好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項(xiàng)目主管部門；未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回[4]。政策明確規(guī)定了科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用，國庫集中支付制度下，農(nóng)業(yè)科研單位需要對照規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。

3國庫集中支付制度下完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

3.1加強(qiáng)科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的培訓(xùn)力度，提高科研人員思想意識

實(shí)行國庫集中支付制度后，所有財政資金歸國庫所有，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用取決于用款計劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只有符合預(yù)算的才能支付。為使科研人員切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視預(yù)算編制，應(yīng)對科研人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)可放在以下幾方面：國庫集中支付制度的管理要求，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理及會計核算原則，項(xiàng)目預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行要求，項(xiàng)目支出報銷票據(jù)及簽批程序要求，項(xiàng)目檢查、審計和驗(yàn)收等監(jiān)督形式等。同時要及時向科研人員解讀最新科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，幫助科研人員轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想意識。

3.2增強(qiáng)財務(wù)人員對預(yù)算編制的參與度，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不能僅由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，財務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)積極參與，將財務(wù)知識與具體科研項(xiàng)目相結(jié)合，共同提高預(yù)算的準(zhǔn)確度。國庫集中支付制度下，預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。財務(wù)人員若能夠把工作向前延伸至預(yù)算編制階段，將執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題及早提出，同時可借鑒預(yù)算執(zhí)行較好課題的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合專業(yè)知識提出建議，幫助課題負(fù)責(zé)人少走彎路，更加準(zhǔn)確編制預(yù)算。

3.3探索科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的動態(tài)監(jiān)管體系，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，預(yù)算應(yīng)隨著研究的不斷深入而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。預(yù)算控制是事前控制，會計控制是事后控制。科研單位應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算審定和執(zhí)行。具體執(zhí)行過程中，要強(qiáng)調(diào)會計人員管理會計的角色。會計人員要定期比對國庫集中支付系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)的執(zhí)行進(jìn)度，通過內(nèi)部報告、協(xié)調(diào)等方法進(jìn)行動態(tài)分析、監(jiān)控和預(yù)警，將經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況及時報告財務(wù)部門。財務(wù)部門定期召開月度經(jīng)濟(jì)活動分析會，向科研人員反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異，通報預(yù)算執(zhí)行情況，制定整改措施，及時糾正[3]。同時考慮將預(yù)算指標(biāo)完成情況納入科研人員的考核體系，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

3.4與財政主管部門積極溝通，爭取項(xiàng)目提前申報立項(xiàng)和墊支資金盡早收回

針對科研經(jīng)費(fèi)劃撥時間較晚的問題，財務(wù)部門可與財政主管積極溝通，提前啟動項(xiàng)目立項(xiàng)申報工作，將立項(xiàng)過程從科研項(xiàng)目實(shí)施的年度中剝離出來，避免立項(xiàng)論證過程拖沓，經(jīng)費(fèi)審批流程過長，導(dǎo)致真正研究時間縮水，保證在科研項(xiàng)目開展時，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時到位。對于已由基本戶墊支的科研經(jīng)費(fèi)，待專項(xiàng)下達(dá)后，財務(wù)部門按照要求準(zhǔn)備相關(guān)材料，及時提出墊支資金收回申請，爭取財政主管部門盡早批復(fù)。

3.5根據(jù)不同科研項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)行個性化授權(quán)額度分配方案

針對使用后勤管理部門提供的保障性服務(wù)，科研經(jīng)費(fèi)難以償付的問題，建議財政部門可以針對不同項(xiàng)目實(shí)行個性化額度分配，適當(dāng)提高部分科研項(xiàng)目的授權(quán)額度的比例。例如從事基層研究的科研項(xiàng)目，蹲點(diǎn)調(diào)研、試驗(yàn)材料就占用大量的授權(quán)額度，加之后勤管理部門提供的保障性服務(wù)，項(xiàng)目授權(quán)額度往往超出限額。如果針對不同項(xiàng)目的研究內(nèi)容和特點(diǎn)采用個性化的授權(quán)額度分配方案，既可以實(shí)現(xiàn)后勤管理部門公共服務(wù)的成本歸集，又便于科研人員因地制宜地開展科學(xué)研究。

3.6分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的原因，加大項(xiàng)目結(jié)余資金統(tǒng)籌力度

針對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理要求不斷提高，財務(wù)部門應(yīng)會同科研部門及時分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的真正原因，對未能按期完成的工作任務(wù)和結(jié)余較大的科研項(xiàng)目，在執(zhí)行下年度經(jīng)費(fèi)時，首先集中力量重點(diǎn)消化結(jié)余資金，取消或減少安排其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，激勵課題負(fù)責(zé)人認(rèn)真做好預(yù)算執(zhí)行工作，降低結(jié)余經(jīng)費(fèi)被無故收回原渠道的風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]康玉科，趙榆森，韓靜.財政國庫集中支付[M].西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

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[4]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見：國發(fā)[2014]11號[Z].北京：國務(wù)院，2014.

3國庫集中支付制度下完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

3.1加強(qiáng)科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的培訓(xùn)力度，提高科研人員思想意識

實(shí)行國庫集中支付制度后，所有財政資金歸國庫所有，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用取決于用款計劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只有符合預(yù)算的才能支付。為使科研人員切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視預(yù)算編制，應(yīng)對科研人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)可放在以下幾方面：國庫集中支付制度的管理要求，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理及會計核算原則，項(xiàng)目預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行要求，項(xiàng)目支出報銷票據(jù)及簽批程序要求，項(xiàng)目檢查、審計和驗(yàn)收等監(jiān)督形式等。同時要及時向科研人員解讀最新科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，幫助科研人員轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想意識。

3.2增強(qiáng)財務(wù)人員對預(yù)算編制的參與度，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不能僅由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，財務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)積極參與，將財務(wù)知識與具體科研項(xiàng)目相結(jié)合，共同提高預(yù)算的準(zhǔn)確度。國庫集中支付制度下，預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。財務(wù)人員若能夠把工作向前延伸至預(yù)算編制階段，將執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題及早提出，同時可借鑒預(yù)算執(zhí)行較好課題的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合專業(yè)知識提出建議，幫助課題負(fù)責(zé)人少走彎路，更加準(zhǔn)確編制預(yù)算。

3.3探索科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的動態(tài)監(jiān)管體系，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，預(yù)算應(yīng)隨著研究的不斷深入而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。預(yù)算控制是事前控制，會計控制是事后控制?？蒲袉挝粦?yīng)當(dāng)全面實(shí)施預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算審定和執(zhí)行。具體執(zhí)行過程中，要強(qiáng)調(diào)會計人員管理會計的角色。會計人員要定期比對國庫集中支付系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)的執(zhí)行進(jìn)度，通過內(nèi)部報告、協(xié)調(diào)等方法進(jìn)行動態(tài)分析、監(jiān)控和預(yù)警，將經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況及時報告財務(wù)部門。財務(wù)部門定期召開月度經(jīng)濟(jì)活動分析會，向科研人員反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異，通報預(yù)算執(zhí)行情況，制定整改措施，及時糾正[3]。同時考慮將預(yù)算指標(biāo)完成情況納入科研人員的考核體系，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

3.4與財政主管部門積極溝通，爭取項(xiàng)目提前申報立項(xiàng)和墊支資金盡早收回

針對科研經(jīng)費(fèi)劃撥時間較晚的問題，財務(wù)部門可與財政主管積極溝通，提前啟動項(xiàng)目立項(xiàng)申報工作，將立項(xiàng)過程從科研項(xiàng)目實(shí)施的年度中剝離出來，避免立項(xiàng)論證過程拖沓，經(jīng)費(fèi)審批流程過長，導(dǎo)致真正研究時間縮水，保證在科研項(xiàng)目開展時，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時到位。對于已由基本戶墊支的科研經(jīng)費(fèi)，待專項(xiàng)下達(dá)后，財務(wù)部門按照要求準(zhǔn)備相關(guān)材料，及時提出墊支資金收回申請，爭取財政主管部門盡早批復(fù)。

3.5根據(jù)不同科研項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)行個性化授權(quán)額度分配方案

針對使用后勤管理部門提供的保障性服務(wù)，科研經(jīng)費(fèi)難以償付的問題，建議財政部門可以針對不同項(xiàng)目實(shí)行個性化額度分配，適當(dāng)提高部分科研項(xiàng)目的授權(quán)額度的比例。例如從事基層研究的科研項(xiàng)目，蹲點(diǎn)調(diào)研、試驗(yàn)材料就占用大量的授權(quán)額度，加之后勤管理部門提供的保障性服務(wù)，項(xiàng)目授權(quán)額度往往超出限額。如果針對不同項(xiàng)目的研究內(nèi)容和特點(diǎn)采用個性化的授權(quán)額度分配方案，既可以實(shí)現(xiàn)后勤管理部門公共服務(wù)的成本歸集，又便于科研人員因地制宜地開展科學(xué)研究。

3.6分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的原因，加大項(xiàng)目結(jié)余資金統(tǒng)籌力度

針對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理要求不斷提高，財務(wù)部門應(yīng)會同科研部門及時分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的真正原因，對未能按期完成的工作任務(wù)和結(jié)余較大的科研項(xiàng)目，在執(zhí)行下年度經(jīng)費(fèi)時，首先集中力量重點(diǎn)消化結(jié)余資金，取消或減少安排其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，激勵課題負(fù)責(zé)人認(rèn)真做好預(yù)算執(zhí)行工作，降低結(jié)余經(jīng)費(fèi)被無故收回原渠道的風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]康玉科，趙榆森，韓靜.財政國庫集中支付[M].西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

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[3]許化險，趙友莉，董天勇.農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理問題與研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（9）：118-119.

[4]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見：國發(fā)[2014]11號[Z].北京：國務(wù)院，2014.

3國庫集中支付制度下完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

3.1加強(qiáng)科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的培訓(xùn)力度，提高科研人員思想意識

實(shí)行國庫集中支付制度后，所有財政資金歸國庫所有，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用取決于用款計劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只有符合預(yù)算的才能支付。為使科研人員切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視預(yù)算編制，應(yīng)對科研人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)可放在以下幾方面：國庫集中支付制度的管理要求，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理及會計核算原則，項(xiàng)目預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行要求，項(xiàng)目支出報銷票據(jù)及簽批程序要求，項(xiàng)目檢查、審計和驗(yàn)收等監(jiān)督形式等。同時要及時向科研人員解讀最新科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，幫助科研人員轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想意識。

3.2增強(qiáng)財務(wù)人員對預(yù)算編制的參與度，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不能僅由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，財務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)積極參與，將財務(wù)知識與具體科研項(xiàng)目相結(jié)合，共同提高預(yù)算的準(zhǔn)確度。國庫集中支付制度下，預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。財務(wù)人員若能夠把工作向前延伸至預(yù)算編制階段，將執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題及早提出，同時可借鑒預(yù)算執(zhí)行較好課題的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合專業(yè)知識提出建議，幫助課題負(fù)責(zé)人少走彎路，更加準(zhǔn)確編制預(yù)算。

3.3探索科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的動態(tài)監(jiān)管體系，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，預(yù)算應(yīng)隨著研究的不斷深入而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。預(yù)算控制是事前控制，會計控制是事后控制?？蒲袉挝粦?yīng)當(dāng)全面實(shí)施預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算審定和執(zhí)行。具體執(zhí)行過程中，要強(qiáng)調(diào)會計人員管理會計的角色。會計人員要定期比對國庫集中支付系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)的執(zhí)行進(jìn)度，通過內(nèi)部報告、協(xié)調(diào)等方法進(jìn)行動態(tài)分析、監(jiān)控和預(yù)警，將經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況及時報告財務(wù)部門。財務(wù)部門定期召開月度經(jīng)濟(jì)活動分析會，向科研人員反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異，通報預(yù)算執(zhí)行情況，制定整改措施，及時糾正[3]。同時考慮將預(yù)算指標(biāo)完成情況納入科研人員的考核體系，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

3.4與財政主管部門積極溝通，爭取項(xiàng)目提前申報立項(xiàng)和墊支資金盡早收回

針對科研經(jīng)費(fèi)劃撥時間較晚的問題，財務(wù)部門可與財政主管積極溝通，提前啟動項(xiàng)目立項(xiàng)申報工作，將立項(xiàng)過程從科研項(xiàng)目實(shí)施的年度中剝離出來，避免立項(xiàng)論證過程拖沓，經(jīng)費(fèi)審批流程過長，導(dǎo)致真正研究時間縮水，保證在科研項(xiàng)目開展時，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時到位。對于已由基本戶墊支的科研經(jīng)費(fèi)，待專項(xiàng)下達(dá)后，財務(wù)部門按照要求準(zhǔn)備相關(guān)材料，及時提出墊支資金收回申請，爭取財政主管部門盡早批復(fù)。

3.5根據(jù)不同科研項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)行個性化授權(quán)額度分配方案

針對使用后勤管理部門提供的保障性服務(wù)，科研經(jīng)費(fèi)難以償付的問題，建議財政部門可以針對不同項(xiàng)目實(shí)行個性化額度分配，適當(dāng)提高部分科研項(xiàng)目的授權(quán)額度的比例。例如從事基層研究的科研項(xiàng)目，蹲點(diǎn)調(diào)研、試驗(yàn)材料就占用大量的授權(quán)額度，加之后勤管理部門提供的保障性服務(wù)，項(xiàng)目授權(quán)額度往往超出限額。如果針對不同項(xiàng)目的研究內(nèi)容和特點(diǎn)采用個性化的授權(quán)額度分配方案，既可以實(shí)現(xiàn)后勤管理部門公共服務(wù)的成本歸集，又便于科研人員因地制宜地開展科學(xué)研究。

3.6分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的原因，加大項(xiàng)目結(jié)余資金統(tǒng)籌力度

針對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理要求不斷提高，財務(wù)部門應(yīng)會同科研部門及時分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的真正原因，對未能按期完成的工作任務(wù)和結(jié)余較大的科研項(xiàng)目，在執(zhí)行下年度經(jīng)費(fèi)時，首先集中力量重點(diǎn)消化結(jié)余資金，取消或減少安排其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，激勵課題負(fù)責(zé)人認(rèn)真做好預(yù)算執(zhí)行工作，降低結(jié)余經(jīng)費(fèi)被無故收回原渠道的風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]康玉科，趙榆森，韓靜.財政國庫集中支付[M].西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

[2]林瑜.從國庫集中收付制度與會計集中核算制度的異同看兩者的融合[J].技術(shù)與市場，2008（12）：28-29.

[3]許化險，趙友莉，董天勇.農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理問題與研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（9）：118-119.

[4]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見：國發(fā)[2014]11號[Z].北京：國務(wù)院，2014.