本屆中委成員“調(diào)崗”近半

從十八大結(jié)束到今年1月12日，31個(gè)省份的62名黨政主官中，已有40人被調(diào)整，調(diào)整比例達(dá)到64%。相比之下，中央部門主要領(lǐng)導(dǎo)更加穩(wěn)定。

過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，人大、政協(xié)都被視為政壇“二線”，但十八大后干部調(diào)整中，從“二線”回流到“一線”的人不在少數(shù)。

中央“空降”到地方，多數(shù)“空降”干部都明顯得到重用。反觀從地方“進(jìn)京”的官員，大多數(shù)都屬“平調(diào)”。

南方周末記者 錢昊平 南方周末特約撰稿 吳詩航 賀佳雯

2014年最后一周，10名正部級(jí)及以上的干部職務(wù)發(fā)生變化，首先是文化部長(zhǎng)蔡武、新華社社長(zhǎng)李從軍的退休，在文宣系統(tǒng)引起一系列的連鎖反應(yīng)。此后，天津、海南、新疆、國(guó)家能源局主要領(lǐng)導(dǎo)也相繼調(diào)整。

這10人中，新任命的海南代省長(zhǎng)劉賜貴，以及新疆維吾爾自治區(qū)政府代主席雪克來提·扎克爾不是中共中央委員，其余8人都是中央委員，其中調(diào)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的原天津市委書記孫春蘭是中央政治局委員。

十八大前，中共中央已對(duì)地方人事進(jìn)行了一輪布局，十八大后，中央、地方省部級(jí)干部調(diào)整仍是常態(tài)，中央委員會(huì)成員職務(wù)也在不斷變化。

十八大共選出了205名中央委員和171名候補(bǔ)中央委員，總計(jì)376人。截至2015年1月12日，已有100名中央委員和82名候補(bǔ)中央委員，共182人不再擔(dān)任十八大結(jié)束后所擔(dān)任的職務(wù)，比例為48.7%。此時(shí)距離十八大召開的時(shí)間剛剛過去2年1個(gè)月，新一屆中央委員會(huì)的任期尚未過半。

不同的平調(diào)，意味不一樣

這182人中，有11人因“落馬”而離開原有工作崗位，其中蔣潔敏、李東生、楊金山、令計(jì)劃4人系中央委員，此外，還有李春城、萬慶良等7人是中央候補(bǔ)委員。

其余171人的職務(wù)變動(dòng)屬正常調(diào)整。其中有21人是時(shí)任中央領(lǐng)導(dǎo)人（不包括令計(jì)劃），他們十八大后出任國(guó)家、黨、政、人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

職務(wù)發(fā)生變化的中央委員中，12人在隨后的2013年全國(guó)兩會(huì)中由正部級(jí)干部升任“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”。從省委書記晉升的有周強(qiáng)、盧展工、郭聲琨等；中央部門負(fù)責(zé)人中，王勇升任國(guó)務(wù)委員，王晨、張平升任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，周小川、王家瑞升任全國(guó)政協(xié)副主席。

十八大后一些正部級(jí)干部升任領(lǐng)導(dǎo)人，填補(bǔ)他們空缺的副部級(jí)干部以中央候補(bǔ)委員為主。截至2015年1月12日，共有21名副部級(jí)的中央候補(bǔ)委員升任正部，最近的一個(gè)是黃坤明，2013年10月由杭州市委書記調(diào)任中宣部副部長(zhǎng)之后，2014年12月升任常務(wù)副部長(zhǎng)。

21人中，有14人花了10年以上才完成從副部到正部的跨越，少于10年的有7人。其中秦宜智2006年7月任西藏政府副主席，2013年3月升任團(tuán)中央第一書記，歷時(shí)6年8個(gè)月。

新一屆中央委員和候補(bǔ)委員中，還有42人雖然級(jí)別沒升，但職務(wù)提升，如從省長(zhǎng)升省委書記，副省長(zhǎng)升省委常委。

另有69人被平調(diào)，如河南省委原政法委書記毛超峰調(diào)任海南政法委書記、國(guó)家人口計(jì)生委原主任王俠調(diào)任供銷合作總社理事會(huì)主任。但不同的平調(diào)，意味并不一樣。

例如，袁純清從山西省委書記調(diào)任農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，此后淡出公眾視野。但中央一些部長(zhǎng)“空降”擔(dān)任省委書記，上海市委原常委丁薛祥調(diào)任中辦副主任，原國(guó)土部長(zhǎng)徐紹史調(diào)任國(guó)家發(fā)改委主任等，“重用”意味明顯。

最近幾任國(guó)家發(fā)改委（原國(guó)家計(jì)委）的主任最后都升任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，徐紹史的前任張平生于1946年，按正部級(jí)干部65歲退休的規(guī)定，他應(yīng)該在2011年退休，但張平卻一直超齡服役，在2013年換屆時(shí)當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

十八屆中央委員和候補(bǔ)委員中，已有6人因年齡退休或退居二線，退休的有蔡武、李從軍等，退居“二線”的是原云南省委書記秦光榮。

在職務(wù)已經(jīng)發(fā)生變動(dòng)的182人中，在上一個(gè)崗位上連續(xù)任職時(shí)間最長(zhǎng)的是舒曉琴。她在當(dāng)了11年江西省委政法委書記后，2013年3月被任命為國(guó)家信訪局局長(zhǎng)；韓正則在當(dāng)了10年上海市市長(zhǎng)之后升任市委書記。

在上一崗位連續(xù)任職時(shí)間短的也不在少數(shù)，至少有30多人在上一個(gè)職務(wù)的履職時(shí)間不到2年，其中8人不到一年。如汪永清在十八大前5個(gè)月被任命為中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記，2012年11月被任命為中編辦主任；在這一位置待了不到5個(gè)月后，他又被任命為中央政法委秘書長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)。

十八大后兩年多職務(wù)已變動(dòng)兩次的中央委員，還有蔡名照。2013年5月他從人民日?qǐng)?bào)社總編輯調(diào)任國(guó)新辦主任，2014年12月任新華社社長(zhǎng)。孫春蘭在十八大后也擔(dān)任了天津市委書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)兩個(gè)職務(wù)。十八大后職務(wù)變動(dòng)過兩次的還有王儒林、巴音朝魯?shù)取?/p>

二線與一線“交流”增多

2013年7月，中央候補(bǔ)委員趙愛明，從四川交流到江西任省委組織部長(zhǎng)。生于1961年的趙愛明在省級(jí)常委中屬于履歷比較完整的一位，當(dāng)過四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)、攀枝花市長(zhǎng)、市委書記，省國(guó)資委主任，調(diào)任江西前半年剛升任四川省人大常委會(huì)副主任。

過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，人大、政協(xié)都被視為政壇“二線”，但十八大后干部調(diào)整中，從“二線”回流到“一線”的人不在少數(shù)。中央委員中，吉林省政協(xié)原主席巴音朝魯擔(dān)任吉林省委書記，北京市政協(xié)原主席王安順當(dāng)選北京市長(zhǎng)，天津市政協(xié)原主席何立峰已調(diào)任國(guó)家發(fā)改委副主任。最近，新疆人大常委會(huì)原主任雪克來提·扎克爾又被任命為新疆政府代主席。

實(shí)際上，“一二線輪動(dòng)”在十八大前已開始，但十八大后，這一現(xiàn)象更加突出。一些非中央委員和候補(bǔ)委員的副部級(jí)干部更頻繁地出現(xiàn)類似調(diào)任，如新疆人大常委會(huì)原副主任王會(huì)民調(diào)任中國(guó)證監(jiān)會(huì)紀(jì)委書記，河南省政協(xié)原副主席張維寧轉(zhuǎn)任河南省副省長(zhǎng)；浙江省政協(xié)副主席張鴻銘轉(zhuǎn)任杭州市市長(zhǎng)等。

“一二線輪動(dòng)”的干部中，中央委員、國(guó)家航天局原局長(zhǎng)陳求發(fā)于2013年，在59歲空降至湖南任省政協(xié)主席，湖南也是他的老家。

除了“一、二線”交流調(diào)整，干部調(diào)整過程中還有一種對(duì)應(yīng)關(guān)系，那就是“中央”與“地方”。除去升任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的干部，十八大后，中央委員和候補(bǔ)委員這一級(jí)，從中央“空降”到地方的人數(shù)是15人，與地方交流到中央的人數(shù)是14人，數(shù)字基本一致，體現(xiàn)了一以貫之的“加強(qiáng)央地交流”干部使用原則。

但兩個(gè)方向的崗位重要性，有所區(qū)別。

中央“空降”到地方，多數(shù)“空降”干部都屬很明顯的重用，如中央部長(zhǎng)調(diào)任地方省長(zhǎng)和書記，此外還有幾位長(zhǎng)期在專業(yè)領(lǐng)域工作的干部調(diào)任地方黨委常委，如清華大學(xué)原黨委書記胡和平調(diào)任浙江省委組織部長(zhǎng)，兩位央企原“一把手”馬興瑞、張國(guó)清調(diào)任廣東、重慶黨委副書記，無疑會(huì)豐富他們的從政經(jīng)歷。

反觀從地方“進(jìn)京”的官員，除了少數(shù)被提拔使用，如原西藏常務(wù)副主席秦宜智任團(tuán)中央第一書記、江西省委原副書記尚勇任中國(guó)科協(xié)黨組書記，大多數(shù)都是“平調(diào)”，如重慶原常務(wù)市長(zhǎng)馬正其調(diào)任國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)、湖南省委原副書記梅克保調(diào)任質(zhì)檢總局黨組副書記、寧夏回族自治區(qū)原黨委書記張毅調(diào)任國(guó)資委主任。

地方干部調(diào)整更頻繁

中央委員會(huì)基本囊括了各省份的書記、省長(zhǎng)，以及中央各部部長(zhǎng)。從身為中央委員的書記、省長(zhǎng)、部長(zhǎng)調(diào)整頻率來看，也能從側(cè)面觀察地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整頻率。

在黨代會(huì)后調(diào)整的書記和省長(zhǎng)、部長(zhǎng)則未必都是中央委員或候補(bǔ)委員，目前，上海、四川、海南的市長(zhǎng)、（代）省長(zhǎng)和新疆的代主席既不是中央委員，也不是中央候補(bǔ)委員。

算上這四人，從十八大結(jié)束到2015年1月12日，31個(gè)省份的62名黨政主官中，已有40人被調(diào)整職務(wù)，比例達(dá)到64%。實(shí)際上，地方黨政官員的調(diào)整是早于十八大的，最早的從2011年10月就開始，十八大之前已經(jīng)調(diào)整到位，如果從那時(shí)開始計(jì)算，則調(diào)整比例更高。

相比之下，中央部門主要領(lǐng)導(dǎo)更加穩(wěn)定，目前國(guó)務(wù)院25個(gè)組成部門的“一把手”都由中央委員擔(dān)任，從2013年兩會(huì)新一屆國(guó)務(wù)院組成之后，只有建設(shè)部部長(zhǎng)和文化部長(zhǎng)退休，其他部門都保持穩(wěn)定。直屬機(jī)構(gòu)中，也只有國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)局的局長(zhǎng)被調(diào)整過。

另一個(gè)可以參考的數(shù)字是，本輪地方黨委換屆，31個(gè)省級(jí)黨委共選舉產(chǎn)生了404名省委常委，但到2015年1月12日，已有202人不再擔(dān)任換屆時(shí)所擔(dān)任的職務(wù)，調(diào)整比例為50%，但國(guó)務(wù)院各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)數(shù)字。

造成地方領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整比國(guó)務(wù)院部委更頻繁的原因有多種。中央黨校教授吳輝曾向南方周末記者分析，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央主要通過管地方的“錢袋子”和“官帽子”來調(diào)控地方。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化，中央對(duì)地方經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的動(dòng)作越來越少，但人事權(quán)一直在中央，通過調(diào)整地方官員，某種程度上能加強(qiáng)中央的權(quán)威。

此外，由于地方換屆先于中央換屆，當(dāng)中央換屆后，如果地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)層，必然會(huì)引起地方干部的調(diào)整。但國(guó)務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整是與新一屆國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)同步進(jìn)行的，即便在換屆時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)層，部長(zhǎng)的調(diào)整也會(huì)同時(shí)完成，日后若非年齡因素，調(diào)整頻率肯定要低于地方。

即便是換屆時(shí)，國(guó)務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)的更換比例也比地方領(lǐng)導(dǎo)的更換比例低，2013年新一屆國(guó)務(wù)院產(chǎn)生時(shí)，25個(gè)組成部門中，9個(gè)部門更換了領(lǐng)導(dǎo)，15個(gè)直屬機(jī)構(gòu)中有5個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)被更換，比例都不到40%，低于地方。