退耕還林對(duì)農(nóng)民生計(jì)方式變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

齊維孩+戴寧寧

摘 要：退耕還林是中國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一。該政策通過(guò)改變不合理的土地利用方式、減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。退耕還林的實(shí)施不僅有利于土地資源的增加、生態(tài)環(huán)境的改善，同時(shí)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民社會(huì)收入的增加，以及國(guó)家糧食安全都有重要的影響。故此以貴州省安順市永寧鎮(zhèn)退耕還林地區(qū)農(nóng)民生計(jì)方式的變遷為切入點(diǎn)，通過(guò)參與觀察，深度訪談，文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)的收集等方法，探討退耕還林對(duì)農(nóng)民生計(jì)方式變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從而對(duì)政策實(shí)施的效果和存在的問(wèn)題進(jìn)行反思。

關(guān)鍵詞：退耕還林；農(nóng)民；生計(jì)方式；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）32-0075-04

一、有關(guān)生計(jì)方式的理論研究

生計(jì)方式指的是人類群體為適應(yīng)不同的環(huán)境所采取的整套的謀生手段。英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）對(duì)生計(jì)概念做了較為精確的界定：“生計(jì)是謀生方式，該謀生方式建立在能力、資產(chǎn)（包括儲(chǔ)備物、資源、要求權(quán)和享用權(quán)）和活動(dòng)的基礎(chǔ)上”“當(dāng)一種生計(jì)能夠應(yīng)付、并在壓力和打擊下得到恢復(fù)，能夠在當(dāng)前和未來(lái)保持乃至加強(qiáng)其能力和資產(chǎn)，同時(shí)又不損壞自然資源基礎(chǔ)，這種生計(jì)才是可持續(xù)的?！盵1]

早在20 世紀(jì)90 年代初，云南大學(xué)的尹紹亭教授出版了他研究云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生計(jì)方式——刀耕火種的兩本書：《一個(gè)充滿爭(zhēng)議的文化生態(tài)體系——云南刀耕火種研究》和《森林孕育的農(nóng)耕文化—— 云南刀耕火種志》，又出版了他的另一本刀耕火種著作《人與森林——生態(tài)人類學(xué)視野中的刀耕火種》。這三本書均圍繞一個(gè)中心，即認(rèn)為刀耕火種是一種適應(yīng)特定生態(tài)環(huán)境的謀生方式，而不是一種破壞生態(tài)的掠奪式的耕作方式。徐杰舜、羅樹杰的《 靠山吃山，靠水吃水：船家與高山漢比較研究》，介紹了船家靠水吃水的生計(jì)模式、高山漢靠山吃山的生計(jì)模式，并從文化的視野對(duì)這兩種不同的生計(jì)模式的生存策略進(jìn)行了比較，由此說(shuō)明環(huán)境與文化對(duì)生計(jì)方式的不同影響[2]。黃應(yīng)貴的《 作物、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)：東埔社布農(nóng)人的例子》主要論述了臺(tái)灣島上東埔社布農(nóng)人的主要作物，以及從20世紀(jì)20年代到90年代，由小米、水稻、番茄到茶的轉(zhuǎn)變[3]。

二、永寧鎮(zhèn)退耕還林后生計(jì)方式的變遷

永寧鎮(zhèn)實(shí)施退耕還林工程已有8年了，目前退耕還林覆蓋區(qū)保存率達(dá)100%。8年來(lái)，永寧鎮(zhèn)村民們生計(jì)方式不斷變化，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展。退耕還林政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響主要通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則是生計(jì)方式變遷的表現(xiàn)形式。退耕還林后農(nóng)民們通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源的重新配置與有效利用，減少某些過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)[4]。近年來(lái)，隨著外出人員的不斷增多，與外界的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，尤其外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)后帶回了新思想、新觀念。有的村民自主創(chuàng)業(yè)，目前有專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)兩家，一家主要飼養(yǎng)雞（140只），另一家主要飼養(yǎng)牛（20頭）。退耕還林對(duì)農(nóng)民生計(jì)方式變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷

永寧鎮(zhèn)屬于中亞熱帶氣候，年平均氣溫13.5℃，無(wú)霜期約260天左右，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷署；雨量充沛，年平均降雨量1 366毫米；土質(zhì)濕潤(rùn)肥沃，土地適宜種植水稻、玉米、小麥、馬鈴薯（洋芋）等糧食作物，適宜反季節(jié)秋淡季無(wú)公害蔬菜的生長(zhǎng)發(fā)育。

通過(guò)對(duì)永寧鎮(zhèn)退耕還林地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)從建立村寨到退耕還林工程實(shí)施之前，一直以糧食生產(chǎn)為主，主要種植玉米和水稻，經(jīng)濟(jì)作物的種植幾乎為零。這種生計(jì)方式是本地區(qū)農(nóng)民社會(huì)生活長(zhǎng)期發(fā)展的形成的一套適合本地區(qū)的生計(jì)方式。退耕還林后，由于旱地基本退耕還林，農(nóng)民主要從事水稻種植。每家的水田大約平均1.2畝。退耕之后，耕種的面積減少了，許多中年人就不想浪費(fèi)時(shí)間在種田上，都外出打工，導(dǎo)致大量的水田荒廢。不出去打工的農(nóng)民就去承包荒廢下來(lái)的水田種植水稻，每年的收成二八分成；有些家里有點(diǎn)資金的農(nóng)戶就租用水田，種植生姜、蘑菇和西紅柿等經(jīng)濟(jì)作物，租金每畝大約500-800元不等。

該區(qū)退耕還林種植的主要是杉樹，有少部分的板栗樹，而且退耕還林主要是退坡度大于25度的山地，所以有少部分土地沒有退耕。但是每家沒有退耕的土地面積不足1畝，很多農(nóng)民也不想花費(fèi)時(shí)間在上面，所以選擇外出打工；在家的部分人就承包這些地種植玉米。由于近幾年來(lái)市場(chǎng)上的玉米很少，農(nóng)民種植玉米多了，出售玉米也是一筆不小的收入。不種植玉米的旱地，在近三四年來(lái)，很多農(nóng)民選擇種植“太子參”這種藥材。太子參收入高，但是風(fēng)險(xiǎn)大。

（二）養(yǎng)殖業(yè)趨向于大型化、專業(yè)化

退耕還林實(shí)施后，牧草和飼料不斷增多。前五年樹木還小，不允許放牧，農(nóng)民們就去地里割草回來(lái)飼養(yǎng)牛馬。2002年前基本每家都會(huì)有一頭牛，1/3的家庭飼養(yǎng)有馬，那時(shí)候的牛馬只作為耕作工具和運(yùn)輸工具。隨著退耕還林的實(shí)施，農(nóng)村的牛馬不僅充當(dāng)耕作工具和運(yùn)輸工具，還存在經(jīng)濟(jì)利益。有些農(nóng)戶至少喂養(yǎng)3頭牛或馬，每年賣出2頭，收入大概10 000元左右。2010年后，退耕地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了好幾家大的養(yǎng)殖廠和畜牧場(chǎng)。在這次的田野調(diào)查中，我們走訪了小河村、紫山村、一村和中哨村。其中，小河村有一戶養(yǎng)殖豬，有56頭豬，一戶養(yǎng)殖牛，有32頭牛；中哨村有一戶養(yǎng)殖水鴨60余只，一戶養(yǎng)殖雞100多只；一村中一戶養(yǎng)羊220多只，一戶養(yǎng)牛20余頭。從調(diào)查中可以知道，現(xiàn)在養(yǎng)殖的技術(shù)得到了很大的提高，養(yǎng)殖畜牧更趨向于專業(yè)化，規(guī)范化。

（三）外出打工成為主要的生計(jì)方式

在中國(guó)，耕地資源作為農(nóng)民最重要的自然資源可以用來(lái)衡量其自然資本的存量，如果一個(gè)人擁有的耕地面積越多，其自然資本的存量也就越高[5]。在早期關(guān)于農(nóng)民工個(gè)人自然資本對(duì)其是否做出外出務(wù)工決策的影響研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的可能性與個(gè)人自然資本的擁有量成負(fù)相關(guān)[6]。

退耕還林前村民外出務(wù)工具有季節(jié)性的特征，農(nóng)閑時(shí)年輕勞動(dòng)力就到省城（貴陽(yáng)市）或者其他市級(jí)（六盤水、畢節(jié)等）城市打工，農(nóng)忙時(shí)回家?guī)兔?，收入不穩(wěn)定。退耕還林后，耕種土地面積大量的減少，農(nóng)民靠國(guó)家的政策補(bǔ)貼和用少量的田地種植就能滿足農(nóng)民需要。大量的村民就外出務(wù)工，其特征是全年性的，基本要到過(guò)年才返鄉(xiāng)；外出省份主要是浙江和福建。以小河村為例（表1：小河村退耕還林前后外出打工對(duì)比），據(jù)小河村村委統(tǒng)計(jì)，僅2003年，村里外出打工的人數(shù)為400人，家里只剩老人和孩子。2013年7月，筆者在調(diào)查中統(tǒng)計(jì)，小河村外出打工人數(shù)為700余人，其中有145人在周邊縣城。農(nóng)民每年每人在外打工純收入是10 000～15 000元左右。也有個(gè)別農(nóng)民在外面做生意，收入也很樂(lè)觀。endprint

從表1中可以看出，退耕還林后外出務(wù)工的農(nóng)民主要以出省為主，有19.52%的農(nóng)民工選擇在本地領(lǐng)近的城市打工，比如，六盤水市、安順市、興義縣等；19.25%的選擇在貴陽(yáng)市打工，主要原因是這一部分農(nóng)民工家中都有年近60歲以上的老人和讀小學(xué)一二年級(jí)以下的孩子，如果出省的話，孩子讀書不方便，家里有什么急事也很難在最短的時(shí)間里趕回家。

三、退耕還林地區(qū)農(nóng)民生計(jì)方式變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

（一）退耕還林工程對(duì)農(nóng)民增收的作用機(jī)制[4]

1.退耕還林補(bǔ)貼大于種植作物的機(jī)會(huì)成本

根據(jù)貴州省土地政策規(guī)定，退耕還林每畝退耕地每年補(bǔ)助原糧300斤，供應(yīng)品種為稻谷和玉米各150斤，生態(tài)林補(bǔ)助8年[7]。以紫山村為例，該村屬于生態(tài)林退耕，陡坡耕地大約占80%，荒山大約20%，土地坡度都在25°。在退耕之前，這些耕地主要種植玉米，間種黃豆，由于坡度陡，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地土壤瘠薄、產(chǎn)量低。調(diào)查中農(nóng)民們紛紛表示，在2002年退耕前，種植玉米，平均年產(chǎn)量大約90公斤/畝。如果按照玉米市場(chǎng)價(jià)1元/公斤計(jì)算，每畝地產(chǎn)值100元，農(nóng)民們略算，在退耕還林之前每畝耕地投入成本大約為50元，投入和產(chǎn)出差額為50元。按照國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)價(jià)格不變的條件下，每畝產(chǎn)值150元；另有還有150公斤大米，大米按當(dāng)時(shí)市價(jià)折成現(xiàn)金大約為300元，即農(nóng)民最少每畝獲得450元，比退耕前種植玉米增加了350元，如果按每戶平均退耕7.83畝，則每戶每年會(huì)有3 523.5元的收入。除了糧食補(bǔ)償之外，貴州省各退耕地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在永寧鎮(zhèn)退耕，區(qū)政府支付了每畝250元的管理費(fèi)。

2.退耕還林后，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入增加的作用

隨著生態(tài)退耕工作的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地向外地流轉(zhuǎn)，在減輕生態(tài)脆弱區(qū)人口壓力的同時(shí)，也改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件[8]。以小河村為例，退耕還林前小河村人均耕地不到1.8畝，退耕還林后人均耕地大約為0.34畝，甚有20%的農(nóng)戶家庭耕地已全部退耕。據(jù)筆者對(duì)小河村調(diào)查了解，除了退耕地較少的農(nóng)戶，絕大部分退耕戶家里都有不同程度的勞動(dòng)力剩余，這些剩余勞動(dòng)力中95%以上的男勞動(dòng)力都出去打工或經(jīng)營(yíng)其他副業(yè)（比如開小商店、去鎮(zhèn)里開服裝店等），女性勞動(dòng)力則大多在家務(wù)農(nóng)，同時(shí)養(yǎng)牛養(yǎng)羊等。退耕還林通過(guò)促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)民收入。

（二）消費(fèi)行為的現(xiàn)代化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民消費(fèi)行為得到了強(qiáng)化。傳統(tǒng)的消費(fèi)支出主要用于購(gòu)買生產(chǎn)工具、教育、化學(xué)肥料、婚喪禮節(jié)等方面，如表1，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，農(nóng)民的消費(fèi)水平提高了，享受性商品消費(fèi)比重逐年上升，但消費(fèi)仍以傳統(tǒng)消費(fèi)為主，主要表現(xiàn)在新的消費(fèi)種類的引進(jìn)，開拓了新的消費(fèi)領(lǐng)域，特別是現(xiàn)代家庭耐用消費(fèi)品如摩托車、電視、冰箱、轎車等的出現(xiàn)，使人們的生活進(jìn)入了一個(gè)新的境界[9]。

根據(jù)問(wèn)卷分析顯示，以往的消費(fèi)僅限于日常的消費(fèi)，現(xiàn)在，每個(gè)村里除了傳統(tǒng)的牛馬做交通工具外，還有摩托車和三輪車，不止是年輕人會(huì)使用手機(jī)，老年人也不例外。家具主要沙發(fā)、席夢(mèng)思床、電視機(jī)、電冰箱、電腦等。

（三）思想觀念的變化

第一，消費(fèi)觀念的改變。過(guò)去村民們只要吃飽、穿暖，日子基本上過(guò)得去就很滿足。但退耕還林工程實(shí)施之后，有了政府政策性的補(bǔ)償，物質(zhì)財(cái)富在原有的基礎(chǔ)上一下子增多了，村民對(duì)外的溝通聯(lián)系也越來(lái)越多，對(duì)市場(chǎng)有了更多的了解；退耕還林后，使得很多不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有了較多的閑暇時(shí)間，在對(duì)物質(zhì)消費(fèi)上也有了更進(jìn)一步的要求，村民們紛紛表示，現(xiàn)在不僅要吃好、穿得漂亮，還要吃得新鮮、住得舒服，很多農(nóng)民開始追求高享受性消費(fèi)。

第二，衛(wèi)生觀念的改變。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，有些家庭買了消毒柜，冰箱等，以前剩下的肉食品都是經(jīng)過(guò)炒一番后立即食用，現(xiàn)在有了冰箱，把肉放在里面讓其保鮮，并且在用餐之前都要對(duì)碗筷進(jìn)行消毒[9]。

第三，開始有了職業(yè)和重視教育的觀念。由于農(nóng)民與外界的溝通聯(lián)系越來(lái)越密切，農(nóng)民們開始對(duì)職業(yè)有了追求，對(duì)孩子的教育有了重要的認(rèn)識(shí)，很多農(nóng)民都希望得到職業(yè)培訓(xùn)，更希望自己的孩子學(xué)有所成。調(diào)查中，很多農(nóng)民說(shuō)，他們是學(xué)歷不夠，出去打工只能做苦力，如果政府或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，能開發(fā)一些項(xiàng)目，讓農(nóng)民們?nèi)プ?，那樣?duì)就業(yè)最起碼有更好的認(rèn)識(shí)，至于什么項(xiàng)目我們就不知道了。

第四，生計(jì)方式的變遷，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民更多的外出務(wù)工，更多的接觸外部市場(chǎng)，對(duì)外部市場(chǎng)有了進(jìn)一步的了解，有部分農(nóng)民在家里種植經(jīng)濟(jì)作物，出售市場(chǎng)，農(nóng)民對(duì)自己銷售的作物的市場(chǎng)價(jià)格是有充分的了解的。

四、永寧鎮(zhèn)地區(qū)存在的問(wèn)題和建議

（一）加大基本設(shè)施建設(shè)

要致富先修路。目前永寧鎮(zhèn)退耕還林的村落雖然能通車，但是路面不平，還是泥土路，只要陰雨天氣，車輛就基本無(wú)法通行，只有把路修好了，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬道理。

（二）立足基本，引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種植，加強(qiáng)水田設(shè)施建設(shè)

要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，首先就要保證農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，在耕地僅剩少許的情況下，政府應(yīng)加大對(duì)剩余耕地的坡地改梯，減少水土流失，保證土壤肥力，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用。比如，采用噴灌式灌溉等節(jié)約用水的灌溉方法；推廣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的種植，特別是生姜、西紅柿、太子參藥材等種植。政府要保證種植的經(jīng)濟(jì)作物有市場(chǎng)，協(xié)助農(nóng)民銷售產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，保證農(nóng)田種植面積，加強(qiáng)農(nóng)田基本水利建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，從而提高農(nóng)田的使用效率。變廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，提高單位面積產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)[10]。能夠最大限度地解決農(nóng)民長(zhǎng)久吃飯的問(wèn)題。

（三）做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作

退耕還林之后，帶來(lái)了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)于剩余勞動(dòng)力的有效安置也是能否維護(hù)退耕成果、保持社會(huì)穩(wěn)定的一大問(wèn)題。由于農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏知識(shí)和相應(yīng)的職業(yè)技能，他們到城市去之后只能做蠻力，甚至被歧視。政府應(yīng)該建立起行之有效的社會(huì)就業(yè)服務(wù)中心或就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)，對(duì)青壯年農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)知識(shí)，職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們不盲目就業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)要素價(jià)格，從而減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性。呼吁社會(huì)就業(yè)服務(wù)團(tuán)體，提供給農(nóng)民更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的本領(lǐng)，是農(nóng)民增收的渠道進(jìn)一步擴(kuò)寬。創(chuàng)新剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，采用雙梯度交叉轉(zhuǎn)移模式[11]，促進(jìn)積極的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。endprint

（四）收入來(lái)源單一

目前退耕還林地區(qū)農(nóng)民主要收入來(lái)源就是在外打工，但是由于外出農(nóng)民人力資本存量的匱乏，其在職業(yè)地位上處于明顯的弱勢(shì)地位，所從事行業(yè)集中于勞動(dòng)密集型，不僅收入低，而且長(zhǎng)時(shí)間的高強(qiáng)度勞動(dòng)也使得他們沒有時(shí)間、精力和能力對(duì)自身進(jìn)行人力資本投資，由此陷入一種惡性循環(huán)[12]。對(duì)于農(nóng)民這一特殊的身份和職業(yè)，政府應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民相關(guān)職位知識(shí)技能培訓(xùn)。

（五）推進(jìn)配套工程建設(shè)

永寧鎮(zhèn)退耕還林8年過(guò)去了，還沒有相應(yīng)的配套工程，農(nóng)民多數(shù)還是靠外出打工增加收入，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源比較單一，退耕還林沒有使農(nóng)民從根本上致富。所以，應(yīng)該擴(kuò)大投資渠道，加強(qiáng)配套工程項(xiàng)目建設(shè)。首先，政府應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，從政策上鼓勵(lì)民間資金、民營(yíng)資本投資于生態(tài)建設(shè)，并用多種形式引導(dǎo)和鼓勵(lì)集體、個(gè)人、企業(yè)參與退耕還林工程，增加生態(tài)林業(yè)管護(hù)資金。其次，根據(jù)地區(qū)特色，發(fā)展林產(chǎn)品加工，生態(tài)旅游業(yè)。學(xué)者研究表明，中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)趨同，使區(qū)域間產(chǎn)生了“零和效應(yīng)”，農(nóng)民收入沒有增加多少[13]。近幾年來(lái)，生姜、太子參藥材種植戶的實(shí)踐也證明了這點(diǎn)。所以，在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控。最后，堅(jiān)持以退耕還林為切入點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。

（六）加大基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)

目前退耕村落農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)施，但是缺乏相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還需要建立和完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度。農(nóng)民社會(huì)保障的最重要的問(wèn)題就是退耕還林成果的保障問(wèn)題，如果要堅(jiān)固好退耕還林工程成果，就一定要解決好農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，政府應(yīng)為農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題提供好資金的來(lái)源。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉燕.少數(shù)民族流動(dòng)人口的生計(jì)方式與城市適應(yīng)研究[D].昆明：云南大學(xué)，2012.

[2] 徐杰舜，羅樹杰.靠山吃山，靠水吃水：船家與高山漢比較研究[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（2）.

[3] 黃應(yīng)貴.作物、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)：東埔社布農(nóng)人的例子[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（6）.

[4] 李蕾，劉黎明，唐偉.退耕還林還草對(duì)農(nóng)民收入及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（3）.

[5] 靳小怡，李成華，杜海峰，杜巍.可持續(xù)生計(jì)分析框架應(yīng)用的新領(lǐng)域：農(nóng)民工生計(jì)研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2011，（3）.

[6] 鮮祖德.小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001.

[7] 范會(huì)強(qiáng).貴州退耕還林財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)性問(wèn)題研究[D].貴陽(yáng)：貴州大學(xué)，2009.

[8] 陳瑜琦.中國(guó)西部生態(tài)退耕的政策保障體系研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[9] 秦朝鈞，肖平.水庫(kù)移民研究與評(píng)價(jià)：以龍灘水電工程為例[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2011：11.

[10] 郭慧敏，劉寶劍，吳鐵雄.對(duì)冀西北退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，（4）.

[11] 任洪彥.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式與政策選擇[D].青島：青島大學(xué)，2008.

[12] 張新嶺，趙永樂(lè)，林竹，宋成一.農(nóng)民工就業(yè)：人力資本和社會(huì)資本的耦合分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（12）：117-120.

[13] 楊金深.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略突破口發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004，（2）：66-68.

[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint

（四）收入來(lái)源單一

目前退耕還林地區(qū)農(nóng)民主要收入來(lái)源就是在外打工，但是由于外出農(nóng)民人力資本存量的匱乏，其在職業(yè)地位上處于明顯的弱勢(shì)地位，所從事行業(yè)集中于勞動(dòng)密集型，不僅收入低，而且長(zhǎng)時(shí)間的高強(qiáng)度勞動(dòng)也使得他們沒有時(shí)間、精力和能力對(duì)自身進(jìn)行人力資本投資，由此陷入一種惡性循環(huán)[12]。對(duì)于農(nóng)民這一特殊的身份和職業(yè)，政府應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民相關(guān)職位知識(shí)技能培訓(xùn)。

（五）推進(jìn)配套工程建設(shè)

永寧鎮(zhèn)退耕還林8年過(guò)去了，還沒有相應(yīng)的配套工程，農(nóng)民多數(shù)還是靠外出打工增加收入，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源比較單一，退耕還林沒有使農(nóng)民從根本上致富。所以，應(yīng)該擴(kuò)大投資渠道，加強(qiáng)配套工程項(xiàng)目建設(shè)。首先，政府應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，從政策上鼓勵(lì)民間資金、民營(yíng)資本投資于生態(tài)建設(shè)，并用多種形式引導(dǎo)和鼓勵(lì)集體、個(gè)人、企業(yè)參與退耕還林工程，增加生態(tài)林業(yè)管護(hù)資金。其次，根據(jù)地區(qū)特色，發(fā)展林產(chǎn)品加工，生態(tài)旅游業(yè)。學(xué)者研究表明，中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)趨同，使區(qū)域間產(chǎn)生了“零和效應(yīng)”，農(nóng)民收入沒有增加多少[13]。近幾年來(lái)，生姜、太子參藥材種植戶的實(shí)踐也證明了這點(diǎn)。所以，在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控。最后，堅(jiān)持以退耕還林為切入點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。

（六）加大基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)

目前退耕村落農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)施，但是缺乏相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還需要建立和完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度。農(nóng)民社會(huì)保障的最重要的問(wèn)題就是退耕還林成果的保障問(wèn)題，如果要堅(jiān)固好退耕還林工程成果，就一定要解決好農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，政府應(yīng)為農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題提供好資金的來(lái)源。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 黃應(yīng)貴.作物、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)：東埔社布農(nóng)人的例子[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（6）.

[4] 李蕾，劉黎明，唐偉.退耕還林還草對(duì)農(nóng)民收入及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（3）.

[5] 靳小怡，李成華，杜海峰，杜巍.可持續(xù)生計(jì)分析框架應(yīng)用的新領(lǐng)域：農(nóng)民工生計(jì)研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2011，（3）.

[6] 鮮祖德.小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001.

[7] 范會(huì)強(qiáng).貴州退耕還林財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)性問(wèn)題研究[D].貴陽(yáng)：貴州大學(xué)，2009.

[8] 陳瑜琦.中國(guó)西部生態(tài)退耕的政策保障體系研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[9] 秦朝鈞，肖平.水庫(kù)移民研究與評(píng)價(jià)：以龍灘水電工程為例[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2011：11.

[10] 郭慧敏，劉寶劍，吳鐵雄.對(duì)冀西北退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，（4）.

[11] 任洪彥.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式與政策選擇[D].青島：青島大學(xué)，2008.

[12] 張新嶺，趙永樂(lè)，林竹，宋成一.農(nóng)民工就業(yè)：人力資本和社會(huì)資本的耦合分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（12）：117-120.

[13] 楊金深.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略突破口發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004，（2）：66-68.

[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint

（四）收入來(lái)源單一

目前退耕還林地區(qū)農(nóng)民主要收入來(lái)源就是在外打工，但是由于外出農(nóng)民人力資本存量的匱乏，其在職業(yè)地位上處于明顯的弱勢(shì)地位，所從事行業(yè)集中于勞動(dòng)密集型，不僅收入低，而且長(zhǎng)時(shí)間的高強(qiáng)度勞動(dòng)也使得他們沒有時(shí)間、精力和能力對(duì)自身進(jìn)行人力資本投資，由此陷入一種惡性循環(huán)[12]。對(duì)于農(nóng)民這一特殊的身份和職業(yè)，政府應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民相關(guān)職位知識(shí)技能培訓(xùn)。

（五）推進(jìn)配套工程建設(shè)

永寧鎮(zhèn)退耕還林8年過(guò)去了，還沒有相應(yīng)的配套工程，農(nóng)民多數(shù)還是靠外出打工增加收入，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源比較單一，退耕還林沒有使農(nóng)民從根本上致富。所以，應(yīng)該擴(kuò)大投資渠道，加強(qiáng)配套工程項(xiàng)目建設(shè)。首先，政府應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，從政策上鼓勵(lì)民間資金、民營(yíng)資本投資于生態(tài)建設(shè)，并用多種形式引導(dǎo)和鼓勵(lì)集體、個(gè)人、企業(yè)參與退耕還林工程，增加生態(tài)林業(yè)管護(hù)資金。其次，根據(jù)地區(qū)特色，發(fā)展林產(chǎn)品加工，生態(tài)旅游業(yè)。學(xué)者研究表明，中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)趨同，使區(qū)域間產(chǎn)生了“零和效應(yīng)”，農(nóng)民收入沒有增加多少[13]。近幾年來(lái)，生姜、太子參藥材種植戶的實(shí)踐也證明了這點(diǎn)。所以，在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控。最后，堅(jiān)持以退耕還林為切入點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。

（六）加大基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)

目前退耕村落農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)施，但是缺乏相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還需要建立和完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度。農(nóng)民社會(huì)保障的最重要的問(wèn)題就是退耕還林成果的保障問(wèn)題，如果要堅(jiān)固好退耕還林工程成果，就一定要解決好農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，政府應(yīng)為農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題提供好資金的來(lái)源。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 徐杰舜，羅樹杰.靠山吃山，靠水吃水：船家與高山漢比較研究[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（2）.

[3] 黃應(yīng)貴.作物、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)：東埔社布農(nóng)人的例子[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（6）.

[4] 李蕾，劉黎明，唐偉.退耕還林還草對(duì)農(nóng)民收入及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（3）.

[5] 靳小怡，李成華，杜海峰，杜巍.可持續(xù)生計(jì)分析框架應(yīng)用的新領(lǐng)域：農(nóng)民工生計(jì)研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2011，（3）.

[6] 鮮祖德.小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001.

[7] 范會(huì)強(qiáng).貴州退耕還林財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)性問(wèn)題研究[D].貴陽(yáng)：貴州大學(xué)，2009.

[8] 陳瑜琦.中國(guó)西部生態(tài)退耕的政策保障體系研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[9] 秦朝鈞，肖平.水庫(kù)移民研究與評(píng)價(jià)：以龍灘水電工程為例[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2011：11.

[10] 郭慧敏，劉寶劍，吳鐵雄.對(duì)冀西北退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，（4）.

[11] 任洪彥.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式與政策選擇[D].青島：青島大學(xué)，2008.

[12] 張新嶺，趙永樂(lè)，林竹，宋成一.農(nóng)民工就業(yè)：人力資本和社會(huì)資本的耦合分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（12）：117-120.

[13] 楊金深.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略突破口發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004，（2）：66-68.

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