新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

王艷秋

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村人口老齡化速度的加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式不斷弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行的相關(guān)保障條件，通過(guò)對(duì)靖江市320戶農(nóng)戶的調(diào)查分析，探究了當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要問(wèn)題，并就其推行提出了幾點(diǎn)對(duì)策：加強(qiáng)人才與法律建設(shè)；發(fā)揮鄰里朋友的帶動(dòng)作用；加大政策的宣傳力度；轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念；提高農(nóng)民的收入水平。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；面臨問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）12-0043-02

2009年，《關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）實(shí)施，新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式開(kāi)啟。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展過(guò)程中的一次重要改革，是農(nóng)村發(fā)展的又一重要事件，對(duì)建立和諧的農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新農(nóng)保的推行能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化發(fā)展，乃至推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，促進(jìn)社會(huì)公平正義，從而加快國(guó)家穩(wěn)定和諧的發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，在2020年前，全國(guó)農(nóng)民都能享有新農(nóng)保，從2009年底試點(diǎn)工作以來(lái)的情況來(lái)看，農(nóng)村人口中參加新農(nóng)保的農(nóng)民占比在逐年提升，但從基數(shù)來(lái)看，農(nóng)民人口的總數(shù)也在逐年下降，因此，參加新農(nóng)保的農(nóng)民比例的提升，一定程度上并沒(méi)有反映新農(nóng)保參保人數(shù)提升的幅度。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保在推行過(guò)程中，仍然受到經(jīng)濟(jì)、制度、宣傳、增值等諸多方面的影響，加上農(nóng)民的低收入與日益增長(zhǎng)的消費(fèi)之間的矛盾，更加降低了農(nóng)民參保意愿，導(dǎo)致新農(nóng)保推行過(guò)程緩慢。本文根據(jù)研究實(shí)際，調(diào)查了320戶農(nóng)民家庭，并有針對(duì)性的選擇參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的典型家庭進(jìn)行跟蹤研究，通過(guò)觀察、調(diào)訪等方式探究農(nóng)村家庭在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、家庭條件變化、社會(huì)保障體制改革等因素的影響下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的新情況和新問(wèn)題。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后抑制了參保需求增長(zhǎng)

新農(nóng)保首次將農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入了中央財(cái)政預(yù)算，給予了一定的財(cái)政補(bǔ)貼，這對(duì)提升新農(nóng)保參與熱情具有一定的作用，在消除城鄉(xiāng)差異方面做出了一定的積極貢獻(xiàn)。但《指導(dǎo)意見(jiàn)》在保障水平上還比較低，新農(nóng)保主要還是以個(gè)人繳費(fèi)為主，財(cái)政補(bǔ)貼的比例較低，保障水平還處于一個(gè)低水平階段。加上各地區(qū)在保障水平上還存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入高，新農(nóng)保的參與度也比較高，且保障功能也基本具備。而在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)保吸引力還不夠，原因在于農(nóng)民沒(méi)有足夠的收入作為參與新農(nóng)保的有力支持，加上農(nóng)村地區(qū)地方財(cái)政往往補(bǔ)貼力度有限，加上中國(guó)傳統(tǒng)教育觀念的影響，農(nóng)民在子女教育方面開(kāi)支較大，更加降低了農(nóng)民參與新農(nóng)保的意愿。這就使得2009年底，試點(diǎn)地區(qū)的新農(nóng)保的參保率僅達(dá)到60%。

（二）制度的缺陷影響了新農(nóng)保的推進(jìn)速度

盡管《社會(huì)保險(xiǎn)法》將《指導(dǎo)意見(jiàn)》的原則和做法在法律上予以確定，使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)有了法律依據(jù)，但《社會(huì)保險(xiǎn)法》并沒(méi)有在政府投入及強(qiáng)制農(nóng)民參保等方面作進(jìn)一步要求，這導(dǎo)致新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在推行力度方面受到影響。另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》設(shè)定了最低保障水平，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定國(guó)家適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但對(duì)地方財(cái)政如何支持沒(méi)有制度保障，也就使得工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村力度不夠，影響到中央、地方財(cái)政預(yù)算對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的提升空間受到壓制。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種納費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，設(shè)定了不同繳費(fèi)檔次，實(shí)行多繳多受益，在制度設(shè)計(jì)上沒(méi)有傾向低收入農(nóng)民和低收入農(nóng)村地區(qū)，貧困農(nóng)民所獲益處相對(duì)較少，這在一定程度上降低了參加納費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿。另外，新農(nóng)保與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障和土地養(yǎng)老保障在制度設(shè)計(jì)上沒(méi)能形成配套關(guān)系，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式?jīng)]有得到根本性改變，也影響了新農(nóng)保的推進(jìn)。

（三）基金的保值增值困難影響了參與新農(nóng)保意愿

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定新農(nóng)?；鸬墓芾?，采取以縣級(jí)為單位的分割管理模式。這種模式使得管理幅度變寬，管理對(duì)象擴(kuò)大，管理難度增大，盡管從法律層面對(duì)基金管理規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，但監(jiān)管不到位導(dǎo)致違規(guī)的現(xiàn)象仍然不同程度存在。此外，基金的運(yùn)行方式單一，從當(dāng)前保險(xiǎn)的管理情況來(lái)看，中國(guó)公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)類別眾多，包括公務(wù)員、事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民等多個(gè)種類，且各類保險(xiǎn)由不同的部門管理和運(yùn)作。另一方面，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為務(wù)農(nóng)農(nóng)民、農(nóng)民工、在校大學(xué)生、失地農(nóng)民等，且隨著時(shí)間的推進(jìn)，不同人員的身份不斷發(fā)生變化，加上在各類保險(xiǎn)之間模式不同、管理機(jī)構(gòu)不同，不同保險(xiǎn)之間在管理和轉(zhuǎn)移上受到嚴(yán)重制約，使得轉(zhuǎn)移手續(xù)辦起來(lái)極為復(fù)雜，影響了農(nóng)民參保的積極性。

（四）宣傳力度不足影響農(nóng)保的廣泛推廣

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有一個(gè)很大的飛躍，但由于新農(nóng)保工作量大，涉及信息收集、賬戶管理等諸多事項(xiàng)?？h級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)雖然為新組建的專門機(jī)構(gòu)，但受編制限制，人手少，大多數(shù)只能處理政策事務(wù)；具體事務(wù)需要依靠鄉(xiāng)村一級(jí)社保人員辦理，而鄉(xiāng)村一級(jí)人員多為臨時(shí)抽調(diào)組成，缺乏獨(dú)立性，工作效率受到影響，難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用。從試點(diǎn)情況來(lái)看，政策宣傳普遍存在不到位、不全面，宣傳方式簡(jiǎn)單，業(yè)務(wù)辦理力度不足，解釋不夠等問(wèn)題；另外部分農(nóng)民受文化水平限制及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，對(duì)新農(nóng)保的全面認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度深入地理解新農(nóng)保帶來(lái)的實(shí)際利益，認(rèn)為到期領(lǐng)取的養(yǎng)老金很少，土地和家庭保障仍是解決自身養(yǎng)老問(wèn)題的主要手段，沒(méi)必要辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、加快推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)人才與法律建設(shè)，提升農(nóng)民滿意度

從研究結(jié)果來(lái)看，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的滿意度與參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)系數(shù)為0.868，兩者存在正相關(guān)關(guān)系。新農(nóng)保經(jīng)辦人員在新農(nóng)保政策宣傳、農(nóng)民參保手續(xù)的辦理和農(nóng)民訴求的傳達(dá)上起著重要的橋梁作用，其服務(wù)水平直接影響著農(nóng)民是否參保和對(duì)新農(nóng)保政策的信任度和滿意度。農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的滿意度越高，農(nóng)民參保的意愿就越高。因此，要培養(yǎng)專業(yè)的新農(nóng)保經(jīng)辦人才隊(duì)伍，一方面，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)熟練度，使農(nóng)民參保更加方便快捷。另一方面，提高經(jīng)辦人員的責(zé)任意識(shí)和為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，讓農(nóng)民切實(shí)感受到新農(nóng)保的為農(nóng)惠農(nóng)。另外，為了更好的保證新農(nóng)保政策的運(yùn)行，消除農(nóng)民的種種疑慮，需要建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的法律法規(guī)。只有把新農(nóng)保政策的相關(guān)規(guī)定上升到法律層次，才能保證新農(nóng)保政策的權(quán)威性，才有助于新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。

（二）利用從眾心理，發(fā)揮鄰里朋友的帶動(dòng)作用

研究結(jié)果顯示，鄰里是否參保和參保意愿的相關(guān)系數(shù)為0.741，兩者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即鄰里中參加新農(nóng)保的人數(shù)越多，農(nóng)民自身參保的意愿就越強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，鄰里朋友是否參保對(duì)農(nóng)民參保有重要的向?qū)ё饔?，因此?yīng)該充分利用鄰里朋友親戚之間的宣傳，利用農(nóng)民的從眾心理，通過(guò)已參保人來(lái)帶動(dòng)未參保人。

（三）利用多元途徑，加大政策的宣傳力度

調(diào)查分析顯示，政府宣傳越到位，居民對(duì)新農(nóng)保政策越了解，反之當(dāng)?shù)卣畬?duì)政策宣傳不夠，居民對(duì)新農(nóng)保政策則了解有限。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，55%的農(nóng)民表示對(duì)新農(nóng)保政策并不太了解，95%的農(nóng)民贊同大力推廣新農(nóng)保制度，因此應(yīng)該利用多元途徑，加大政策的宣傳力度。政府的宣傳、村委會(huì)的講解是農(nóng)村居民了解新農(nóng)保制度的最主要途徑，應(yīng)該加大政府和村委會(huì)對(duì)新農(nóng)保的解釋力度，通過(guò)開(kāi)展相關(guān)的講座、提供相關(guān)的免費(fèi)咨詢、進(jìn)入農(nóng)戶詳細(xì)講解等方式以便將新農(nóng)保的信息普及到每家每戶，通過(guò)合理的引導(dǎo)使其正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題和新農(nóng)保政策，從而提高其對(duì)政策的認(rèn)知度，促使農(nóng)民自愿參加新農(nóng)保。大眾媒體也對(duì)新農(nóng)保政策宣傳有重要作用，要充分利用當(dāng)?shù)貜V播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行詳細(xì)的解讀和報(bào)道，同時(shí)設(shè)立意見(jiàn)反饋平臺(tái)及時(shí)地和農(nóng)民進(jìn)行溝通。

（四）提高文化程度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念

分析表明，文化程度和參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)系數(shù)為0.385，兩者存在正相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)民的文化程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強(qiáng)，反之文化程度越低則參加新農(nóng)保的意愿越低。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，因此應(yīng)該加大農(nóng)民的受教育年限，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民普遍習(xí)慣于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與土地養(yǎng)老方式，對(duì)新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持有不信任態(tài)度，因此要加強(qiáng)新農(nóng)保的宣傳力度，切實(shí)地將新農(nóng)保的好處傳達(dá)到農(nóng)民身邊，消除部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的懷疑，從而增強(qiáng)農(nóng)民參加新農(nóng)保的意愿。

（五）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的收入水平

研究表明，農(nóng)民收入和農(nóng)民參加新農(nóng)保意愿成正相關(guān)，可以看出農(nóng)民收入不高是影響農(nóng)民是否參加新農(nóng)保的主要原因之一。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入高，能夠負(fù)擔(dān)起社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性就高，參保的可能性也就越大。政府要采取合理有效的措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施一系列惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)收入的比例，增加農(nóng)民實(shí)際收入，提高農(nóng)民的參保能力。

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[責(zé)任編輯：白 雷]