西雙版納傣族園社區(qū)旅游開發(fā)與和諧社區(qū)建設研究

摘 要：近年來，在社區(qū)旅游的開發(fā)研究中，少數民族社區(qū)旅游開發(fā)是一個重要的研究內容。但僅僅考慮社區(qū)旅游開發(fā)是遠遠不夠的，社區(qū)建設也應是一個必須考慮的研究內容，將少數民族社區(qū)旅游開發(fā)與和諧社區(qū)建設結合起來進行研究，強調社區(qū)參與、社區(qū)居民利益分配問題、和諧社區(qū)建設更具有現實的價值和意義。

關鍵詞：社區(qū)旅游；和諧社區(qū)參與；社區(qū)建設；利益分配

中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0139-04

少數民族社區(qū)旅游開發(fā)與和諧社區(qū)建設是當代中國農村少數民族地區(qū)亟須研究的問題，尤其在全民奔小康、建設和諧社會及西部大開發(fā)的背景之下就顯得更為重要。對于云南省來說，少數民族社區(qū)旅游開發(fā)已經取得了一些成績，但仍然存在不少的問題；和諧社區(qū)建設也已經推廣開來，并取得了相當的成績。但如何將這二者結合起來，追求它們之間的和諧統一與和諧發(fā)展，仍然是需要進一步深入研究的問題。據此，本文選擇云南省西雙版納傣族園為研究對象，對少數民族社區(qū)旅游開發(fā)與和諧社區(qū)建設進行綜合性、創(chuàng)新性研究，該研究不僅具有重要的理論價值，而且具有十分重大的實際應用價值和借鑒作用。

一、概念界定

（一）社區(qū)

社區(qū)（community）是社會學研究的重要內容，對于其概念社會學家們有多種定義。根據國內外大多數社會學家的解釋和中國社會的客觀實際，可以認為，社區(qū)是指由居住在某一地域里的人們結成多種社會關系和社會群體，從事各種社會活動所構成的相對完整的社會實體。社區(qū)必須有一定的社會關系為基礎組織起來進行共同生活的人群；必須有一定的地域條件；要有一定的生活服務設施；要有自己特有的文化制度和生活方式。社區(qū)既有諸如地緣，友誼，親情，認同共生互助等傳統內涵；也包括磨合人與人的關系，建立處理公共事物的運作模式，確立適合本地域生活方式等現代含義。根據上述對社區(qū)的界定，本文所研究的西雙版納傣族園可以視為一個社區(qū)。

（二）社區(qū)旅游

社區(qū)與旅游相結合就形成了社區(qū)旅游，通俗一點說，就是在社區(qū)內開展旅游。其主要內涵是：從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設，以社區(qū)的互動理論指導旅游區(qū)的總體規(guī)劃和布局，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結構來提高旅游流的效率，謀求旅游業(yè)及旅游目的地的經濟效益，環(huán)境效益和社會效益的協調統一和最優(yōu)化。

作為一個理想的旅游社區(qū)通常應該具備以下特點：具有一定范圍的社區(qū)地域；具有獨特的社區(qū)文化；具有優(yōu)美迷人的社區(qū)環(huán)境；具有合理高效的社區(qū)結構。

二、西雙版納傣族園社區(qū)旅游開發(fā)與和諧社區(qū)建設研究

（一）西雙版納傣族園社區(qū)現狀簡介

西雙版納傣族園位于西雙版納州景洪市勐罕鎮(zhèn)（橄欖壩），離景洪市27公里。其規(guī)劃占地336公頃，包括5個傣族自然村寨——曼將（蔑套寨）、曼聽（宮廷花園寨）、曼乍（廚師寨）、曼嘎（趕集寨）、曼春滿（花園寨），是當地民族特色和自然風光保存最好的旅游景區(qū)之一。2001年，傣族園被評為國家4A級風景區(qū)。

20世紀90年代中期，西雙版納提出了“旅游興州”的發(fā)展戰(zhàn)略。1988年，一家廣東公司考察了曼聽、曼春滿等傣族村寨后，決定將包含這兩個村寨在內的5個自然村寨開發(fā)成旅游景點—傣族園。整個投資項目計劃總投資1.5億元，分3期完成。但由于缺乏足夠的資金，致使傣族園項目無法維續(xù)。由于99昆明世博會的成功舉辦，西雙版納州政府看到了發(fā)展旅游的巨大的商機，經州政府有關部門出面進行協商，最后決定由云南農墾集團橄欖壩農場和昆明南洋公司（傣族園施工單位）合作，成立傣族園公司，共同投資、開發(fā)傣族園。1999年8月，傣族園正式營業(yè)，成為西雙版納集中展示傣族宗教、建筑、服飾、飲食及生產生活習俗等文化的旅游景點。2001年，西雙版納傣族園被國家旅游局評為4A級旅游景區(qū)，并成為西雙版納州最大的旅游接待點之一。傣族園的發(fā)展經歷過3個階段：第一階段：20世紀80年代以前，基本上沒有商業(yè)化的旅游活動，主要是接待專家、學者進行田野調查、民族調研、民族文化研究等活動；第二階段：20世紀80年代后期到90年代前期，出現一些旅游者進入，為滿足旅游者的需求，一些村民開始進行自發(fā)的、零散的旅游教育活動活動；第三階段：20世紀90年代以后，旅游者大量涌入，旅游市場不大擴大，政府和企業(yè)開始重視，旅游活動主要由政府統一規(guī)劃、企業(yè)進行運作。

傣族園是以“公司+村寨+農戶”的經營模式來開發(fā)民族文化生態(tài)旅游，傣族園公司積極招收園區(qū)內的居民為員工，近50%的員工（約120人左右）來自于5個村寨。園區(qū)內的居民不再以農業(yè)作為其收入的主要來源，而是積極參與旅游及其相關活動。從目前的情況看，居民參與旅游活動的具體形式主要有（1）直接參與方式：作為員工，參加傣族園內的工作，如潑水節(jié)活動、歌舞表演等；（2）間接參與方式：進行旅游產品的銷售，如銷售各種旅游商品、經營燒烤等；（3）自主經營方式：進行“傣家樂”經營，經營傣族風味餐飲、民居參觀等活動。參與傣族園的旅游活動成為當地居民重要的收入來源之一。

（二）西雙版納傣族園社區(qū)旅游開發(fā)與和諧社區(qū)建設的研究

傣族園在開發(fā)初期，堅持“產權原則”和“誰投資，誰受益”原則。傣族園區(qū)內居民可以利用自己的傣家竹樓搞傣家樂、傣族民俗表演、特色餐飲和住宿經營；傣族園公司主要負責以下工作：（1）按照旅游開發(fā)的需要，對園區(qū)內全面實施村容、村貌的建設，修建主干道、公共廁所等公共設施，改善村寨旅游環(huán)境。（2）公司對征用的園區(qū)土地860畝，每年公司支付村民的土地補償金23萬多元，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，土地租金有所提高（但比起外面的土地征用，傣族園的土地租金明顯偏低。）。公司每年支付5個村寨景點保護費40萬元，其中，支付干欄式竹樓建筑保護費20萬元，每戶蓋新竹樓補助3 000元。每年對孤寡老人及60歲以上的老人進行慰問，發(fā)放慰問金及慰問物品。對5個寨子村民發(fā)放1 000—3 000不等的獎學金，并對貧困學生發(fā)放貧困助學金等。（3）積極吸納村民參加到潑水活動、織錦、刻制貝葉經等表演性活動，并支付工資，解決村民的就業(yè)問題，增加村民的收入。（4）公司收取門票收入（傣族園的普通門票價格是100元、黃金周150元、團體50元，本地人20元），在傣族園的總收入中，門票的收入很可觀、占了很大的部分。endprint

隨著時間的流逝和傣族園的發(fā)展，不知因為什么原因，公司對園區(qū)內居民的利益分配已經沒有了當初的熱情，很多合同當中應該履行的內容，也慢慢被拖延或被淡忘。2009年6月，公司向村民發(fā)布《傣族園五寨村民保護民族建筑及傳統文化補償方案》，內容主要為：傣族園景區(qū)門票達到1 600萬元后便分紅給各戶村民，以提高村民保護傳統文化的積極性。2010年受云南干旱、道路不暢、上海世博會等影響，傣族園門票收入沒有達到預期效果，村民獲利較少。

近期。每年5個寨子的村長都會就利益分配問題與傣族園公司進行交涉、協調，但并沒有什么明顯的結果，反而矛盾有進一步加深的趨勢。到2010年末至2011年，公司與村民的矛盾到了白熱化的階段。因利益分配問題沒有協調好，村民與公司間積怨頗深，受慰問老人拒絕接受公司的慰問金、5個寨子的村民圍堵傣族園公司辦公室想要討一個合理的說法、不配合公司的日常管理，阻止游客進入傣族園等，村民們聯合起來抵抗傣族園公司，甚至有的村民與公司的領導發(fā)生激烈的沖突。早在2010年起傣族園公司就沒有發(fā)放教育補償金和獎學金，還有幾項補償也沒有實施，矛盾越演越烈，鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府出面協調，都沒有什么效果，企業(yè)與村民互不相讓，甚至5個寨子的村民起訴傣族園公司，并不惜重金請律師為其辯護。最后，由州旅游局出面解決了這件事：由州旅游局每年支付傣族園公司2 000萬元，取得傣族園的經營權，并委托傣族5寨村民簽定補充協議。如協議規(guī)定：自2011年7月1日起至2016年6月30日止，傣族園景區(qū)的實際門票總收入（扣除營業(yè)稅及附加后）每年按15%提取并返還給村民；自2016年7月1日起至2048年12月31日《西雙版納傣族園開發(fā)合同》終止，每年按20%提取并返還給村民。3合同簽定后，傣族園內部管理工作理順了很多，村民自覺自愿履行義務，享受應有的權利。合同簽定后，雙方的爭端暫時告一段落，但是誰也不能保證是否能夠達到雙贏，利益分配問題處理的不好，不僅會影響傣族園今后的發(fā)展，還會影響社會的穩(wěn)定。

三、西雙版納傣族園社區(qū)旅游開發(fā)與和諧社區(qū)建設相結合的分析與構想

從西雙版納傣族園案例來看，在西雙版納傣族園“公司+村寨+農戶”模式中，公司處于絕對的強勢地位，旅游開發(fā)與經營中的絕大部分收益為公司所獲取。社區(qū)居民處于弱勢地位，通常要掛靠公司生存，在公司中也只能擔任清潔、園藝、歌舞表演、潑水節(jié)活動、導游、旅游工藝美術品銷售等收入較低、較累的工作，基本上不可能進入公司的決策層；由于雙方實力懸殊，導致利益分配上社區(qū)居民基本上沒有決策權和話語權，其自主意識也不可能得到體現，旅游收益像公司方面傾斜成為必然；此外，作為旅游開發(fā)和經營的最重要資源——自然旅游資源和民族文化旅游資源的權屬問題和價值評估問題仍然模糊不清，旅游資源的價值評估被嚴重低估，導致當地居民難以憑借優(yōu)勢旅游資源來獲取應得的利益，形成“誰管理，誰擁有；誰使用，誰獲益?！钡默F實局面；在這種情況下，政府部門的協調機制并沒有較好地發(fā)揮作用（政府過于關注GDP效應和維穩(wěn)作用），有缺位的嫌疑。這一切使得傣族園“公司+村寨+農戶”的模式存在較大的隱性危機；在經營狀況較好時，一切問題都會隱蔽起來，一旦經營出現不順利和商業(yè)周期波動，一切問題都會浮出水面；此外，隨著社區(qū)居民眼界的日益開闊，其自主權利意識的覺醒，必然會產生相應的行動，其要求重新界定旅游資源權屬和評估旅游資源價值會成為必然，這必然會對現有的“公司+村寨+農戶”經營模式造成巨大的沖擊，這個問題處理起來難度較大，如果處理不好，后果將難以預料。西雙版納傣族園的園區(qū)建設（社區(qū)建設）是以園區(qū)旅游開發(fā)為核心的，從景觀建設、基礎設施建設、環(huán)境建設方面來看，是較為可取的；但在社區(qū)權利（權力）的界定、分配、社區(qū)資源商業(yè)化價值及分配、社區(qū)財政、社區(qū)服務、社區(qū)工作隊伍方面仍然存在相當大的問題。

從和諧社區(qū)建設方面看，社區(qū)建設與社區(qū)旅游息息相關，如果社區(qū)旅游與社區(qū)本身結合較為緊密，則社區(qū)建設中旅游的影響作用就非常巨大。社區(qū)的規(guī)劃、發(fā)展、經營管理基本上都是按社區(qū)旅游開發(fā)的需要來規(guī)劃和實施的，社區(qū)的硬件建設——社區(qū)道路、景觀、綠化、衛(wèi)生、環(huán)境等一般都開展得比較好，但在社區(qū)旅游利益分配、社區(qū)權力分配、社區(qū)參與方面都會存在一些問題，這些問題誘發(fā)的矛盾在逐漸堆積，若不盡早解決，任其發(fā)展下去，將來會很危險。對這個方面問題應該給予足夠的重視，并探索、研究根本解決之道；如果社區(qū)旅游與社區(qū)本身結合不過緊密，甚至二者之間是相互獨立或分離的，則旅游開發(fā)對社區(qū)建設的影響作用就較小。社區(qū)建設基本上能尊重社區(qū)居民的意愿，并在（社區(qū)居民委員會）村委會的組織、領導下進行，雖然建設速度不快，效果也不是很明顯，但循序漸進，未來仍可期待。

從我們的調研可以看出，云南少數民族社區(qū)旅游開發(fā)與和諧社區(qū)建設相結合方面仍然存在不少問題，各個少數民族社區(qū)由于基礎條件、特點、區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境、經濟發(fā)展水平不同，呈現出來的問題也各不相同，但歸納總結起來主要問題是：社區(qū)參與問題、社區(qū)旅游利益分配問題、社區(qū)權力的分配與運作問題，其核心問題是社區(qū)旅游利益分配問題。對這個問題的解決，目前的研究上一般傾向于通過社區(qū)參與和利益相關者（Stakeholder Theory）理論來解決，但現實中這兩種方式都存在巨大的局限性。從各國的實踐上看，實行起來困難重重。特別在發(fā)展中國家，“社區(qū)參與”只不過是一種象征性的符號，缺乏實質性內容，社區(qū)旅游開發(fā)及其收益主要是被政府、開發(fā)商、投資商所控制的，社區(qū)及社區(qū)居民所獲仍是相對較少，且公平性不足。因為，社區(qū)和社區(qū)居民對實際所實施的旅游開發(fā)規(guī)劃、計劃的影響力是微乎其微的。而利益相關者理論作為一種可供參考、借鑒的理論和分析方法，從理論上看比較完美，對解決社區(qū)參與和社區(qū)利益分配問題有一定的效果，然而在實踐中，由于利益相關者各方太多、層次之間差異較大、相互之間關系過于復雜，如何滿足、平衡所有利益相關者的需求是一個難以實現、令人頭痛的問題，使得這一理論的實際應用受到較大限制。endprint

在我國少數民族社區(qū)旅游（包括社區(qū)旅游）開發(fā)中，首先要面臨的是旅游資源所有權的權屬問題限制。因為少數民族世世代代從事生產、生活、居住的社區(qū)往往就是旅游資源的所在地。我國法律明確規(guī)定農村土地集體所有，資源可以有國有或農村集體所有二種形式，但是對“集體”的界定并不十分明確，由誰來行使集體的土地所有權？行使集體的土地所有權的實體是誰？界定也并不清晰。這必然導致權利真空出現，人們不可能確切知道如何來維護他們的權利？這樣，各級政府和集體經濟組織從法律上講都有權介入土地和資源的使用和管理，形成“誰使用，誰管理，誰擁有，誰獲益！”的局面，而當地社區(qū)居民反而喪失了應有的財產和權力。

我國少數民族社區(qū)旅游（包括社區(qū)旅游）開發(fā)中，一般情況下，政府處于主導和強勢地位，因此政府主導是必然的路徑選擇。在此條件下，政府官員中責任人責任重大，其個人的理念、工作能力、清廉程度對旅游項目規(guī)劃、設計、開發(fā)來說至關重要，往往是政府主管領導人一個人就能決定旅游開發(fā)和利益分配的成敗。

筆者認為，要解決少數民族社區(qū)旅游開發(fā)中社區(qū)居民的利益分配問題，僅靠強調社區(qū)參與和利益相關者理論是遠遠不夠的，各個地方根據當地實際情況、強調其特殊性，提出的解決方案，雖然各有特色，也有一定的作用，但是都是基于政府主導、社區(qū)參與、利益相關者理論的路徑來分析、解決問題，或多或少都存在一些問題，其中公平性問題和可持續(xù)性問題是最難以解決的問題；如果就事論事，只會使問題變得更為瑣碎、復雜，增加解決問題的難度和困難。

因此，需要轉換一下思路，從新的角度和路徑來處理這個問題。其實少數民族社區(qū)旅游開發(fā)中社區(qū)居民利益分配問題就是一個經濟利益分配問題。既然是經濟利益分配問題屬于經濟問題，就應該按經濟問題的解決方式來解決，讓參與其中的平等主體各方來協商解決、或者通過法律途徑解決；不要過多依賴政府，政府也不要陷入其中，政府只要做好提供“公共產品”、當好“守夜人”和“裁判”的角色就行了，超出政府的角色范圍，只會好心辦壞事，適得其反。

經濟利益分配問題的解決，不能僅就利益分配一個環(huán)節(jié)來解決，要有系統的觀點，要考慮利益產生的整個過程：利益產生的源頭、過程、分配、救治手段（爭議處理機制和方法），按系統論的觀點去考察、明確、分析，才能予以最終解決。利益的產生源于對資源的開發(fā)、利用，因此明晰產權、明晰各種資源的歸屬是分析利益產生和來源的基礎；利益分配是基于對產權和各種資源歸屬實際利益的確認，它同樣是以明晰產權、明晰各種資源歸屬為基礎的；利益分配的合理與公平是具體的執(zhí)行問題，同樣取決于上述的基礎，取決于政府能否提供一個公平、公開、公正的法治環(huán)境，對各種爭議能夠提供有效的爭端解決機制和方法。因此，應該從法律和經濟的高度來看待這個問題。有些觀點認為，可以靠增權理論來解決這個問題，在當今現實條件下，這個問題太超前了！在權利界定不清、行使權利難度較大，維權成本過高的條件下，要求靠增權來解決問題，真有“天方夜譚”之感！

因此，從根本上解決應該做到以下幾點：首先是“確權”。確權包含兩方面的內容，一是明確旅游資源、土地等資源的所有權—既明晰產權；二是明確行使旅游資源、土地等資源的所有權的實體，同時明確該實體具備的權利和權力，這是實際操作的基礎。其次是“行權”。顧名思義，就是依據權利來行使權力，也就是社區(qū)旅游的開發(fā)過程中通過與各種內外部力量的對抗、博弈而取得對社區(qū)旅游的規(guī)劃、開發(fā)、經營、管理、利益分配等方面的控制權。這個過程就是一個參與（包括社區(qū)參與）的過程，同時也是一個權力（實際控制權）的認可、取得、執(zhí)行的過程，本質上是一個權力分配的政治過程。行權的實施有賴于完備的社會法律環(huán)境和政府的行政執(zhí)行力的支持。最后是“維權”。維權就是維護權利實體行使權力，獲取相應的利益；對權利實體在行使權力過程中遭受到的各種侵權行為和不公正待遇予以司法救濟和行政支持。這個方面，政府應該責無旁貸。

遵循上述三點，少數民族社區(qū)旅游開發(fā)中社區(qū)居民的利益分配問題應該可以得到根本解決。

四、結論

1.從社區(qū)旅游的角度出發(fā)是研究少數民族地區(qū)旅游開發(fā)與村寨建設（社區(qū)建設）較好的方法

對于少數民族地區(qū)開展的旅游，從社區(qū)旅游的角度來進行研究，會取得比較全面的結果；其中民族文化是少數民族社區(qū)旅游開發(fā)的靈魂，應重點強調民族文化、民族風情的特色和魅力，同時應重點強調社區(qū)參與，強調社區(qū)居民（當地居民）的利益和獲取利益的具體途徑。

2.社區(qū)居民參與為主、政府指導為輔的模式是少數民族社區(qū)旅游開發(fā)與和諧社區(qū)建設應該采用的模式

在少數民族社區(qū)旅游開發(fā)上，以往的研究總是認為要堅持政府主導的原則，社區(qū)居民的參與必須在政府主導的框架下進行。其實不然，政府主導過多，會導致社區(qū)居民參與的重要性降低，最終失去參與的價值。社區(qū)旅游開發(fā)追求的是商業(yè)利益，而長遠的、正常的商業(yè)利益的取得是基于平等主體的參與，與本著平等互利的原則達成意思表示一致來實現的，在這其中，任何與此無實質性關聯的其他因素的介入都會影響正常商業(yè)利益的實現。

3.設立社區(qū)旅游和建設基金，建設好游客接待中心，尊重并應用當地居民的鄉(xiāng)土知識是少數民族社區(qū)旅游開發(fā)與和諧社區(qū)建設取得成功的重要基礎

少數民族社區(qū)旅游要順利開展下去，需要有一定的經濟支持作保證，為此需要設立社區(qū)旅游和建設基金。該基金主要來源于門票收入提成（應不低于門票收入的20%）和當地政府的部分捐助以及游客或相關企業(yè)或組織的捐贈、旅游活動各項收入中的提成（提成比例以5%為佳）?；鹬饕糜谂c旅游項目有關的各項活動，如村寨內旅游公共設施的修建和維護，游客接待中心必要的招待游客的開支，村民外出學習的費用，因旅游需要與其他村寨進行交流的部分費用?；鸬氖褂帽仨氈糜谌w村民的監(jiān)督之下，定期公布帳目，實行民主管理，財務公開，?？顚Ｓ谩?/p>

建設好游客接待中心可以發(fā)揮其功能，提高經營能力，更好地為游客提供服務，做到經營的標準化和規(guī)范化；尊重并運用好當地居民的鄉(xiāng)土知識是體現民族特色，展現民族魅力的關鍵。endprint

4.公平地解決社區(qū)旅游利益問題是實現少數民族社區(qū)旅游開發(fā)與和諧社區(qū)建設的核心與關鍵

少數民族社區(qū)旅游的開發(fā)必然會產生利益，圍繞這些利益，利益相關者各方都有自己的要求。以博弈論為基礎，尋求利益相關者各方的利益及其利益實現途徑和方法，使利益相關者各方的利益獲得實現，博弈達到均衡，實現多贏的局面，是少數民族社區(qū)旅游開發(fā)取得成功與實現和諧社區(qū)建設的關鍵。

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[責任編輯 安 琪]endprint