絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶
——中國的歐亞戰(zhàn)略？

王樹春 王洪波

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶
——中國的歐亞戰(zhàn)略？

王樹春 王洪波

中國在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和上海合作組織存在的情況下，提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對其進(jìn)行解讀，主要觀點(diǎn)有：中國歐亞經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略、 “西進(jìn)”戰(zhàn)略、不確定論。本文從外交戰(zhàn)略的角度對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行分析，認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國面向歐亞地區(qū)的外交戰(zhàn)略。其目標(biāo)是深化與區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)不謀求經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域主導(dǎo)權(quán)。中國具備實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的意愿和實(shí)力。中國提出這一倡議的原因是多方面的，主要原因是現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的困境。

中國；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；歐亞戰(zhàn)略

蘇聯(lián)解體后，歐亞大陸①文中的歐亞大陸或者歐亞區(qū)域指的是地理上位于歐洲 （主要指以西歐為核心的歐盟地區(qū)）和東亞之間的陸地，主要指獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。做為新的地緣政治區(qū)域，成為大國逐鹿的主要地區(qū)。俄羅斯、美國、歐盟、日本等國家和組織均提出了歐亞戰(zhàn)略。例如，俄羅斯的歐亞一體化戰(zhàn)略、②2011年10月，俄羅斯總統(tǒng)提出要在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)建立連接歐洲和亞太的歐亞聯(lián)盟。其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)包括政治聯(lián)盟在內(nèi)的前蘇聯(lián)地區(qū)的一體化，并使之成為多極世界中的一極。參見李新：《普京歐亞聯(lián)盟設(shè)想：背景、目標(biāo)及其可能性》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2011年第11期，第4頁。美國的 “新絲綢之路 （New Silk Road Initiative）”等。③2011年7月，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在印度訪問期間，提出“新絲綢之路”計(jì)劃。目標(biāo)是以阿富汗為中心，促進(jìn)中亞和南亞國家之間的相互合作，增強(qiáng)美國在該地區(qū)的影響力，削弱俄羅斯和中國的影響力。參見Najam Rafique＆Fahd Humayun，“Washington and the New Silk Road：a new great game in Asia?”Strategic Studies，Mar 31，2012.2013年9月，中國提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。④《習(xí)近平：弘揚(yáng)人民友誼共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講》，載《人民日報(bào)》2013年9月8日，第3版。倡議提出后，在國內(nèi)外引起了諸多討論。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國的歐亞戰(zhàn)略嗎？在現(xiàn)有區(qū)域合作框架 （歐亞經(jīng)濟(jì)共同體⑤歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的前身是由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦組、塔吉克斯坦組成的關(guān)稅同盟，2000年10月，改組為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。和上海合作組織）存在情況下，中國為什么要提出新的合作倡議？本文將嘗試回答這些問題。

一、對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的幾種解釋

該倡議提出至今，僅一年多時(shí)間，相關(guān)文獻(xiàn)較少，且主要是中國學(xué)者和俄羅斯學(xué)者的論述。它們從不同角度對建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議進(jìn)行解讀，其觀點(diǎn)有三種：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略、 “西進(jìn)”戰(zhàn)略、不確定論。這些見解，對我們深入認(rèn)識絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有幫助作用，但也存在不足。

（一）中國區(qū)域一體化戰(zhàn)略

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國的區(qū)域一體化戰(zhàn)略。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，還是超越空間的一體化組織。⑥衛(wèi)玲，戴江偉：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：形成機(jī)理與戰(zhàn)略構(gòu)想——基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)語境》，載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年7月，第44卷第4期，第49頁。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要平臺。⑦白永秀，王頌吉：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：中國走向世界的戰(zhàn)略走廊》，載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年7月，第44卷第4期，第32頁。在全球經(jīng)濟(jì)形勢低迷的情況下，各國都認(rèn)識到通過加強(qiáng)合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶就成為必然選擇。⑧同上，第34頁。這些觀點(diǎn)，認(rèn)為中國與區(qū)域國家 （主要是中亞國家）地緣上接近，經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)，基于歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，通過建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是很自然的事。

經(jīng)濟(jì)互利并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)現(xiàn)。美國放寬對中國的高科技產(chǎn)品出口限制，在經(jīng)濟(jì)上是互利的，但卻一直未能實(shí)現(xiàn)。顯然，合作除了具備互利的基礎(chǔ)，還需要政治、安全等方面的條件。即使出現(xiàn)緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系也并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)一體化是一種更緊密的經(jīng)濟(jì)合作形式，其要求條件更高。烏克蘭和格魯吉亞與俄羅斯分別具有密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，但是，他們卻拒絕加入俄羅斯主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)互利是經(jīng)濟(jì)合作的必要非充分條件，而經(jīng)濟(jì)合作又是經(jīng)濟(jì)一體化必要非充分條件。

經(jīng)濟(jì)上，中國與中亞國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性，中國可以提供他們急需的資金。而且，中國已經(jīng)是中亞國家的第一或第二大貿(mào)易伙伴。安全上，上海合作組織國家舉行多次聯(lián)合軍演，成立了聯(lián)合反恐機(jī)構(gòu)。政治上，上海合作組織有定期的國家元首峰會和總理會議，就地區(qū)和國際問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。然而，這些合作關(guān)系卻未能推動(dòng)上海合作組織自貿(mào)區(qū)建設(shè)。2003提出建議至今，中國一直試圖推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。但結(jié)果是，該議題未能得到一些成員國的支持。⑨吳宏偉：《上海合作組織建立自由貿(mào)易區(qū)可行性分析》，載《上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2013）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年9月第1版，第142頁。具備了經(jīng)濟(jì)、安全、政治和組織條件的上海合作組織自貿(mào)區(qū)，且面臨困境。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶若以經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)，如何能避免類似困境？如果說，上海合作組織自貿(mào)區(qū)的困境是因?yàn)槭艿搅硕噙吙蚣艿南拗?，出現(xiàn)了集體行動(dòng)難題。那何以解釋2011《現(xiàn)代絲綢之路：中國實(shí)施“西進(jìn)戰(zhàn)略”的三重價(jià)值》，載《環(huán)球》2013年2月1日，第3期。新華網(wǎng)，2013年2月1日。http：／／news.xinhuanet.com／globe／2013－02／01／c＿132133789.htm.年俄羅斯主導(dǎo)的涵蓋該區(qū)域自貿(mào)區(qū)的建立呢？可見，不是因?yàn)槎噙吅献麟y題，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。這樣看來，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的這一目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。

（二）中國的 “西進(jìn)”戰(zhàn)略

有學(xué)者認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國的 “西進(jìn)”戰(zhàn)略。⑩該戰(zhàn)略最早由學(xué)者王輯思提出，建設(shè)中國主導(dǎo)的“新絲綢之路”，擴(kuò)大同西部各國（指南亞、中亞、中東、里海各國）的貿(mào)易、安全和外交合作，有利于建立更為平衡的中美關(guān)系，推動(dòng)中美戰(zhàn)略互信；有利于中國的長遠(yuǎn)利益和塑造負(fù)責(zé)任大國的形象。參見《“西進(jìn)”，中國地緣戰(zhàn)略的再平衡》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2012年10月17日。中國與中亞國家在經(jīng)濟(jì)、政治、安全領(lǐng)域上合作，可以增加在該地區(qū)的影響力，減輕美國重返亞太對中國的戰(zhàn)略壓力，同時(shí)提升中國自身的國際形象。西進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施對美國戰(zhàn)略重心東移構(gòu)成重要牽制。11

首先，如果能夠牽制美國，它要么是一個(gè)實(shí)力足夠強(qiáng)大的國家，要么是數(shù)個(gè)國家的組合或組織，其實(shí)力足以影響地區(qū)或世界形勢。就單個(gè)國家而言，歐亞地區(qū)只有俄羅斯符合要求。從中俄關(guān)系12本文中的中俄關(guān)系是指1991年俄羅斯聯(lián)邦成立之后，中國與俄羅斯聯(lián)邦共和國之間的國家關(guān)系。的現(xiàn)實(shí)作用和發(fā)展趨勢看，“西進(jìn)”戰(zhàn)略可有可無。如果是數(shù)個(gè)國家或組織，中國需要實(shí)際擁有或者美國相信中國擁有對這些國家或組織足夠的影響力。這種影響力足以使其在中美利益矛盾時(shí)，支持中國。歐亞區(qū)域大多數(shù)國家在奉行對俄優(yōu)先下的大國平衡外交。13孫力：《中國國家發(fā)展報(bào)告（2012）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年6月，第1版，第10頁。他們借助美國平衡該地區(qū)大國 （俄羅斯和中國）的意圖更為明顯。在中美利益矛盾時(shí)，這些國家支持中國的可靠性是存疑的。所以，通過 “西進(jìn)”戰(zhàn)略牽制美國，要么沒必要，要么不可靠。

其次，即使不談可靠性問題，中國通過 “西進(jìn)”增加在歐亞地區(qū)的權(quán)力（對地區(qū)國家的影響力）也會引起俄羅斯的猜忌。俄羅斯一直是歐亞地區(qū)的主導(dǎo)性大國。在俄羅斯外交戰(zhàn)略構(gòu)想中 （1995年至今），始終把該區(qū)域國家做為外交的首要目標(biāo)。尤其1999年普京出任俄羅斯總統(tǒng)后，視其為最重要的 （甚至是最后的）地緣政治依托，14鄭羽：《俄羅斯的獨(dú)聯(lián)體政策：十年間的演變》，載《東歐中亞研究》2001年第4期，第8頁。并致力于推動(dòng)歐亞區(qū)域一體化。顯然，俄羅斯把歐亞區(qū)域其視為自身的勢力范圍。中國如要 “西進(jìn)”，俄羅斯能否接受是很大的問題。而俄羅斯在安全、經(jīng)濟(jì)、政治方面，對歐亞區(qū)域國家的影響力要大于中國。如果俄羅斯不同意，中國 “西進(jìn)”目的無法達(dá)到。 “9·11”事件之后，美國之所以能在中亞進(jìn)入中亞，主要是得到了俄羅斯的支持。美俄關(guān)系惡化后，這些軍事基地被迫陸續(xù)關(guān)閉。所以，俄羅斯的態(tài)度至關(guān)重要。

事實(shí)上，俄羅斯并不完全贊同中國深化與該區(qū)域國家關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，中國多年來推動(dòng)的中吉烏鐵路和上海合作組織自貿(mào)區(qū)停滯不前，是因?yàn)槎砹_斯反對。15關(guān)于俄羅斯對上海合作組織自貿(mào)區(qū)的態(tài)度，參見吳宏偉：《上海合作組織建立自由貿(mào)易區(qū)可行性分析》，載《上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2013）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年9月第1版，第142頁。俄羅斯對中－吉－烏鐵路的態(tài)度，參見李琪：《中國與中亞創(chuàng)新合作模式：共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的地緣戰(zhàn)略意涵和實(shí)踐》，載《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2014年7月，第4期，第13頁。單純的多邊經(jīng)濟(jì)合作都難以得到俄羅斯支持，更何況是帶有政治性的 “西進(jìn)”戰(zhàn)略。

（三）不確定論

其他一些學(xué)者認(rèn)為，從目前所能得到的信息來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶還僅是一個(gè)設(shè)想，其內(nèi)涵和目標(biāo)并不清晰，有待進(jìn)一步充實(shí)。因此，無法準(zhǔn)確地理解和分析。

學(xué)者趙華勝認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶只提出了大致的范圍、方向和思路，沒有具體的階段目標(biāo)、操作機(jī)制和實(shí)施路徑，給理解造成了困難。16趙華勝：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶＂的關(guān)注點(diǎn)及切入點(diǎn)》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年06月，第35卷第3期，第27頁。維塔利·沃羅比約夫認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶用詞模糊難以理解，其目標(biāo)不清晰，難以得出基礎(chǔ)性的概念。17Vitaly Vorobyov，“Beijing's New Foreign Policy”，Russia in Global Affairs，2014，No.1，P.86.其他的一些中國學(xué)者從絲綢之路的歷史、現(xiàn)實(shí)背景對其進(jìn)行解讀，側(cè)重于對中國意義，忽略絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)質(zhì)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議提出之后，中共中央在關(guān)于深化改革的重要決定中要求推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，其后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上再次提及。中央政府和地方各級政府也出臺了相關(guān)方案，重視程度可見一斑。作為國家的重要決策，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶缺乏目標(biāo)和實(shí)施路徑是無法想像的。最可能的解釋是目前公開資料少，事實(shí)不足，難以解答相關(guān)疑問。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議提出后，陸續(xù)得到了一些國家的理解和認(rèn)同。18目前，對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”表示支持的國家有烏茲別克斯坦，參見《習(xí)近平：抓住共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，擴(kuò)大多領(lǐng)域合作》，新華網(wǎng)，2014年5月20日。http：／／news.xinhuanet.com／world／2014－05／20／c＿1110772608.htm.塔吉克斯坦，參見《習(xí)近平同塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙舉行會談》，新華網(wǎng)，2014年9月14日。http：／／news.xinhuanet.com／mrdx／2014－09／14／c＿133641576.htm.土庫曼斯坦，參見《習(xí)近平會見土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫》，新華網(wǎng)，2014年9月12日。http：／／news.xinhuanet.com／world／2014－09／12／c＿126981545.htm.如果說這些支持是真實(shí)的意思表示，那么，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)、相關(guān)概念、實(shí)施路徑這些國家是清楚和認(rèn)同的。所以，絲綢之路經(jīng)濟(jì)的 “不確定論”并不完全符合事實(shí)。

但不可否認(rèn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的信息是不完全的，這也引起了一些的猜疑。俄羅斯外交學(xué)院副院長盧金認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)是要把所有上海合作組織成員納入中國的政治經(jīng)濟(jì)影響力范圍。19Лукин Александр Владимирович. Идея 《экономического пояса Шелкового пути》 и евразийская интеграция，Международная жизнь，№7，2014.俄羅斯后貝加爾國立大學(xué)兩位研究員阿爾夫洛娃和科泰兒尼科娃認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略旨在遏止上海合作組織組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體與歐亞聯(lián)盟等區(qū)域組織的活動(dòng)領(lǐng)域，拓展中國在中亞地區(qū)的政治影響力。20Алферова， Комельникова.Проект《Экономический пояс шелкового пути》 как фактор политического влияния КНР в Центрально－Азиатском регионе， Россия и Китай： проблемы стратегического взаимодствия：сборник Восточного центра.2014.№14.С.10.這些質(zhì)疑以零和博弈的眼光看待絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，雖然猜測的成分居多，不足信，但卻要予以重視。解答這些質(zhì)疑，有助于中國尋求更多理解和支持。所以，我們需要對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作進(jìn)一步地闡釋。

正如上文提到的，該倡議提出至今時(shí)間尚短，相關(guān)事實(shí)和文件資料有限。再加上，倡議本身也是在不斷完善中，所以難以對其進(jìn)行系統(tǒng)地研究。已有論述均是建立在猜想和假設(shè)基礎(chǔ)上的。本文的分析同樣是基于假設(shè)的判斷，通過證偽的方法，先判斷它不是什么，然后再逐漸接近其本原。

二、中國的歐亞戰(zhàn)略

本文將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶界定為中國歐亞戰(zhàn)略，并從戰(zhàn)略的視角對其戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的可能性進(jìn)行分析和判斷。

（一）歐亞戰(zhàn)略的界定

戰(zhàn)略中文里有兩層意思：一是指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的計(jì)劃和策略；二是比喻決定全局的策略。21中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典（第5版）》，商務(wù)印書館2005年6月，第5版，第1714頁。李少軍認(rèn)為戰(zhàn)略是調(diào)動(dòng)一切力量與資源以實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的藝術(shù)與科學(xué)。22李少軍主編：《國際戰(zhàn)略學(xué)》，中國社會科學(xué)出版社2009年6月第1版，第18頁。從倡議的內(nèi)容來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、人文等領(lǐng)域，而不涉及軍事領(lǐng)域。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是國家主席在外交活動(dòng)中提出的經(jīng)濟(jì)合作倡議，由此確定它的外交范疇和經(jīng)濟(jì)、人文合作內(nèi)容。2014年10月國務(wù)院副總理曾提出實(shí)施 “一帶一路” （絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路）重大戰(zhàn)略，首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識……。23《高層再次吹風(fēng)“一帶一路”實(shí)質(zhì)性舉措將浮出水面》，新華網(wǎng)，2014年10月11日。http：／／www.sh.xinhuanet.com／2014－10／11／c＿133708391.htm.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶由最初的構(gòu)想已經(jīng)開始進(jìn)入政策準(zhǔn)備和規(guī)劃階段，它具有全局性，時(shí)間跨度大，所以，符合戰(zhàn)略的定義。另外，從倡議提出后中國圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議的外交活動(dòng)軌跡看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是面向歐亞地區(qū)的，以古絲綢之路為中心線輻射周邊的經(jīng)濟(jì)合作。歐亞是該戰(zhàn)略的地緣屬性，確定了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的地理區(qū)域是歐亞地區(qū)。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為中國的歐亞戰(zhàn)略，其目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)。24習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講中提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是“為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊”；在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提到要 “形成全方位開放新格局”；《2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議決議》中提到相關(guān)內(nèi)容是時(shí)指出“不斷提高對外開放水平”；2014年10月國務(wù)院副總理張高麗在講話中指出：“一帶一路是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成全方位對外開放新格局，對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大深遠(yuǎn)的意義?！闭缥恼麻_始提到的，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的。那么，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)是什么呢？

從習(xí)近平主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)的講話和之后中國的外交活動(dòng)來看，絲綢之路經(jīng)帶的目標(biāo)是通過要建立歐亞大陸橋25大陸橋是指橫貫大陸上的鐵路或公路運(yùn)輸系統(tǒng)，它大陸兩端的海洋連接起了，可以實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸。歐亞大陸橋，是指連接歐洲和亞洲的大陸橋。參見樂美龍：《國際物流》，上海交通大學(xué)出版社，2012年8月第1版，第38頁。的高級形態(tài)——經(jīng)濟(jì)帶，連接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，深化中國與歐亞地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

歐亞大陸橋目前有 “新歐亞大陸橋”、26新歐亞大陸橋以連云港為起點(diǎn)，連接隴海鐵路、蘭新鐵路，途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭最后達(dá)到德國、比利時(shí)、荷蘭。渝新歐大陸橋是新歐亞大陸橋的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化完善的國際物流大通道，運(yùn)行路徑從重慶始發(fā)途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭最后達(dá)到德國杜伊斯堡。渝新歐大陸橋、中國天津—蒙古—俄羅斯—?dú)W洲大陸橋等。根據(jù)國際通道促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展的理論與實(shí)踐，新亞歐大陸橋?qū)⒔?jīng)歷 “路橋”到 “商橋”到 “經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)育演化過程。27仲其莊、尹克忠等：《新亞歐大陸橋開通運(yùn)營20年沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化分析研究》，載《大陸橋視野》2013年第7期，第25－53頁。路橋僅是國際運(yùn)輸通道，沒有輻射和帶動(dòng)沿邊經(jīng)濟(jì)，而商橋則帶動(dòng)了沿邊經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)了大陸橋沿邊區(qū)域的貿(mào)易、投資、技術(shù)、人才等方面的合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶目標(biāo)接近于大陸橋帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大合作。

這種合作模式，不謀求區(qū)域主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍。28《習(xí)近平：弘揚(yáng)人民友誼共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講》，載《人民日報(bào)》2013年9月8日，第3版。經(jīng)濟(jì)帶是發(fā)散性的，而不是內(nèi)聚性；是開放型而不是封閉型，更容易為大家所接受。中國為一方，其他經(jīng)濟(jì)一體化組織為一方。通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，增加貿(mào)易和投資機(jī)會，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，增進(jìn)相互的經(jīng)濟(jì)、文化交流。它不同于傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式——排他性經(jīng)濟(jì)安排，不明確追求經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。這也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所面臨的形勢所要求的。

除了經(jīng)濟(jì)合作，中國是否還有其他目標(biāo)尚不可知。正如前文評述 “西進(jìn)”戰(zhàn)略時(shí)提到的，如果把目標(biāo)定為政治性的，實(shí)現(xiàn)將非常困難。那么經(jīng)濟(jì)合作深化后，是否可以產(chǎn)生外溢的效果，從而在政治上產(chǎn)生積極的支撐作用呢？可能會有，不確定，也不穩(wěn)定。不確定和不穩(wěn)定的目標(biāo)，不能作為國家的顯性戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可能性

除了可行性目標(biāo)，中國還需要有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的意愿、實(shí)力。中國作為首倡國，具有實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的意愿。就實(shí)力而言，中國相對于歐亞其他國家更具優(yōu)勢。中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲備第一，多來年一直保持較快經(jīng)濟(jì)增長。292013年中國（大陸）GDP總量為9.240萬億美元（現(xiàn)價(jià)美元），增長7.7%，今后三年預(yù)計(jì)增速達(dá)7.4%以上，高于大多數(shù)國家和地區(qū)；2013年中國（大陸）外匯儲備（不含黃金、SDR及在IMF的儲備頭寸）為3.8395萬億美元，同比增長15.3%，排名第一。數(shù)據(jù)來源：國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)庫（IFS），http：／／www.elibrary.imf.org／除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國龐大的市場也具有吸引力。中國在2015年有望成為世界最大消費(fèi)市場。30《商務(wù)部：2015中國將成世界最大消費(fèi)市場》，新華網(wǎng)，2012年05月29日。http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2012－05／29／c＿123204260.htm目前，中國已經(jīng)成為世界上第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。31《中國成最大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國》，中國新聞網(wǎng)，2014年03月25日。http：／／finance.chinanews.com／cj／2014／03－25／5989741.shtml2013～2017年中國將進(jìn)口10萬億美元左右的商品，對外投資規(guī)模將達(dá)到5000億美元，出境游可能超過4億人次。32《習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2013年年會開幕式并發(fā)表主旨演講：共同創(chuàng)造亞洲和世界美好未來》，新華網(wǎng)，2013年4月7日。http：／／news.xinhuanet.com／2013－04／07／c＿115296353.htm

技術(shù)層面，中國在交通基礎(chǔ)設(shè)施 （公路、鐵路、航空等）建設(shè)上具有優(yōu)勢。中國高速公路通車?yán)锍桃殉^9.6萬公里，高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1.1萬公里，均列世界第一。33高速公路數(shù)據(jù)來源：山西省交通科技信息中心站：《山西交通科技》，2014年1期，第20頁。高速鐵路數(shù)據(jù)來源：《中國高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1.1萬公里，居世界首位》，中國新聞網(wǎng)，2014年3月5日。http：／／www.chinanews.com／gn／2014／03－05／5911176.shtml歐亞國家大多位于內(nèi)陸，缺乏出?？?，現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后。中國通過投資幫助歐亞國家改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，可以促進(jìn)雙方貿(mào)易，帶動(dòng)道路周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國際合作層面，中國可以靈活選擇雙邊或多邊框架。目前已有新歐亞大陸橋的成功經(jīng)驗(yàn)。尤其是多邊框架，除上海合作組織的交通運(yùn)輸合作外，聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)與社會理事會多年來一直在技術(shù)和資金方面支持歐亞大陸橋項(xiàng)目。34徐習(xí)軍：《新亞歐大陸橋運(yùn)輸現(xiàn)狀、問題與對策》，載《大陸橋視野》2013年4月，第4期，第48頁。遇到阻力時(shí)，中國可以靈活選擇。2014年10月24日，在中國的倡議下成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。該行的成立使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)又多了一個(gè)可以借助的平臺。

綜合來看，中國具有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的意愿和實(shí)力。那么，歐亞國家是否有意愿加強(qiáng)與中國經(jīng)濟(jì)的合作？現(xiàn)有模式否能滿足合作的需要？這關(guān)系到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出的原因。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出的原因

關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出的原因，學(xué)者的解釋有兩種。一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全的需要。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有助于推進(jìn)西部對外開放水平，促進(jìn)西部和中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。35白永秀，王頌吉：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：中國走向世界的戰(zhàn)略走廊》，載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年7月，第44卷第4期，第34頁。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，進(jìn)一步提高對外開放水平。36Vitaly Vorobyov，“Beijing's New Foreign Policy”，Russia in Global Affairs，2014，No.1，P.88.地緣政治平衡、反恐戰(zhàn)略需要、國家能源安全等國家安全因素成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作的重要背景與動(dòng)因。37曹云：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具四重戰(zhàn)略目標(biāo)》，載《中國社會科學(xué)報(bào)》2014年1月10日，第A07版。二是外交政策調(diào)整。中國把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，更加主動(dòng)的向周邊外交轉(zhuǎn)向。38周方銀：《周邊環(huán)境走向與中國的周邊戰(zhàn)略選擇》，載《外交評論》2014年第1期，第41－42頁。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國外交新思路的產(chǎn)物，也是中國外交新布局的組成部分。39趙華勝：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶＂的關(guān)注點(diǎn)及切入點(diǎn)》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年06月，第35卷第3期，第28頁。

以上解釋，有助于擴(kuò)寬視野，更加全面地認(rèn)識這一倡議。但是，就經(jīng)濟(jì)、安全和對外開放方面的原因而言，上海合作組織已經(jīng)在發(fā)揮著相關(guān)的功能。而且，上海合作組織即將進(jìn)一步擴(kuò)大，組織內(nèi)的合作也在深化。除了多邊，中國與歐亞國家的雙邊合作也不斷加深。這些觀點(diǎn)無法解釋中國在現(xiàn)有合作機(jī)制發(fā)展的情況下，又提出新的合作倡議。外交調(diào)整或者外交新轉(zhuǎn)向，相對更有說服力。但問題是， “新”在何處？為什么 “新”？就 “新”而言，學(xué)者周方銀解釋為：突出周邊外交。為什么 “新”？如果是因?yàn)樾乱粚谜?，所以外?“新”，過于牽強(qiáng)。對于這個(gè)問題，周方銀認(rèn)為是中美實(shí)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中國在面臨美國和周邊的雙重壓力下，所做出的外交轉(zhuǎn)向。這一情況，符合東亞地區(qū)40這里的東亞地區(qū)泛指亞洲的東部、太平洋西側(cè)，包括東北亞、東南亞地區(qū)。的現(xiàn)實(shí)，適合于對21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的解釋。但是在歐亞地區(qū)，中國并未受到美國或周邊國家的戰(zhàn)略壓力。所以 “外交轉(zhuǎn)向”的解釋，并不足以回答絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出的原因。盡管，它們先后被提出，并經(jīng)常被放在一起，簡稱為 “一帶一路”。

從倡議提出的背景，到倡議內(nèi)容，再到中國的一系列外交活動(dòng)和政策準(zhǔn)備來看，該倡議提出原因是多重的。以上原因也是考慮之一，但卻不是主要的。主要原因是歐亞地區(qū)現(xiàn)有合作模式的困境。下面將從三個(gè)方面進(jìn)行說明。

（一）歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)

歐亞經(jīng)濟(jì)共同體是俄羅斯主導(dǎo)下的歐亞一體化形式，其目標(biāo)是建立歐亞聯(lián)盟。41普京 2011年提出在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)建立 “歐亞聯(lián)盟”的設(shè)想。參見 Путин В.Новый интеграционный проект для Евразии－будущее рождается сегодня.3 октября 2011 года.根據(jù)設(shè)想，歐亞聯(lián)盟將是更高水平的一體化，是超國家聯(lián)合體。歐亞聯(lián)盟遠(yuǎn)不止謀求經(jīng)濟(jì)利益，俄羅斯期望將其打造成多級世界的重要一極，成為連接歐洲和亞太的橋梁和紐帶。42郭曉瓊：《歐亞聯(lián)盟與上海合作組織》，載《上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2013）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年9月第1版，第180頁?？梢?，俄羅斯的目標(biāo)是政治一體化。中國一直奉行獨(dú)立自主外交政策，所以不可能加入這一組織。

中國可能以 “中國+東盟 （10+1）”自貿(mào)區(qū)的形式，建立中國+歐亞經(jīng)濟(jì)共同體 （2015年后的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟）自貿(mào)區(qū)嗎？不排除這種可能。這取決于俄羅斯和其他歐亞國家對與中國經(jīng)濟(jì)合作的需求程度，以及中國和俄羅斯之間的信任程度。目前，還不可能，至少在俄羅斯完成其主導(dǎo)的一體化目標(biāo)之前不具備這種可能。

如果俄羅斯完成了其主導(dǎo)的一體化呢？有學(xué)者認(rèn)為上海合作組織自貿(mào)區(qū)和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體不在同一個(gè)層級上 （經(jīng)濟(jì)一體化形式），不會構(gòu)成競爭。43吳宏偉：《上海合作組織建立自由貿(mào)易區(qū)可行性分析》，載《上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2013）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年9月第1版，第143頁。這個(gè)觀點(diǎn)無法解釋俄羅斯在即將建成更高級的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟情況下，仍不贊同層級最低的上海合作組織自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超俄羅斯。中國建立上海合作組織自貿(mào)區(qū)后，是否會削弱俄羅斯在該區(qū)域原有的影響力呢？答案似乎是肯定的。

所以，在俄羅斯主導(dǎo)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程背景下，中國以傳統(tǒng)的區(qū)域合作模式無法繼續(xù)下去。中國目前只有非經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)合作模式，才能實(shí)現(xiàn)與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的合作。

（二）上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的困境

經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為上海合作組織發(fā)展的最大瓶頸。44趙華勝：《上海合作組織的發(fā)展路徑》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2012年3月第2期，第42頁。一方面，一些對經(jīng)濟(jì)合作有迫切需求的國家對上海合作組織不滿。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫曾表示經(jīng)濟(jì)合作仍是上海合作組織的薄弱環(huán)節(jié)，許多項(xiàng)目和計(jì)劃不能完全實(shí)現(xiàn)，沒有帶來應(yīng)有的效益。45Н.А.Назарбаев.Десять лет будущего.？Российская газета？，03 июня 2011 г.援引趙華勝：《上海合作組織的發(fā)展路徑》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2012年3月第2期，第42頁。另一方面，中國提出的一些經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃得不到支持，如上海合作組織自貿(mào)區(qū)建設(shè)。此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議內(nèi)容與上海合作組織經(jīng)濟(jì)、人文目標(biāo)大致相同。這也說明上海合作組織在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)人文合作方面的局限性。其原因前文已有解釋，這里不再重復(fù)。面對困境，中國不能僅局限于上海合作組織的多邊框架。而應(yīng)另起爐灶，調(diào)整合作目標(biāo)，尋求新的模式。通過新的合作模式，來補(bǔ)充上海合作組織在經(jīng)濟(jì)合作上的不足。

新歐亞大路橋的合作模式便符合上述要求。這一交通運(yùn)輸通道建設(shè)不但得到了沿線國家的支持，如俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯、烏克蘭、荷蘭，還得到了日本、韓國、東南亞國家以及其他國際組織的支持。運(yùn)行20多年（1992年開通至今）來，運(yùn)量快速增長，大陸橋的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的長期均衡關(guān)系，彼此存在正相關(guān)協(xié)整關(guān)系。46仲其莊：《新亞歐大陸橋開通運(yùn)營20年：沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化分析研究》，載《大陸橋視野》2013年7月，第7期，第28頁。但大陸橋也存在一些問題，如返程 （從國外返回中國）貨物不足，鐵路利用效率低；沿途國家的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，大陸橋?qū)ρ赝緡医?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用難以擴(kuò)展。這一合作模式需要進(jìn)一步發(fā)展和升級。

（三）中國在雙邊合作中的問題

目前，中國與歐亞地區(qū)各國之間均建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系主要是雙邊的經(jīng)濟(jì)合作，并且以商品貿(mào)易和能源合作為主。以中亞地區(qū)國家為例，中國向中亞國家出口工業(yè)品和民用消費(fèi)品，進(jìn)口能源、原材料產(chǎn)品。47吳宏偉：《中國與中亞國家政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系：回顧與展望》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）第32卷第2期，2011年3月，第42頁。原料出口型經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)無法解決居民就業(yè)問題，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看不可持續(xù)。所以，歐亞地區(qū)依賴原料出口的國家都希望能擺脫這種發(fā)展困境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更加多元。中國與歐亞國家在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，需要轉(zhuǎn)變合作思路，避免僅把歐亞國家作為原料產(chǎn)地和廉價(jià)商品出口地。

中國與歐亞地區(qū)國家的雙邊經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速，但缺少一個(gè)整體的合作概念。這個(gè)概念可以闡釋中國的地區(qū)合作目標(biāo)，消除區(qū)域國家對中國在該地區(qū)發(fā)展的疑慮。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小中亞國家在與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)上依賴中國，成為經(jīng)濟(jì)附庸。48趙會榮：《中亞國家外部形勢變化與外交調(diào)整》，載《中亞國家發(fā)展報(bào)告（2012）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年9月第1版，第118頁。除中亞國家外，俄羅斯對中國在歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也存在一定疑慮。這些疑慮的存在，在一定程度上不利于中國與歐亞國家經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步深化。中國只有提出明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作概念，闡明中國的區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)方式，才能消除區(qū)域國家在經(jīng)濟(jì)合作中的疑慮，才能與歐亞國家結(jié)成利益共同體。

四、結(jié)論

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國提出的面向歐亞地區(qū)的外交戰(zhàn)略。它的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過建立連接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)帶，深化中國與歐亞國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種關(guān)系不謀求區(qū)域主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍，不以建立經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)。這種目標(biāo)定位，不會與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式產(chǎn)生競爭，更容易為歐亞國家接受。中國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)儲備、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等方面具備實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的能力。中國可以借助雙邊、多邊框架尋求合作，方式更加靈活。中國提出這一戰(zhàn)略，原因是多重的，現(xiàn)有合作模式的困境是主要原因。

王樹春，廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授；王洪波，廣東外語外貿(mào)大學(xué)西方語言文化學(xué)院2013級博士研究生。

2014年廣東外語外貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究”（項(xiàng)目編號：14GWCXXM－22）的階段性成果。