蘇南地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)回顧與反思

王娟芬 劉 濤

(1.東南大學(xué)成賢學(xué)院，江蘇 南京 210088； 2.南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211800)

蘇南地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)回顧與反思

王娟芬1劉 濤2

(1.東南大學(xué)成賢學(xué)院，江蘇 南京 210088； 2.南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211800)

以農(nóng)村規(guī)劃為著眼點，分析了改革開放以來蘇南農(nóng)村的建設(shè)情況，介紹了蘇南農(nóng)村規(guī)劃取得的成績，總結(jié)了蘇南農(nóng)村建設(shè)中潛在的問題，并提出了農(nóng)村保持鄉(xiāng)土特色、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計建議。

新農(nóng)村，規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃模式

1 改革開放至今蘇南地區(qū)各時期農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)回顧

改革開放以來的農(nóng)村建設(shè)根據(jù)工作內(nèi)容重點的不同，大體上可分為四個主要發(fā)展階段。

1.1 1979年—1989年新農(nóng)村建設(shè)的序幕階段

蘇南地區(qū)探索新農(nóng)村建設(shè)開始起步。改革開放給蘇南的農(nóng)村經(jīng)濟帶來了發(fā)展的契機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速建立和發(fā)展，城鄉(xiāng)工業(yè)化進程逐漸形成并不斷發(fā)展，由此形成了著名的“蘇南模式”。通過“以工補農(nóng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金扶持，蘇南農(nóng)村發(fā)生了深刻而根本性的變化。農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來開始從事第二、三產(chǎn)業(yè)，收入不斷提高，富裕起來的農(nóng)民開始大規(guī)模地建房。而這時期農(nóng)房處在自發(fā)建設(shè)狀態(tài)，對宅基地控制不嚴，亂占耕地現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民大都從原先幾家合住的院落搬遷出來，選擇適合的地塊建成獨門獨院，但大都為2開間～3開間的平房(見圖1)。一時間新建農(nóng)房遍地開花，也造成了居民點散而多，排列基本無序。1982年起，蘇南開始制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對過于分散的小村莊采取適當(dāng)撤并，不合理的進行調(diào)整。對老村莊改造，采用建筑紅線控制。到1989年年末，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的需要，農(nóng)村建設(shè)管理從單純抓農(nóng)房建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的綜合管理。蘇南村莊建設(shè)開始規(guī)范化。

1.2 1990年—1998年小城鎮(zhèn)建設(shè)階段

1993年建設(shè)部提出“以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，帶動村莊全面發(fā)展”的工作思路。1995年江蘇省以“適當(dāng)發(fā)展縣城、重點發(fā)展小城鎮(zhèn)、縮并自然村、建設(shè)中心村”的原則，確定了村鎮(zhèn)發(fā)展的格局。

在這個時期，蘇南農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起步，2層～3層樓房遍布村莊，此類住宅為磚混結(jié)構(gòu)，平面均為三開間(見圖2)，設(shè)有陽臺，立面多為水泥抹面或白色瓷磚或馬賽克飾面，雙坡屋面，小青瓦，木或鋼門窗。院內(nèi)建附屬用房。經(jīng)濟條件較好的村莊開始制定村莊規(guī)劃，使村莊建設(shè)逐步進入正軌。

1.3 1999年—2005年新農(nóng)村建設(shè)大力推進階段

蘇南地區(qū)以推進農(nóng)村“三個集中”為導(dǎo)向，通過“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”“三大合作化組織”等方式來推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。一座座“農(nóng)民城”拔地而起，農(nóng)村住宅式樣上開始借鑒西方別墅風(fēng)格，3層～4層，功能布置更加接近公寓住宅，設(shè)有車庫，宅基地、層高、院落大小都較為統(tǒng)一(見圖3)。農(nóng)村城市化呈現(xiàn)多層次、分區(qū)域發(fā)展。2004年年底蘇南的村莊全部編制了初步規(guī)劃；良好的實施了節(jié)約用地和保護耕地的農(nóng)村建設(shè)政策；鎮(zhèn)政府設(shè)立了村鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室，開始健全農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的綜合管理體制；農(nóng)村文化事業(yè)大發(fā)展，良好的教育體系及設(shè)施在全國農(nóng)村領(lǐng)先；基礎(chǔ)設(shè)施加強，村村通公路，電話、電視、電信普及。

1.4 2006年至今蘇南新農(nóng)村建設(shè)

2006年2月，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》對社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”系統(tǒng)闡述。

這個時期的蘇南農(nóng)村在黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路下，在各地區(qū)進行了大膽探索和改革，實施了一系列新舉措。例如，無錫通過知識下鄉(xiāng)構(gòu)建鄉(xiāng)村新風(fēng)尚；蘇州則不斷發(fā)展經(jīng)濟，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。蘇南各村積極創(chuàng)建生態(tài)示范村、康居示范村。在社會形態(tài)上農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)發(fā)達先進的現(xiàn)代文明。農(nóng)村掀起新一輪住宅翻建，功能更為合理、結(jié)構(gòu)多為框架、樣式更為新潮(見圖4)。農(nóng)村居住小區(qū)整齊劃一、功能完備、景觀優(yōu)美，鄉(xiāng)村面貌極大的改善。在傳承與超越過程中，傳統(tǒng)的蘇南模式也逐漸演變?yōu)樾绿K南模式。

2 蘇南新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的成就

1)農(nóng)村規(guī)劃模式因地制宜、分類指導(dǎo)。

規(guī)劃是村莊建設(shè)的基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，蘇南農(nóng)村從實際出發(fā)，考慮各村的區(qū)位差異和發(fā)展差別,因地制宜，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，形成各具特色的發(fā)展路徑。例如，蘇州立足于構(gòu)建各具特色的新農(nóng)村示范點，不斷發(fā)展涌現(xiàn)出古村保護型、集中居住型、老村落改造型、城郊社區(qū)型、鄉(xiāng)村別墅型、自然生態(tài)型等多種村莊規(guī)劃模式。無錫從土地集約利用出發(fā)，規(guī)劃農(nóng)民居住區(qū)向社區(qū)集中，停止審批農(nóng)民宅基地，結(jié)合市政道路和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有步驟地拆除民房，進行集中居住區(qū)建設(shè)。其中，江陰已初步確立了“工作在園區(qū)、居住在鎮(zhèn)區(qū)、生活在社區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)村新模式。常州各縣對村莊進行多模式的整治規(guī)劃，如金壇市“以廠帶村搞整治”的新模式。

2)多渠道進行村莊整理，土地集約利用。

隨著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，土地利用需要從最初的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，我們需要積極穩(wěn)妥地開展村莊整理，以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，以及推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)。蘇南地區(qū)應(yīng)對城市化快速發(fā)展的需求，從城鄉(xiāng)整體上進行規(guī)劃，通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃、撤并自然村、整理復(fù)墾農(nóng)村宅基地、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民公寓等各種措施對農(nóng)村空間進行了有效的整理；通過宅基地有償回收或作價入股等經(jīng)濟手段，鼓勵農(nóng)民退宅進城，從各方面實現(xiàn)了集約和高效利用土地的目標(biāo)。

3)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施并重發(fā)展。

蘇南農(nóng)村在保持經(jīng)濟發(fā)展高速度的同時，注重基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和公共服務(wù)設(shè)施的合理配置。政府在農(nóng)村道路、環(huán)保、綠化、亮化、供水、供電、燃氣以及老房改造等基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大，促進了農(nóng)村面貌的改善。公共服務(wù)政策向農(nóng)村遞進延伸，文化、醫(yī)療設(shè)施不斷提升，截止目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了農(nóng)村合作醫(yī)療。

3 反思

3.1 矛盾

蘇南農(nóng)村建設(shè)著實取得了豐碩的成績，農(nóng)民在生活物質(zhì)條件改善和生活質(zhì)量提高的同時，潛在的矛盾和問題相互交織，并日益暴露出制約農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

1)生態(tài)環(huán)境惡化與可持續(xù)發(fā)展的矛盾。

在早期蘇南鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展的過程中，農(nóng)村地區(qū)往往由于生產(chǎn)工藝的落后、污水處理等設(shè)施的缺乏以及環(huán)保意識的薄弱，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了較大程度破壞。而一直以來又缺乏切實可行的治理措施，生態(tài)環(huán)境問題的積聚日益影響到了城鄉(xiāng)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

2)趕城市化與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌保護的矛盾。

農(nóng)村城市化建設(shè)并不等于城市、農(nóng)村“均質(zhì)化”。在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中，農(nóng)村規(guī)劃很難把握“城市化”和“農(nóng)村風(fēng)貌特色保持”這對矛盾體，在實踐中往往用簡單化的城市規(guī)劃模式來處理當(dāng)今多樣化的新型農(nóng)村，把農(nóng)村建設(shè)得像城市，出現(xiàn)了摩天大樓高聳的江陰華西村、長江村，其模式與鄉(xiāng)村身份漸行漸遠，城鄉(xiāng)空間界線逐漸模糊。如何把握城市與鄉(xiāng)村兩種不同的空間類型，確立好“城要像城、鄉(xiāng)要像鄉(xiāng)”的主體目標(biāo)是當(dāng)前規(guī)劃急需保障和落實的問題。

3.2 建議

1)營造農(nóng)村良好生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)村要做到生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”并重發(fā)展，保證資源和環(huán)境的可持續(xù)供給，這需要采取嚴格的環(huán)境政策，既要切實保護現(xiàn)有的綠地、植被、水源，避免新的侵蝕和破壞，又要對已經(jīng)造成的破壞和污染進行大規(guī)模治理，切實做到保護與治理相結(jié)合。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾處理、污水處理設(shè)施，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。同時還需要建立農(nóng)村污染定期普查和重點監(jiān)測體系，建立農(nóng)業(yè)化學(xué)污染預(yù)防體系，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境評價體系，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2)切合實際，尊重鄉(xiāng)土，延續(xù)特色。

農(nóng)村村莊特色的延續(xù)是生活在村莊的人們的精神生活需求，也是村莊保持個性化的基本元素。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要切合實際，尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，尊重地方環(huán)境、地方風(fēng)俗、地方人文，從住宅建筑、地形地貌、風(fēng)俗習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)等多方面挖掘村莊的特色內(nèi)涵，利用村莊的資源建構(gòu)各具風(fēng)貌特色的蘇南農(nóng)村社區(qū)新形象。

[1] 薛 力.城市化進程中鄉(xiāng)村聚落發(fā)展探討——以江蘇省為例.南京：東南大學(xué)博士論文，2001：25.

[2] 駱中釗.新農(nóng)村規(guī)劃、整治與管理.北京：中國林業(yè)出版社，2008:2.

[3] 張 泉.村莊規(guī)劃.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[4] 江蘇省鄧小平理論研究會課題組.蘇南地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的超前探索與思考.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2006(7)：62-66.

[5] 文劍鋼，呂席金，王傳海.蘇南新農(nóng)村社區(qū)形象特色缺失研究——以蘇州為例.現(xiàn)代城市研究，2012(11)：27-28.

Review and reflection on the new rural planning and construction in south of Jiangsu

Wang Juanfen1Liu Tao2

(1.ChengxianCollege,SoutheastUniversity,Nanjing210088,China; 2.NanjingUniversityofTechnology,Nanjing211800,China)

This paper takes rural planning as the starting point, review the situation of rural construction in south of Jiangsu during since the reform and opening up period. In the summary of the south of Jiangsu rural planning to achieve results, potential conflicts of rural construction in south of Jiangsu, proposed the design suggestion for the countryside to keep the local characteristic and the ecology sustainable development.

new countryside, planning construction, planning model

2015-09-11

王娟芬(1980- )，女，碩士，講師； 劉 濤(1978- )，男，碩士生導(dǎo)師，副教授

1009-6825(2015)33-0008-02

TU982.29

A