全民健身公共支出的成本收益研究

張鳳彪，戴紅磊

（1.大連理工大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 盤(pán)錦 124221；2.大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部，遼寧 大連 116024）

體育人文社會(huì)學(xué)

全民健身公共支出的成本收益研究

張鳳彪1，戴紅磊2

（1.大連理工大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 盤(pán)錦 124221；2.大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部，遼寧 大連 116024）

以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、全民健身等相關(guān)理論為基礎(chǔ)，采用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法等研究方法，遵循公共支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益分析的邏輯順序，對(duì)全民健身公共支出成本收益進(jìn)行分析。結(jié)論：1）全民健身財(cái)政支出規(guī)模和比例均比較低，體育彩票公益金用于全民健身事業(yè)比例低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；2）全民健身場(chǎng)地設(shè)施、全民健身活動(dòng)、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)支出比例波動(dòng)比較大；3）城市每天參加健身活動(dòng)的人數(shù)明顯高于農(nóng)村，社會(huì)體育指導(dǎo)員城鄉(xiāng)配置失衡。建議：1）加大全民健身財(cái)政支出規(guī)模和比例，嚴(yán)格按照體育彩票公益金分配標(biāo)準(zhǔn)支持全民健身事業(yè)；2）進(jìn)一步穩(wěn)定全民健身場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)舉辦、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)支出比例，優(yōu)化全民健身公共支出結(jié)構(gòu)；3）建立與完善全民健身公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

全民健身；公共支出；成本收益

1995年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《全民健身計(jì)劃綱要》，為我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展提供了制度保障和政策支持。從理論角度分析，全民健身具有公共產(chǎn)品屬性和很強(qiáng)的正外部性，導(dǎo)致體育健身市場(chǎng)供給失靈，這為政府提供全民健身公共產(chǎn)品提供了理論依據(jù)[1]。全民健身公共支出是政府提供全民健身公共產(chǎn)品的主要資金來(lái)源，包括財(cái)政撥款和體育彩票公益金支出。2009年頒布實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》第26條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入”。本研究認(rèn)為，各級(jí)政府在加大全民健身支出的同時(shí)，應(yīng)更加注重收益問(wèn)題，使有限的全民健身公共支出獲得更大的效益。目前，在群眾體育效益研究中對(duì)效率的研究比較多，缺乏對(duì)效益的研究。例如，余平、邵偉鈺運(yùn)用DEA對(duì)群眾體育投入效率進(jìn)行的研究[2-3]，宋娜梅運(yùn)用層次分析法（AHP）構(gòu)建了體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4]。同時(shí)，體育領(lǐng)域投入與產(chǎn)出研究時(shí)間短，成果偏少；定性研究較多，定量研究較少；注重效率研究，缺乏對(duì)社會(huì)效益探討，特別是立足成本收益角度的研究微乎其微。為此，為比較直觀地反映全民健身公共支出成本和收益，并發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，為我國(guó)全民健身事業(yè)的健康發(fā)展提供參考并形成啟發(fā)，以2008-2013年全民健身公共支出成本收益為研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)資料法在大連理工大學(xué)圖書(shū)館查閱相關(guān)書(shū)籍5部；以“全民健身”、“公共支出”、“成本收益”等為關(guān)鍵詞，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)25篇，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的整理和歸納，為本研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；并運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，借助Excel軟件對(duì)2008-2013年的《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》暫未出版）中全民健身公共支出的成本和收益進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為研究提供支撐，并奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其中，成本包括全民健身公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；收益表現(xiàn)為全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、全民健身活動(dòng)的舉辦、社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)等。

1 相關(guān)概念界定

1.1 全民健身公共支出的含義 全民健身公共支出是指體育行政部門(mén)為社會(huì)提供全民健身公共產(chǎn)品而進(jìn)行的資金投入、使用、管理的過(guò)程，不僅包括預(yù)算內(nèi)的全民健身財(cái)政支出，還包括預(yù)算外的體育彩票公益金支出[1]。體育彩票公益金是從體育彩票銷(xiāo)售資金中按照國(guó)務(wù)院規(guī)定比例所提取出來(lái)的用于發(fā)展和支持我國(guó)體育事業(yè)以及社會(huì)公益事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金[5]。公益金按預(yù)算外資金管理辦法納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支2條線管理，即收入全額繳入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出由同級(jí)財(cái)政部門(mén)從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中撥付。其中，收入主要包括從體育彩票銷(xiāo)售總額中按不低于30%的比例提取的資金、下級(jí)按規(guī)定比例上繳的公益金、公益金利息收入、即開(kāi)型彩票的棄獎(jiǎng)收入；支出主要包括資助開(kāi)展全民健身活動(dòng)、彌補(bǔ)大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽經(jīng)費(fèi)不足、修整和增建體育設(shè)施、體育扶貧工程專(zhuān)項(xiàng)支出[6]。因此，體育彩票公益金是全民健身公共支出的來(lái)源之一。

1.2 全民健身公共支出分類(lèi) 全民健身公共支出的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)很多：1）按最終用途，全民健身公共支出屬于消費(fèi)性支出，即全民健身公共支出用于社會(huì)公共消費(fèi)方面的支出；2）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出屬于生產(chǎn)性支出，全民健身活動(dòng)、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等方面支出屬于非生產(chǎn)性支出；3）按公共支出的形式，全民健身公共支出屬于無(wú)償撥款形式，即體育行政部門(mén)直接撥付給相關(guān)部門(mén)和單位使用全民健身公共資金；4）按公共支出受益范圍，全民健身公共支出屬于地方性支出，因?yàn)槿窠∩砉仓С龅闹苯邮芤嬲呤瞧漭爡^(qū)內(nèi)的民眾，即具有地方性的特征[7]。

1.3 成本收益分析法 自從1936年美國(guó)水利工程使用成本收益分析法以來(lái)，世界越來(lái)越多的國(guó)家政府部門(mén)運(yùn)用成本收益分析法對(duì)公共建設(shè)項(xiàng)目、政府經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估、醫(yī)療衛(wèi)生、教育領(lǐng)域進(jìn)行分析。成本收益分析是通過(guò)全面比較一個(gè)公共項(xiàng)目或一項(xiàng)公共政策的成本和收益，在判斷凈收益大小及社會(huì)公共福利后評(píng)估項(xiàng)目或政策實(shí)施價(jià)值的一種方法。成本收益分析作為一種經(jīng)濟(jì)決策方法，將成本費(fèi)用分析運(yùn)用于政府部門(mén)的計(jì)劃以及公共管理之中，以尋求在公共項(xiàng)目投資決策上如何以最小的成本獲得最大的效益，以此提升全社會(huì)的公共福利[8]。

2 全民健身公共支出成本分析

全民健身公共支出是體育公共資源在體育領(lǐng)域的2次分配，其成本主要包括體育財(cái)政支出和體育彩票公益金。規(guī)模分析是從縱向反映了全民健身公共支出總量的多少以及增加還是減少；結(jié)構(gòu)分析是從橫向反映了全民健身公共支出的資源配置情況，各項(xiàng)支出配置是否合理。

2.1 全民健身公共支出規(guī)模分析

2.1.1 2008-2013年全民健身財(cái)政支出狀況 2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后，《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中將群眾體育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)在體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列出，即體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出包括體育競(jìng)賽費(fèi)、體育訓(xùn)練費(fèi)、體育場(chǎng)館、群眾體育、上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、經(jīng)營(yíng)支出、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建、其他[9]。因此，本研究?jī)H針對(duì)2008年以后的全民健身財(cái)政支出情況進(jìn)行分析。奧運(yùn)周期以4年為一個(gè)時(shí)間段，時(shí)間段為上屆奧運(yùn)會(huì)的結(jié)束至本屆奧運(yùn)會(huì)的開(kāi)始[10]。體育事業(yè)費(fèi)受奧運(yùn)會(huì)周期的影響比較明顯，即奧運(yùn)會(huì)周期第1年體育事業(yè)費(fèi)相對(duì)上一屆奧運(yùn)年出現(xiàn)明顯下滑，然后逐年增長(zhǎng)，至奧運(yùn)年達(dá)到本奧運(yùn)會(huì)周期的峰值。群眾體育經(jīng)費(fèi)是全民健身財(cái)政支出的具體體現(xiàn)。群眾體育經(jīng)費(fèi)同樣受奧運(yùn)周期的影響，奧運(yùn)年2008年和2012年，群眾體育經(jīng)費(fèi)均有明顯增加，尤其是2008年北京奧運(yùn)會(huì)，群眾體育經(jīng)費(fèi)達(dá)到691 053萬(wàn)元，是2009年群眾體育經(jīng)費(fèi)的3倍左右。分析其原因，很大程度上是北京奧運(yùn)會(huì)的東道主效應(yīng)促進(jìn)了各級(jí)政府高度重視群眾體育的發(fā)展和全國(guó)上下掀起了群眾體育的熱潮。從群眾體育經(jīng)費(fèi)占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比例來(lái)看，排除北京奧運(yùn)會(huì)的影響，群眾體育經(jīng)費(fèi)占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)比例從2009年的10.80%下降到2013年的6.19%（表1）。這說(shuō)明，奧運(yùn)會(huì)對(duì)群眾體育的“擠出效應(yīng)”仍然比較大。其深層次原因是競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略[11]、金牌政績(jī)觀的影響和群眾體育政績(jī)激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失。目前，相對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展，我國(guó)全民健身事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重滯后，并且影響到體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。理論上分析，全民健身財(cái)政支出增長(zhǎng)只有快于體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)競(jìng)技體育的趕超型發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）中，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。面對(duì)即將到來(lái)的“十三五”，各級(jí)政府應(yīng)以全民健身國(guó)家戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，出臺(tái)保障全民健身快速發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，重點(diǎn)要提出“加大群眾體育財(cái)政支出規(guī)模和在體育事業(yè)中的比例”等條款，促進(jìn)全民健身跨越式發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)群眾體育和競(jìng)技體育的均衡發(fā)展。

表1 2008-2013年全民健身財(cái)政支出情況一覽[9]

2.1.2 2008-2010年體育彩票公益金對(duì)全民健身支出狀況 自1994年體育彩票在全國(guó)統(tǒng)一發(fā)行以來(lái)，體育彩票事業(yè)獲得了快速發(fā)展。截止到2013年底，體育彩票累計(jì)銷(xiāo)售額達(dá)到6 980.66億元，共募集體育彩票公益金2 007.87億元，全部用于體育事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。自1996年《全民健身計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，體育彩票公益金本著“取之于民，用之于民”的原則，在我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。受北京奧運(yùn)會(huì)的影響，2008年體育彩票公益金用于體育事業(yè)的比例達(dá)到75.41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2013年體育彩票公益金用于體育事業(yè)40.52%的比例（表2）。《體育彩票公益金管理暫行辦法》第19條規(guī)定：“國(guó)家體育總局在安排公益金時(shí)，用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的資金為年度公益金收入總額的60%，用于彌補(bǔ)落實(shí)《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》經(jīng)費(fèi)不足的資金為40%；省級(jí)以下（含省級(jí)）的體育行政部門(mén)要按本辦法規(guī)定的使用范圍，根據(jù)實(shí)際情況參照上述比例執(zhí)行”[12]。但是，2008-2013年用于全民健身事業(yè)的體育彩票公益金占用于體育事業(yè)總體的比例平均為39.00%，其中，最高為2009年，僅為45.90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60%的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，體育彩票公益金用于全民健身事業(yè)占用于體育事業(yè)的比例呈現(xiàn)出以?shī)W運(yùn)會(huì)為周期的變化規(guī)律，即奧運(yùn)會(huì)結(jié)束的第1年和第2年體育彩票公益金用于全民健身事業(yè)的支出比例比較高，第3年以及奧運(yùn)會(huì)當(dāng)年所占比例下降。由此可見(jiàn)，奧運(yùn)會(huì)對(duì)體育彩票公益金用于全民健身事業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。建議體育彩票公益金應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)一步加大對(duì)全民健身事業(yè)支出的規(guī)模和比例。

表2 2008-2013年體育彩票銷(xiāo)售額、公益金提取及用于體育事業(yè)情況[9-13]

2.2 全民健身公共支出結(jié)構(gòu)分析 全民健身場(chǎng)地設(shè)施是全民健身活動(dòng)開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，全民健身活動(dòng)的開(kāi)展能夠有效宣傳和調(diào)動(dòng)民眾積極參加體育鍛煉，而社會(huì)體育指導(dǎo)員能夠幫助民眾掌握科學(xué)的健身方法和組織民眾合理地開(kāi)展健身活動(dòng)。根據(jù)《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分析，全民健身公共支出結(jié)構(gòu)主要包括全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、全民健身活動(dòng)舉辦和社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)。

2.2.1 全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出情況 近年來(lái)，隨著全民健身事業(yè)的快速發(fā)展，各級(jí)政府紛紛加大對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)力度。從橫向分析，2008-2011年，全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出合計(jì)為15 102 247萬(wàn)元。其中，中央支出為110 856萬(wàn)元，所占比例為0.73%；省級(jí)支出為3 768 793萬(wàn)元，所占比例為24.96%；市級(jí)支出為3 122 475萬(wàn)元，所占比例為20.67%；縣級(jí)支出為8 100 123萬(wàn)元，所占比例為53.64%（表3）。受北京舉辦奧運(yùn)會(huì)的影響，2008年，除了中央政府之外，其他政府對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出明顯高于其他年份，支出從高到低依次為省級(jí)政府、縣級(jí)政府、市級(jí)政府和中央政府。排除北京奧運(yùn)會(huì)的影響，2009－2011年各級(jí)政府對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出的波動(dòng)幅度均比較大，波動(dòng)幅度從高到低依次為縣級(jí)政府、省級(jí)政府、中央政府和市級(jí)政府。其中，波動(dòng)最大的是縣級(jí)政府，2010年的支出是2011年的4.0倍，波動(dòng)最小的是市級(jí)政府，2009年相對(duì)2011年仍達(dá)到了1.8倍。這說(shuō)明，全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出隨意性比較大，缺乏合理規(guī)劃，這不利于全民健身快速發(fā)展。全民健身場(chǎng)地設(shè)施具有受益范圍的有限性，屬于地方性公共產(chǎn)品。因此，全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出應(yīng)以縣級(jí)政府和市級(jí)政府為主。省級(jí)政府主要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)落后地區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行援助，中央政府主要對(duì)落后省份全民健身場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行援助。建議各級(jí)政府特別是市、縣兩級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步穩(wěn)定并逐年增加對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的支出；省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)轄區(qū)內(nèi)落后地區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行援助，特別要通過(guò)省直管縣的途徑，加大對(duì)縣級(jí)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)；中央政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，加大對(duì)西部落后地區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的援助。

表3 2008-2011年各級(jí)政府對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的支出[9]

為了進(jìn)一步明確全民健身場(chǎng)地設(shè)施投資主體、明確全民健身場(chǎng)地設(shè)施的公益性，保障全民健身場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用的持續(xù)性，群眾體育場(chǎng)地設(shè)施名稱(chēng)中通常含有政府名稱(chēng)。全民健身中心、體育公園、全民健身基地和其他群眾體育設(shè)施，有效地緩解了我國(guó)城市居民健身需求與公共體育場(chǎng)地供給不足的矛盾。2008-2012年，以政府命名的全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出合計(jì)為15 949 054萬(wàn)元。其中，全民健身中心支出為4 217 403萬(wàn)元，所占比例為26.44%；體育公園支出為2 185 183萬(wàn)元，所占比例為13.70%；全民健身基地支出為8 428 358萬(wàn)元，所占比例為52.85%；其他群眾體育設(shè)施投入為1 118 110萬(wàn)元，所占比例為7.01%（見(jiàn)表4）。從縱向分析，2008-2012年全民健身中心支出最低為2011年的620 326萬(wàn)元，最高為2012年的1 074 178萬(wàn)元；體育公園支出最低為2011年的171 157萬(wàn)元，最高為2008年的535 110萬(wàn)元；其他群眾體育設(shè)施支出最低為2011年的61 765萬(wàn)元，最高為2012年的525 989。其支出波動(dòng)從大到小依次為全民健身基地、其他群眾體育設(shè)施、體育公園和全民健身中心。這進(jìn)一步說(shuō)明，全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出不穩(wěn)定，不同年份之間差距比較大。建議根據(jù)最新全國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施普查數(shù)據(jù)，全面分析全民健身場(chǎng)地設(shè)施情況，合理規(guī)劃各項(xiàng)支出，保障全民健身場(chǎng)地設(shè)施配備合理，提高其利用率。

2.2.2 全民健身活動(dòng)支出情況 全民健身活動(dòng)是指為了更好地促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展所進(jìn)行的體育鍛煉、群眾運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽及其相關(guān)的體育文化活動(dòng)[9]。隨著全民健身事業(yè)的快速發(fā)展，全民健身活動(dòng)舉辦的次數(shù)和參加的人數(shù)越來(lái)越多，體育彩票公益金對(duì)全民健身活動(dòng)的支出也越來(lái)越多，主要包括補(bǔ)助大型群眾運(yùn)動(dòng)會(huì)和支持群眾健身等各類(lèi)活動(dòng)。2001-2006年體育彩票公益金對(duì)全民健身活動(dòng)支出總額為229 180萬(wàn)元。其中，補(bǔ)助大型群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)支出為96 859萬(wàn)元，支持群眾健身各類(lèi)活動(dòng)132 321萬(wàn)元（見(jiàn)表5）。2013年體育彩票公益金用于全民健身活動(dòng)支出為105 031萬(wàn)元，相當(dāng)于2001-2006年支出總和的一半。2013年體育彩票公益金用于全民健身活動(dòng)占用于全民健身總額的比例為24.71%，高于2001-2006年的評(píng)價(jià)值22.61%。這說(shuō)明，各級(jí)政府越來(lái)越重視全民健身活動(dòng)的舉辦?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）指出，在各地區(qū)和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類(lèi)體育比賽，引導(dǎo)支持體育社會(huì)組織等社會(huì)力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng)[14]。隨著全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)日趨完善，全民健身公共支出應(yīng)進(jìn)一步向全民健身活動(dòng)傾向，通過(guò)舉辦全民健身活動(dòng)宣傳全民健身，營(yíng)造全民健身氛圍，培養(yǎng)廣大民眾體育健身的興趣和意識(shí)。

表4 2008-2012年政府命名的全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出情況[9]

2.2.3 社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)支出情況 社會(huì)體育指導(dǎo)員是指在全民健身活動(dòng)中從事運(yùn)動(dòng)技能傳授、健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員。其從事的工作包括組織人們進(jìn)行健身、娛樂(lè)、康復(fù)等活動(dòng)；協(xié)助開(kāi)展體質(zhì)測(cè)定、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等活動(dòng)；承擔(dān)經(jīng)營(yíng)、管理及服務(wù)工作[15]。2011年11月9日正式頒布實(shí)施的《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》中明確規(guī)定，“各級(jí)體育主管部門(mén)應(yīng)將社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和體育彩票公益金支出中，并隨著體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)加大支出力度”。這一規(guī)定能夠進(jìn)一步提升社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和素質(zhì)，充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身工作中的作用。體育總局關(guān)于印發(fā)《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011年－2015年）》的通知中（體群字〔2011〕53號(hào)）指出，各級(jí)體育部門(mén)要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)，在用于全民健身的體育彩票公益金中安排一定比例的社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)，并隨著體育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)逐步加大對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)的投入[16]。2008-2013年體育彩票公益金用于社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)平均為11 419萬(wàn)元。其中，2008年最低，為3 558萬(wàn)元；2011年最高，為16 971萬(wàn)元。2013年社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)費(fèi)用支出是2008年的3.59倍，但從社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)支出占全民健身支出的比例來(lái)看，2013年體育彩票公益金用于培訓(xùn)支出所占比例為3.00%，低于2010年和2011年（表6）。由此可見(jiàn)，體育行政部門(mén)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)重視不夠，社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)支出不足，并且各年支出所占比例差距比較大。建議體育行政部門(mén)在加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)支出的同時(shí)，穩(wěn)定并提高社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)支出占全民健身支出的比例，這樣才能培養(yǎng)更多的高水平社會(huì)體育指導(dǎo)員。

表5 部分年份全民健身活動(dòng)支出情況[9]

表6 2008-2013年社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)支出情況[9]

3 我國(guó)全民健身公共支出收益分析

對(duì)于經(jīng)濟(jì)人而言，凡是能帶來(lái)正效用的一切因素都應(yīng)歸為收益[7]。成本是收益的基礎(chǔ)，收益是成本的回報(bào)。全民健身公共支出主要用于全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、全民健身活動(dòng)舉辦和社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)3個(gè)方面。因此，本研究從這3個(gè)方面對(duì)全民健身公共支出收益進(jìn)行分析。

3.1 全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出收益分析 全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出主要用于全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，而其建設(shè)的多少主要通過(guò)設(shè)施建設(shè)數(shù)量、占地面積和建筑面積等指標(biāo)反映。因此，全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出收益應(yīng)包括場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量、占地面積和建筑面積。根據(jù)《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，全民健身場(chǎng)地設(shè)施分為政府命名群眾體育場(chǎng)地設(shè)施和政府援建群眾體育場(chǎng)地設(shè)施。政府命名群眾體育場(chǎng)地設(shè)施是指各級(jí)政府部門(mén)命名的，專(zhuān)門(mén)用于為公眾提供公益性體育健身服務(wù)，開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，具有一定規(guī)模的多功能綜合性體育設(shè)施，場(chǎng)地類(lèi)型包括全民健身中心、體育公園、全民健身基地和其他群眾體育場(chǎng)地設(shè)施[17]。政府援建體育場(chǎng)地設(shè)施是由各級(jí)政府體育行政部門(mén)利用財(cái)政撥款和體育彩票公益金以投資、資助等方式組織修建的體育場(chǎng)地，但其產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)不屬于體育系統(tǒng)，其類(lèi)型包括健身路徑、籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)和小藍(lán)板等[17]。2008-2013年政府命名群眾體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)數(shù)量合計(jì)為116 488個(gè)，占地面積489 397 570m2，建筑面積126 943 039m2；政府援建體育場(chǎng)地設(shè)施占地面積375 611 963m2，建筑面積294 506 784m2(表7)。從占地面積分析，政府命名的群眾體育場(chǎng)地設(shè)施占地面積是政府援建體育場(chǎng)地占地面積的近1.8倍；從建筑面積分析，政府命名群眾體育場(chǎng)地建筑面積是政府援建體育場(chǎng)地建筑面積的0.36倍。由此可見(jiàn)，政府援建體育場(chǎng)地設(shè)施土地利用率明顯高于政府命名群眾體育場(chǎng)地設(shè)施。

表7 2008-2012年群眾體育場(chǎng)地設(shè)施占地面積、建筑面積情況[9]

從縱向分析，2008-2012年政府援建體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量整體上呈現(xiàn)波浪式的遞減趨勢(shì)。2009年最多，為366 984個(gè)；2011年最少，為121 369個(gè)（表8）。但是，健身路徑和籃球場(chǎng)出現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)，尤其是健身路徑從2008年的37 591條，增長(zhǎng)到2012年的73 057條，增長(zhǎng)了近1倍。乒乓球臺(tái)援建數(shù)量下降比較嚴(yán)重，從2008年的73 934個(gè)，下降到2012年的17 516個(gè)。這不僅反映了政府援建體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量同樣受到奧運(yùn)會(huì)“擠出效應(yīng)”的影響，同時(shí)也說(shuō)明政府援建體育場(chǎng)地設(shè)施的力度不夠，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)落后地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的援建。從橫向分析，政府援建的體育場(chǎng)地設(shè)施主要包括健身路徑、籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、小籃板和其他。2008-2012年健身路徑援建267 193條，籃球場(chǎng)援建355 997個(gè)，乒乓球臺(tái)366 532個(gè)，小籃板135 563個(gè)，其他設(shè)施40 636個(gè)。由此可見(jiàn)，體育場(chǎng)地設(shè)施援建的數(shù)量較少，援建種類(lèi)相對(duì)單一。建議根據(jù)地區(qū)特色和民族風(fēng)情，援建符合當(dāng)?shù)亟∩硇枨蟮捏w育場(chǎng)地設(shè)施。

表8 2008-2012年政府援建體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量[9]

3.2 全民健身活動(dòng)支出收益分析 全民健身活動(dòng)開(kāi)展的目的就是調(diào)動(dòng)越來(lái)越多的民眾參與健身活動(dòng)。晨晚練活動(dòng)數(shù)、參與健身人數(shù)及社會(huì)體育指導(dǎo)員配置能夠反映全民健身活動(dòng)支出對(duì)民眾參與健身的影響。2008年北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后，隨著晨晚練活動(dòng)點(diǎn)的建立與發(fā)展，在晨晚練活動(dòng)點(diǎn)參加健身的人數(shù)越來(lái)越多。2008-2011年街道每天參加晨晚練活動(dòng)人數(shù)為8 893 094人，社會(huì)體育指導(dǎo)員為352 020人，每個(gè)街道配置社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)平均為15.90人次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天參加晨晚練活動(dòng)人數(shù)21 194 174人，社會(huì)體育指導(dǎo)員289 194人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置社會(huì)體育指導(dǎo)員社會(huì)體育指導(dǎo)員5.77人次（表9）。由此可見(jiàn)，每天參加健身活動(dòng)的人數(shù)和社會(huì)體育指導(dǎo)員配置城市明顯高于農(nóng)村。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)晨晚練活動(dòng)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)，降低參加人數(shù)與社會(huì)指導(dǎo)員比例。

表9 2008-2011年晚練活動(dòng)點(diǎn)每天活動(dòng)人數(shù)、社會(huì)體育指導(dǎo)員配置情況（人）[9]

表10 2008-2013年公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)情況一覽[9]

3.3 全民健身培訓(xùn)管理支出收益分析 社會(huì)體育指導(dǎo)員主要包括公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員和職業(yè)性社會(huì)體育指導(dǎo)員。本研究所指的社會(huì)體育指導(dǎo)員僅指公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員。社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)分為國(guó)家級(jí)、1級(jí)、2級(jí)和3級(jí)。2008-2013年體育彩票公益金用于培訓(xùn)管理費(fèi)合計(jì)為55 751萬(wàn)元。2008-2013年我國(guó)共培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員1 399 445人，其中，國(guó)家級(jí)、1級(jí)、2級(jí)和3級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員所占比例分別為0.25%、6.83%、24.57%和68.08%（表10）。從縱向分析，2008-2012年我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)數(shù)量總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但2013年社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)數(shù)量呈現(xiàn)大幅下降，由2012年的303 958人降到88 126。結(jié)合2013年國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員所占比例0.49%是2009年國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員所占比例的2.3倍這一現(xiàn)象，分析其原因，可能是我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，即注重社會(huì)體育指導(dǎo)員素質(zhì)和水平的提升。到2013年底，我國(guó)每位公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員平均指導(dǎo)972人，而日本2007年每位社會(huì)體育指導(dǎo)員平均只指導(dǎo)553人[11]。由此可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)體育指導(dǎo)員分布不平衡，街道社會(huì)體育指導(dǎo)員配置比重是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.78倍，影響了我國(guó)城鄉(xiāng)全民健身統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)體育指導(dǎo)員水平一定程度上影響了健身指導(dǎo)的科學(xué)性及居民的健身效果。我國(guó)高級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員比重偏低，國(guó)家級(jí)僅占0.26%；1級(jí)僅占7.02%，低于國(guó)家體育總局關(guān)于印發(fā)《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011年－2015年）》的通知（體群字〔2011〕53號(hào)）中，國(guó)家級(jí)、1級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)比例分別要達(dá)到3%和10% 的標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論 全民健身公共支出資金來(lái)源于體育財(cái)政撥款和體育彩票公益金，其主要用于全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、全民健身活動(dòng)舉辦和社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。

1）受競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、金牌政績(jī)觀以及全民健身政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的缺失等因素影響，全民健身財(cái)政支出規(guī)模和比例均比較低，體育彩票公益金用于全民健身事業(yè)比例低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2）全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出缺乏合理規(guī)劃，各年支出波動(dòng)比較大；全民健身活動(dòng)支出規(guī)模和所占比例均得到了明顯改善；社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)重視不夠，支出所占比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

3）從占地面積和建筑面積角度分析，政府援建體育場(chǎng)地設(shè)施土地利用率明顯高于政府命名群眾體育場(chǎng)地設(shè)施；每天參加健身活動(dòng)的人數(shù)及社會(huì)體育指導(dǎo)員配置城市明顯高于農(nóng)村；社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)有待提高、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

4.2 建議 以全民健身國(guó)家戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，以全民健身“十三五規(guī)劃”為藍(lán)圖，立足于全民健身事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從成本與收益角度提出相關(guān)建議。

1）從制度與法律高度，制定有利于擴(kuò)大全民健身公共支出規(guī)模與穩(wěn)定以及提高支出比例的財(cái)政政策，嚴(yán)格按照體育彩票公益金規(guī)定的比例支持全民健身事業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)體育彩票“取之于民、用之于民”的原則。

2）全民健身場(chǎng)地設(shè)施支出應(yīng)作出合理的規(guī)劃，避免隨意性和盲目性，特別要加大對(duì)農(nóng)村全民健身場(chǎng)地設(shè)施支持力度，盡快實(shí)現(xiàn)全民健身城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；提高全民健身活動(dòng)和社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)支出的規(guī)模和比例。

3）建立與完善全民健身公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高全民健身公共資源利用率。

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Cost Beneft Research on Public Expenditure of National Fitness

ZHANG Feng-biao1, DAI Hong-lei2
(1.School of Chinese Literature & Law, Dalian University of Technology, Panjin 124221, Liaoning China; 2.School of Humanities & Social Sciences, Dalian University of Technology, Dalian 116024, Liaoning China)

Based on theory of public economics, fnance, and national ftness, adopting methods of literature consultation, mathematical statistics and logical analysis, following logical order of public expenditure scale, structure and beneft analysis, this thesis analyses cost beneft of national ftness public expenditure. Research results show that: 1) Scale and proportion of national ftness fscal expenditure is relatively low. Sports lottery welfare fund used for national ftness industry is below required standard. 2) Spending ratio of national ftness venues and facilities, national fitness activities and social sports instructor training fluctuation is larger. 3) Number of people participating in ftness activities in urban areas is signifcantly higher than rural areas. Social sports instructor confguration is imbalance between urban and rural areas. Suggestions: 1) Increasing scale and proportion of national fitness public expenditure, in strict accordance with allocation criteria of sports lottery to support ftness industry. 2) Further stabilizing national ftness venues and facilities, event organization and proportion of social sports instructor training expenses, optimizing structure of national fitness public expenditure. 3) Establishing and improving national fitness public expenditure performance evaluation mechanism.

national ftness; public expenditure; cost beneft

G812

A

1004 - 7662(2015 )04- 0001- 08

2015-02-26

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15BTY013）；大連市社科課題一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：dlskyb2014019）；大連理工大學(xué)基礎(chǔ)科研業(yè)務(wù)費(fèi)人文社科科研專(zhuān)題（項(xiàng)目編號(hào)：DUT15RW138）。

張鳳彪，講師，博士，研究方向：體育公共財(cái)政、體育經(jīng)濟(jì)與管理。