絲綢之路經(jīng)濟帶背景下大關(guān)中城市群建設(shè)的思考

秦辰鈺　王婉玲

摘 要：城市群作為城市的集合體，其所具有的整體競爭力是單個城市無法比擬的，城市群發(fā)展的好壞直接影響到其競爭優(yōu)勢的強弱。為了提升關(guān)中地區(qū)的整體競爭力，通過分析關(guān)中城市群的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，依托絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，提出促進關(guān)中城市群發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：關(guān)中；城市群；絲綢之路經(jīng)濟帶

中圖分類號：F57 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0087-02

絲綢之路經(jīng)濟帶是習近平總書記在2013年9月出訪中亞四國時提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，隨后，十八屆三中全會及中央經(jīng)濟工作會議再次將這一戰(zhàn)略構(gòu)想提到突出位置。絲綢之路經(jīng)濟帶的提出對拓展內(nèi)陸的開放、促進中西部地區(qū)資源要素的集聚、推動中西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，都將起到十分重要的作用。

21世紀，城市群的出現(xiàn)不僅是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要特點，也是我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的標志和成果。從全國來看，在中國東部已經(jīng)形成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個城市群的發(fā)展格局。未來，在我國中西部地區(qū)還需要培育幾個特大城市群。這樣，既使得中國城市布局更加合理，也能挖掘出新的增長點。目前，長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、關(guān)中城市群都有潛力成為中國經(jīng)濟第四極。中國中西部幾大城市群誰成為其中老大，其在承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、做大經(jīng)濟總量方面優(yōu)勢就將凸顯。為此，從戰(zhàn)略角度來講，陜西省迫切需要抓住這次機遇，毫不猶豫地做強做大關(guān)中城市群，去博弈中國經(jīng)濟第四極。

一、關(guān)中城市群發(fā)展存在的問題

關(guān)中城市群是以西安市為中心，以隴海鐵路和310國道線為“一線兩帶”的關(guān)中經(jīng)濟區(qū)，其中包括西安、咸陽、寶雞、渭南和銅川在內(nèi)的五個地級市和楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共5個市轄區(qū)、38個縣區(qū)和一個示范區(qū)。

事實上，關(guān)中城市群最早被提及是在2006年，它還曾一度躋身為中國十大城市群之一。但與中國其他九大城市群京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群相比，關(guān)中城市群在經(jīng)濟總量和區(qū)域面積方面均明顯偏小，以致連續(xù)多年居于末位；近幾年更是被哈長城市群趕超，跌落前十之外。此外，關(guān)中城市群還因為存在經(jīng)濟發(fā)展水平滯后、競爭力不高、城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)規(guī)模小、空間結(jié)構(gòu)不合理等問題，導致其發(fā)展踟躕不前。具體從以下四個方面詳述。

1.中心城市缺乏競爭力

關(guān)中城市群在西部大開發(fā)以來，在發(fā)展上取得了巨大進步。然而目前，關(guān)中地區(qū)僅有地級以上城市5座，即西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川。與其他城市群相比，如珠三角城市群有地級以上城市9個，長三角城市群16個，京津冀城市群11個，成渝城市群11個，中原城市群9個，關(guān)中城市群的中心城市數(shù)量太少。

作為中心城市的西安，城市環(huán)境污染加劇，市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等嚴重不足，其過重的負載，導致中心城市自身的發(fā)展受到限制。西安市在全國25個百萬人口以上的中央直轄市，省（區(qū)）首府和計劃單列市中，綜合實力處于偏下水平，加之缺少大城市支撐，導致整個城市群發(fā)展在全國區(qū)域協(xié)作和競爭中也常常處于不利地位。

2.城市規(guī)模不合理

城市群的發(fā)展需要不同等級規(guī)模的城市依據(jù)自身的地理、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等條件在城市群經(jīng)濟發(fā)展中承擔不同職能。特大城市主要通過聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)向周圍城市逐級進行輻射，大城市通過技術(shù)傳播、商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及資本等要素流動方面在特大城市與中等城市之間起著承上啟下的作用。

關(guān)中城市群內(nèi)城市規(guī)?？傮w偏小，除了西安市人口達到超大城市規(guī)模以外，其余城市規(guī)模都在100萬人口以下。此外，關(guān)中城市群的城市結(jié)構(gòu)不合理，大城市斷層，中等城市直接受特大城市西安的輻射，加之自身經(jīng)濟實力不足而難以消化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，也無法向西安市提供完善的輔助性產(chǎn)業(yè)和資源基礎(chǔ)，這些都大大削弱了特大城市的輻射帶動作用。

3.小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展滯后

小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)適應(yīng)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，形成自己的特色。然而，關(guān)中城市群內(nèi)小城市和城鎮(zhèn)的數(shù)量偏少，發(fā)展水平嚴重滯后，這使得當?shù)刭Y源開發(fā)利用受到限制，非常不利于經(jīng)濟的發(fā)展。

4.政策阻礙

關(guān)中城市群內(nèi)各城市之間缺乏必要的合作與交流，各自為政，不相互協(xié)作。部門壟斷和地方保護使得區(qū)域內(nèi)政府行政關(guān)系復雜，給地區(qū)之間的協(xié)調(diào)帶來很多制約因素，同時也阻礙了跨地區(qū)的經(jīng)濟合作和經(jīng)濟資源的自由流動。

關(guān)中城市群地處中西部地區(qū)交界地帶，除自身發(fā)展受到限制外，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十多年來，作為其重要市場的西部地區(qū)靠能源、資源驅(qū)動的增長方式也遭遇著沖擊，與此同時，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速雖加快，但西部與東部地區(qū)間的差距并未縮小。因此，關(guān)中城市群除了加快自身的發(fā)展，還要充當起東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，在國家向西開放戰(zhàn)略中真正發(fā)揮承東啟西的核心引領(lǐng)作用。在這一情況下，絲綢之路經(jīng)濟帶的提出給關(guān)中城市群及西部地區(qū)的發(fā)展帶來了新的機遇。另外，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年》，對我國城市群發(fā)展提出了“兩橫三縱”戰(zhàn)略，明確提出要培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。因此，如何在新形勢下抓住這一機遇提高自身的綜合實力，做大做強大關(guān)中城市群，如何發(fā)揮其對絲綢之路經(jīng)濟帶的輻射帶動作用并帶動西部的發(fā)展，是關(guān)中城市群需要迫切考慮的問題。

二、依托“絲綢之路經(jīng)濟帶”，加快發(fā)展關(guān)中城市群

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)要以點帶面，這個點就是城市的建設(shè)及其引力和輻射作用的發(fā)揮。以西安市為代表的關(guān)中城市群是絲綢之路沿線最具規(guī)模的城市群之一。關(guān)中城市群的發(fā)展需要依托西安市在中國和絲綢之路上獨特的地理位置和歷史地標產(chǎn)生的核心作用和巨大的聲譽建設(shè)大西安，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。另外，城市群整體發(fā)展還需要空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理的空間整合有助于城市間的產(chǎn)業(yè)合作、結(jié)構(gòu)互補，對城市群在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中尋求良好的產(chǎn)業(yè)競爭與合作有一定的促進作用。具體來說，就是要以現(xiàn)有城市為基礎(chǔ)，做大寶雞、咸陽、銅川、渭南等地級城市，以資源和特色產(chǎn)業(yè)為依托，以關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)為契機，做優(yōu)小城鎮(zhèn)。具體包括以下幾個方面。endprint

1.發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用

西安是亞歐大陸橋上最重要的中心城市，因此，應(yīng)發(fā)揮其輻射帶動作用，組建大西安。在空間結(jié)構(gòu)方面，實行西安與咸陽的一體化發(fā)展，發(fā)展西咸新區(qū)，使其成為西安都市圈的副中心。除咸陽市區(qū)外，還可將興平、禮泉、涇陽、三原劃歸西安市。興平的軍工企業(yè)有利于增強西安的國防科技特色；禮泉對大西安旅游業(yè)的發(fā)展和涇河治理能夠起到促進作用；三原是西安進入渭北的重要交通樞紐；涇陽處于我國大地原點，將其劃歸西安市可使西安市真正成為我國版圖的中心。加之臨潼、藍田、戶縣、閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西北的空港產(chǎn)業(yè)基地，大西安的形成在壯大自身經(jīng)濟實力的同時，也聚集形成強大的輻射源，帶動關(guān)中城市群的發(fā)展。

在經(jīng)濟方面，西安市是歐亞經(jīng)濟論壇的永久會址，承擔著歐亞合作交流的國際重任；“米”字形獨特的地理位置使其成為公路、鐵路、航空、光纜的交匯地。西安市的綜合教育實力在西北地區(qū)首屈一指，其國防科技實力、自主創(chuàng)新能力都很強。此外，西安市既是西北地區(qū)高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、國際科技工業(yè)的主要集中地，也是中國歷史文化的薈萃之地。根據(jù)西安市所具備的優(yōu)勢和資源，我們要把大西安建成絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的核心和向西開放的樞紐，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶的金融中心、商貿(mào)物流中心、科技教育中心、先進制造業(yè)中心、交通通信中心和歷史文化旅游中心。推動大西安城市跨渭河發(fā)展，帶動關(guān)中城市群體系的形成和發(fā)展。

2.發(fā)揮次中心城市的紐帶作用

如前所述，從關(guān)中城市群的整體結(jié)構(gòu)來說，在大城市和中等城市之間缺少能夠連接特大城市和中等城市的大城市，因此，填補大城市的空缺成為關(guān)中城市群整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

要通過增加關(guān)中城市群的數(shù)量來做大做強次中心城市，發(fā)揮其紐帶作用。具體來說，可將淳化、旬邑、彬縣、長武劃歸銅川，將其建成渭北的中心城市，解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展的難題。楊凌是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將乾縣、永壽、武功、扶風、眉縣、周至劃歸楊凌，將其建成中國唯一、世界唯一的農(nóng)科型中心城市。華陰、韓城、商洛是關(guān)中東部的三大門戶城市，其中，華陰是著名的旅游城市，分布著諸多大中型企業(yè)，是同蒲縣、隴海線的交匯點；韓城是國家級歷史文化名城，旅游資源豐富，是重要的煤鋼電力工業(yè)基地；商洛市位于西安“一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)。可將三者建成向東開放的中心城市，使其成為大關(guān)中的東門戶、東北門戶和東南門戶。寶雞市要大力發(fā)展交通運輸業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)，爭取建成大關(guān)中的副中心，逐步成為西北地區(qū)重要的交通樞紐和商貿(mào)中心。黃陵的經(jīng)濟、文化與關(guān)中聯(lián)系緊密，并且是中華民族的圣地，可將宜君、洛川、富縣劃歸黃陵，將其建成關(guān)中與陜北過度地帶的中心城市。

3.大力發(fā)展小城鎮(zhèn)

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了契機，隨著交通的便利，越來越多的小城鎮(zhèn)將會在交通線兩側(cè)聚集。政府應(yīng)通過合理規(guī)劃布點，將偏遠山區(qū)，偏僻農(nóng)村的居民遷移至小城鎮(zhèn)，形成人口聚集效應(yīng)，并通過合理規(guī)劃和引導這些小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展新的突破口，成為城鄉(xiāng)連接的紐帶，促進商品經(jīng)濟的發(fā)展，從而使關(guān)中城市群的層次結(jié)構(gòu)從根本上得到優(yōu)化。

4.發(fā)揮政策引領(lǐng)作用

關(guān)中城市群的發(fā)展，首先要利用好現(xiàn)有政策，充分發(fā)揮其作用；其次，在城市群內(nèi)部出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，以便吸引外部投資；最后，要積極向中央爭取傾斜政策。

（1）實行優(yōu)勢互補、扶貧幫弱、共富共榮的政策

關(guān)中城市群內(nèi)各城市差距十分明顯，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，采取讓先進地區(qū)帶動落后地區(qū)，加強經(jīng)濟的合作，通過制定水利、交通、能源、環(huán)保、旅游、教育等一系列專項規(guī)劃，利用技術(shù)、市場、管理、資金、人才等優(yōu)勢，在互惠互利的基礎(chǔ)上開發(fā)貧困地區(qū)的資源，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（2）樹立大局觀、區(qū)域觀，形成“大行政區(qū)”經(jīng)濟意識

在當今經(jīng)濟全球化的發(fā)展背景下，競爭環(huán)境由內(nèi)部競爭開始轉(zhuǎn)向外部的國際競爭。因此，面對今后的發(fā)展，我們應(yīng)該從國家利益和整體利益出發(fā)，從更高更廣的視角謀劃地區(qū)的交流合作，構(gòu)建大關(guān)中城市群體系，調(diào)整行政區(qū)劃。行政區(qū)劃的存在導致了眾多矛盾的產(chǎn)生，如各市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃、治理生態(tài)環(huán)境等方面，都存在著惡性競爭的現(xiàn)象。因此，各城市應(yīng)構(gòu)建“大行政區(qū)”意識，統(tǒng)一規(guī)劃，相互支持，密切合作。關(guān)中城市群內(nèi)各主要城市可促進企業(yè)跨地區(qū)的兼并、收購和聯(lián)合，積極培育和發(fā)展一批區(qū)域性的大型企業(yè)集團。各主要城市還可實行工商聯(lián)手，共同培育、建設(shè)并開放大型的商品和物資市場。

（3）建立跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

行政體制帶來了一些管理方面的問題，為解決相關(guān)難題，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的行政調(diào)控權(quán)，專門負責跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等工作，以減少內(nèi)耗，增加認同。

總之，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是中國實施向西開放的戰(zhàn)略舉措，對于密切我國同中亞和歐洲國家的關(guān)系，深化區(qū)域交流合作，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際發(fā)展，具有重大而深遠的意義。關(guān)中城市群肩負著絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的重任，既要發(fā)揮東西部地區(qū)的紐帶作用，引領(lǐng)東西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮國土空間科學開發(fā)的重要作用，進一步深化西部大開發(fā)，又要充分發(fā)揮作為中國中東部連接歐亞非的陸路通道、交通樞紐的關(guān)鍵作用，讓絲綢之路經(jīng)濟帶由關(guān)中不斷向西延伸，推進到波羅的海和大西洋，貫穿覆蓋整個亞歐大陸。當然，在這一過程中，會遇到各種困難和挑戰(zhàn)，我們要用開放、包容、合作的態(tài)度，先予后取，合作共贏，一步步做大做強關(guān)中城市群，進而讓這條聯(lián)系亞歐大陸的偉大絲綢之路越走越寬廣。

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