大學內(nèi)部管理：基于辦學宗旨的組織架構(gòu)和實踐

許方舟+張力瑋+潘麗媛+趙倩

摘 ? 要：艾奧瓦大學是美國著名公立研究型大學之一。近日，本刊就美國大學的內(nèi)部管理問題對艾奧瓦大學數(shù)學系教授葉揚波進行了專訪。葉教授于1981年畢業(yè)于清華大學應用數(shù)學系，后在美國哥倫比亞大學取得碩士與博士學位，曾任美國高等研究院成員、約翰·霍普金斯大學及康奈爾大學助理教授，現(xiàn)任美國艾奧瓦大學數(shù)學系教授、山東大學長江學者獎勵計劃講座教授。在訪談中，葉揚波教授介紹了美國大學的組織架構(gòu)、內(nèi)部管理、課程與教學管理、教師的聘任與晉升、師生的學術(shù)管理規(guī)范等情況。

關(guān)鍵詞：美國大學內(nèi)部管理;辦學宗旨;個人責任制;咨詢委員會;教師聘任;教師評價;教師晉升

一、大學的組織架構(gòu)為三大辦學宗旨服務

《世界教育信息》：尊敬的葉揚波教授，非常感謝您能接受我們的采訪。您在艾奧瓦大學從教多年，可否先為我們介紹一下美國大學在內(nèi)部管理方面的組織架構(gòu)？

葉揚波：要回答這個問題，我首先需要介紹一下美國大學的三大辦學宗旨，即教學、學術(shù)（scholarship）和服務?！敖虒W”就是教授學生課程，培養(yǎng)本科生、研究生;“學術(shù)”包括開展理科、工科、醫(yī)科等方面的科研活動和文科、社會學科、藝術(shù)學科等方面的創(chuàng)作、表演與研究;“服務”就是指所有公立或私立的大學都有為社會服務的職責。大學提供高等教育，這屬于教育教學服務;一些大學設立附屬醫(yī)院，在提供教育教學服務的同時，也提供社會服務。這些醫(yī)院擁有許多專業(yè)水平很高的醫(yī)學教授，因此一般都是全州或該地區(qū)較好的醫(yī)院。例如，附屬于哈佛大學醫(yī)學院的麻省總醫(yī)院（Massachusetts General Hospital，MGH）就是非常有名的教學醫(yī)院。我所在的艾奧瓦大學的教學醫(yī)院也是全美最好的教學醫(yī)院之一。

美國大學的組織架構(gòu)是為辦學宗旨服務的。公立大學的最高領(lǐng)導機構(gòu)是政府學監(jiān)，私立大學的最高領(lǐng)導機構(gòu)是校董會，負責指導學校的整體運行。美國大學的最高領(lǐng)導機構(gòu)擁有最終審批權(quán)，能夠掌握學校整體的發(fā)展方向。

美國大學的各級領(lǐng)導人員主要有校長、教務長（provost）、副校長、附屬醫(yī)院院長、助理副校長、各學院院長等。我們常說的教務長就是行政副校長，在大學里是僅次于校長的一個職位，負責所有的教學和學術(shù)活動。教務長之下是副校長。副校長人數(shù)比較多，有人事副校長、財務副校長、科研副校長等，大型醫(yī)學院附屬醫(yī)院院長也是副校長級。副校長之下是助理副校長和各學院院長。美國的大學一般會劃分成幾個大型學院，相當于我國大學的學部，各學院院長、副院長也屬于學校的領(lǐng)導層。例如，規(guī)模最大的文理學院往往包括理科、文科、社科、藝術(shù)等幾十個系。美國的大學圖書館館長相當于院長級別，也是學校領(lǐng)導層成員。此外，有些大學把各系的系主任也算作領(lǐng)導層，相當于我國大學的院長。系主任的行政助理屬于學校管理層，不屬于秘書范疇。

《世界教育信息》：大學中都有哪些重要的群體？

葉揚波：除了學校的領(lǐng)導層之外，大學的正常運作也離不開一些重要的群體，如教師（faculty）、員工（staff）、學生、退休教師（emeritus faculty）等。教師包括教授、副教授、助理教授、講師、博士后，有終身教職的，也有短期任職的。學校員工一般分為兩類，一類是專業(yè)技術(shù)員工，如沒有教職的醫(yī)生、護士、研究員、研究助理、圖書館工作人員、會計師、計算機網(wǎng)絡管理、校園建筑師等等;另一類就是普通員工，如文秘、出納、工人、保潔員等。因為員工也包括沒有教學任務的附屬醫(yī)院的住院醫(yī)師、實驗室的研究人員等，因此不能簡單地用“后勤”涵蓋。學生是學校人數(shù)最多的群體，分為本科生、研究生、在職學生等，在學校內(nèi)部管理中也扮演著重要角色。除了這幾個群體外，退休教師在學校內(nèi)部管理方面的作用同樣不可小覷。美國的教授、副教授和助理教授在退休時，學校會授予其榮譽退休教授的頭銜。一些教師在退休后會積極參與學校的各種事務，個別退休的校長或院長在特殊時期甚至會被任命為代理校長或代理院長。他們對學校的發(fā)展具有重要意義和影響。

二、美國大學內(nèi)部管理：

個人責任制和集體咨詢與決策

《世界教育信息》：請您介紹一下美國大學的責任制度與教師群體的作用。

葉揚波：與國內(nèi)不同，美國的大學實行領(lǐng)導個人責任制。比如教師的晉升，院長有權(quán)在聽取系主任和教師的意見與建議后獨立審批。在擁有幾十個系的學院，院長往往會從不同的系中挑選教師組成咨詢委員會。教師作為委員會成員，可以反映意見、提出建議，但院長個人具有決定權(quán)并負全部責任，最后將決定上報教務長。教務長也有自己的咨詢委員會，同樣也是個人全權(quán)負責并行使決策權(quán)，然后將決定上報學監(jiān)或校董會批準。教師群體通過咨詢委員會參與評審過程，可以在學校管理運作中起到咨詢顧問的作用。

在學校層面，美國的大學都有教師參議會、員工委員會、學生會等。以艾奧瓦大學為例，教師參議會大約有80人，參議會專門設置了一個有20人的常務委員會，其中包括教授、副教授，一定數(shù)量的不具有終身教職的教師以及短期聘任的教師。教師參議會成員可以對學校任何事務提出意見和建議，也能夠向?qū)W校領(lǐng)導層反映學生的意見和問題，這是學校內(nèi)部溝通的一種有效途徑。教師與學生聯(lián)系最為密切，有教師參議會作為溝通渠道，可以解決學生的很多問題。此外，教師參議會還能參與校長招聘委員會（search committee）來輔助政府學監(jiān)或校董會決定校長人選。雖然無權(quán)決定校長的最終任命，但教師參議會往往能起到重要的作用。總之，教師參議會能在學監(jiān)或校董會、校領(lǐng)導層、教師、員工、學生等各方面之間起到極其重要的溝通作用。各大學設立的員工委員會（staff council），可以和校方進行溝通，提出意見和建議，但也沒有最終決策權(quán)。同樣，學生會可以反映學生群體的意見，是在校學生表達意見的重要溝通渠道。退休教師內(nèi)部也會有一個委員會來表達意見與建議。

同時，美國大學里還存在由各方面代表組成的各類委員會，共同為學校的運作提供咨詢。此類委員會大多以教師為主導。如教師參議會下設的圖書館委員會就是由教師參議會代表、員工委員會代表、學生會代表、退休教師代表等組成的，負責為圖書館的經(jīng)費、運作、發(fā)展方向等問題提供咨詢服務，最終由圖書館館長做出決策?；窘ㄔO委員會也是由各方代表組成，負責為校園建設及基礎(chǔ)設施的規(guī)劃管理提供咨詢服務。

《世界教育信息》：所以，教師參與的各類委員會在學校層面只有提供咨詢服務的功能。那么，在學院和系一級的情況如何？

葉揚波：學院層面的教師委員會也很重要，一般每個系至少有一名教師作為該委員會成員。值得一提的是，學院一級的教師委員會或全體會議在某些情況下具有決策權(quán)。比如，研究生院計劃新設立一個醫(yī)療政策碩士學位，那就需要研究生院教師全體會議通過，教師對學位的設置具有決策權(quán)。這種情況一般需要網(wǎng)絡投票，如果參與人數(shù)過少，達不到最低數(shù)額，或是反對人數(shù)過多，提案就不能得到通過。

系層面的事務與教師的關(guān)系更為密切，往往需要教師直接參與。一方面，系主任本身就是教授，可以作為教師代表參與決策;另一方面，教師通過各個委員會也能直接參與決策。與此同時，每一個系都有經(jīng)學院批準的成文的運作細則，細則內(nèi)容包括開會、評審及投票等流程，以規(guī)范教師參與決策。例如，在對本系教師的晉升資格進行評審時，系里的其他教師可以直接參與系層面的決定。再如，系里招收學生、開設課程等也是由具體的系委員會直接參與決策。

總之，教師群體在系層面能起到?jīng)Q策的作用，但在學院、學校層面，教師群體的決策權(quán)就幾乎沒有了，只能通過顧問咨詢來提供意見與建議。

《世界教育信息》：政府學監(jiān)是怎樣指導并管理公立大學的？

葉揚波：州立大學的學監(jiān)是通過立法程序由州議會設立的，學監(jiān)代表州議會指導、管理本州各所州立大學。其成員由州長任命，議會確認。在艾奧瓦州的9名學監(jiān)中，必須有1名全職學生參加。學監(jiān)的職責是確保州立大學為本州公民提供高質(zhì)量且經(jīng)濟上可負擔的教育、研究與服務，使不同的教育階段之間良好銜接，協(xié)調(diào)各州立大學之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)州立大學與其他教育機構(gòu)和政府機構(gòu)的關(guān)系，向州議會提交教育經(jīng)費申請，向州立大學下?lián)芙逃?jīng)費，制定全州高等教育規(guī)劃，批準州立大學的長遠規(guī)劃、教學制度、教育預算、人事制度、學費標準，任命校長，批準大學領(lǐng)導層、教師、員工的任命、晉升、工資，制定教育法規(guī)。學監(jiān)體現(xiàn)出的是集體決策權(quán)，所有決定都需要在學監(jiān)之間協(xié)調(diào)投票決定。

《世界教育信息》：校長和教務長的職責是什么？他們之間是一個怎樣的關(guān)系？

葉揚波：校長對整個大學的運行負責，這主要通過以下幾個方面來實現(xiàn)：協(xié)調(diào)大學與政府學監(jiān)或校董會之間的關(guān)系、貫徹其指示并向其提交各類報告與申請;主導學校長遠規(guī)劃的制定并在政策層面保證規(guī)劃的落實;任免學校其他領(lǐng)導層成員;向政府爭取教育經(jīng)費、向校友及其他機構(gòu)募集捐款;協(xié)調(diào)教師、員工、學生、校友、社區(qū)和本州公民之間的關(guān)系等。對有的大學來說，爭取教育經(jīng)費和募集捐款往往是校長最重要的任務，有時甚至超過其工作量的50%。

教務長全面主管大學的教學與學術(shù)工作，通過與校長、副校長、學院院長和各類教師、員工、學生委員會合作，貫徹執(zhí)行學校的長遠規(guī)劃，全權(quán)負責教學與學術(shù)部分的運作、課程設置、人事、財務等工作，主持召開副教務長與學院院長聯(lián)席會議。學校中與教學和學術(shù)工作有關(guān)的所有部門最終向教務長提交報告，最后由教務長向校長報告。

由校長直接主管、不屬于教務長管轄范圍的工作由副校長負責：財務副校長，負責全校財務與預算工作;公共關(guān)系副校長，負責與政府、本州公民、校友溝通工作;人事副校長，負責人力資源與薪酬工作;學生事務副校長，負責學生宿舍、體育場館、學生會工作;科研副校長，負責科研設施、科研經(jīng)費工作;醫(yī)療事務副校長，負責大學附屬醫(yī)院工作;法律事務副校長，負責大學的法律風險并應對訴訟。另外，大學內(nèi)部審計部門也歸校長直接管理。

三、系委員會負責對課程和教學的管理

《世界教育信息》：學校如何把握教授的教學內(nèi)容、進度和效果？如果一門課程或一個專業(yè)已不符合社會發(fā)展的需要，學校會如何應對呢？

葉揚波：實際上，美國的大學對任課教師有相當多的要求，尤其是本科生的課程，系本科教育委員會對課程、課時、教材、教學大綱等有詳細規(guī)定。教學大綱包括教師需要講授的教材章節(jié)以及需要完成的教學任務等。此外，系層面還會統(tǒng)一課程標準，學生只有達到某種水平后才能繼續(xù)學習接下來的課程。近年來，美國的大學對課程標準和教學大綱非常重視。任課教師如果沒有遵循教學大綱或無法使學生的學習達到一定課程標準，就會被視為最大的教學失誤。當然，這些規(guī)定的確定需要嚴格的審批。系相關(guān)委員會初步?jīng)Q定后，還需全系大會再審議才能最終確定。

在專業(yè)課程設置方面，首先，系層面設有專門的委員會審議專業(yè)課程是否符合社會發(fā)展的需要，是否需要開設;其次，負責教師教學質(zhì)量評價的委員會會定期到各任課教師的課堂旁聽，其后形成的教學質(zhì)量分析報告在一定程度上也能反映專業(yè)課程開設的必要性。本系課程的開設或撤銷，只要在本系層面達成共識就能通過。但與外系有關(guān)的課程，還需與相關(guān)外系溝通后再作決定，有些外系會為此制定出詳細的教學計劃。當然，如果一門課程由于某種原因沒有足夠的學生選修，那么幾年下來也就會自動撤銷了。

編輯 郭偉 李廣平