深化國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制改革應(yīng)建立四大體系

劉海洋 胡 博

習(xí)近平主席指出，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新。國(guó)防動(dòng)員必須以此為引領(lǐng)，用創(chuàng)新的思維和改革的舉措，著力構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)靈敏、廣泛凝聚軍地合力、全面適應(yīng)軍民融合發(fā)展需要的國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。

一、建立融合順暢的領(lǐng)導(dǎo)體系

調(diào)整現(xiàn)行國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和結(jié)構(gòu)，形成軍地各領(lǐng)域各部門密切銜接、上下貫通、順暢高效的國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

一是動(dòng)員職能明確。在動(dòng)員職能劃分上，政府與軍隊(duì)實(shí)際上是一種供需關(guān)系，即“軍隊(duì)提需求，國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實(shí)”。目前，亟須解決軍地分工交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置錯(cuò)位、軍方包攬過多、地方職能弱化等問題，通過深化改革科學(xué)劃分責(zé)權(quán)，使“提供需求”成為軍隊(duì)常態(tài)工作、“落實(shí)需求”成為政府應(yīng)盡之責(zé)、“連接軍地”成為動(dòng)員基本任務(wù)。為此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行國(guó)防動(dòng)員職能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合協(xié)調(diào)、人民武裝動(dòng)員由國(guó)防部統(tǒng)抓，人民防空、交通戰(zhàn)備、國(guó)防教育、經(jīng)濟(jì)和信息動(dòng)員交由國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)管，軍事需求由軍隊(duì)相關(guān)部門歸口管理，軍地各級(jí)自上而下對(duì)應(yīng)抓落實(shí)。

二是動(dòng)員體制順暢。現(xiàn)行動(dòng)員體制主要立足應(yīng)戰(zhàn)需要，將國(guó)家和戰(zhàn)區(qū)層面的交通戰(zhàn)備、人民防空、信息和國(guó)防教育等動(dòng)員組織設(shè)在軍隊(duì)，省以下相應(yīng)機(jī)構(gòu)則設(shè)在政府部門，這種上軍下民、建管分離的管理體制不利于相關(guān)領(lǐng)域軍民融合建設(shè)落實(shí)。應(yīng)按照事權(quán)劃分原則，調(diào)整建立從中央到地方以政府為主體、軍隊(duì)協(xié)作配合、上下貫通一體的動(dòng)員建設(shè)管理體系，從而理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，暢通管理渠道，強(qiáng)化政府責(zé)任。

三是動(dòng)員機(jī)構(gòu)實(shí)體化。根據(jù)政府和軍隊(duì)系統(tǒng)履行國(guó)防動(dòng)員職能和協(xié)調(diào)落實(shí)軍民融合建設(shè)實(shí)際需要，以國(guó)動(dòng)委組織體系為基本框架，采取專兼結(jié)合、軍地結(jié)合的方法，在國(guó)家、戰(zhàn)區(qū)和各級(jí)政府調(diào)整并設(shè)實(shí)相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)家層面應(yīng)設(shè)立軍地聯(lián)合的綜合統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，與國(guó)防動(dòng)員密切相關(guān)的部門和行業(yè)組織都應(yīng)納入國(guó)動(dòng)委成員單位，并設(shè)立或指定協(xié)調(diào)組織和聯(lián)絡(luò)人員。戰(zhàn)區(qū)應(yīng)建立與聯(lián)合指揮體制相銜接的國(guó)防動(dòng)員實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)，也可作為國(guó)家國(guó)動(dòng)委的派出機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。地方政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)按照軍地互補(bǔ)、崗位互設(shè)、人員互派、合署辦公的方式，建立以政府力量為主、軍事機(jī)關(guān)配合補(bǔ)充的辦事機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)上的實(shí)體融合，保證軍民融合建設(shè)的有效銜接落實(shí)。

二、建立剛性規(guī)范的保障體系

堅(jiān)持用法治方式推動(dòng)融合建設(shè)，加快構(gòu)建與軍民融合深度發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)防動(dòng)員政策法規(guī)體系。

一是健全頂層政策法規(guī)。修訂完善《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》，制訂涵蓋軍地各領(lǐng)域的國(guó)防動(dòng)員法律法規(guī)，調(diào)整與軍民融合發(fā)展相矛盾的行業(yè)法規(guī)章程，盡快出臺(tái)國(guó)家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、保障軍民融合發(fā)展的主導(dǎo)政策和規(guī)劃計(jì)劃，規(guī)范軍民融合發(fā)展與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)容要求，為加快實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局提供強(qiáng)有力的法制依據(jù)。

二是完善軍地配套法規(guī)。按照系統(tǒng)完備、相互銜接要求，制訂完善與國(guó)家頂層政策法規(guī)相匹配的軍事法規(guī)、地方行政法規(guī)，進(jìn)一步明晰各級(jí)軍事機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織在國(guó)防建設(shè)中的責(zé)任義務(wù)和權(quán)益保障，依法強(qiáng)化軍民融合建設(shè)的軍地協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管。

三是制訂軍民融合相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制訂《與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品貫徹國(guó)防要求目錄》《國(guó)防科研生產(chǎn)和軍事訂貨面向社會(huì)公開項(xiàng)目清單》《國(guó)防動(dòng)員補(bǔ)助補(bǔ)償辦法》及配套標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，剛性約束經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求、軍工生產(chǎn)和軍隊(duì)保障開放引入民用資源和技術(shù)的組織與實(shí)施。

三、建立高效有序的運(yùn)行體系

以完善的制度機(jī)制保證國(guó)防動(dòng)員工作順暢運(yùn)行，形成軍地協(xié)調(diào)一致、合力推動(dòng)軍民融合發(fā)展的良好局面。

一要明確各級(jí)職責(zé)。將黨委總攬落實(shí)、政府主導(dǎo)落實(shí)、軍事機(jī)關(guān)輔助落實(shí)、動(dòng)員機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)落實(shí)、成員單位貫徹落實(shí)的具體職責(zé)逐一細(xì)化固化，建立軍民融合項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任清單和績(jī)效考評(píng)、問題追責(zé)等制度，促使各級(jí)依法開展國(guó)防動(dòng)員工作，落實(shí)軍民融合建設(shè)任務(wù)。

二要銜接軍地規(guī)劃。充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)動(dòng)委橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌銜接軍地建設(shè)規(guī)劃體系，從源頭上整合軍地資源，力求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防基礎(chǔ)建設(shè)、重大工程項(xiàng)目與重要戰(zhàn)備設(shè)施等各層次規(guī)劃計(jì)劃均能做到軍地兼容互補(bǔ)。

三要密切軍地協(xié)調(diào)。建立軍地聯(lián)席會(huì)議、辦公會(huì)議、全體會(huì)議以及情況通報(bào)、融合項(xiàng)目聯(lián)審、工程建設(shè)聯(lián)檢等制度，通過定期會(huì)商、軍地聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范有序運(yùn)行；在軍地相關(guān)職能部門和辦事機(jī)構(gòu)間，健全協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、需求對(duì)接機(jī)制，對(duì)資源信息、軍事需求提報(bào)與對(duì)接落實(shí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和管理，形成常態(tài)化信息資源共享和需求對(duì)接保障。

四要聯(lián)合督導(dǎo)落實(shí)。制訂軍民融合建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和國(guó)防動(dòng)員任務(wù)目標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，納入軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和地方人大、政府聯(lián)合監(jiān)管范圍，通過聯(lián)合檢查、聯(lián)席考評(píng)、共同組織項(xiàng)目驗(yàn)收和成果評(píng)估，確保各項(xiàng)建設(shè)和工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、有效落實(shí)。

四、建立兼容互通的信息體系

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)改革中的信息化動(dòng)員手段，通過對(duì)各動(dòng)員領(lǐng)域和要素實(shí)施有機(jī)連接和信息整合，全面提高國(guó)防動(dòng)員效能，為軍民融合建設(shè)提供靈敏可靠的信息保障。

一是綜合集成，建立“一張網(wǎng)”。由國(guó)家國(guó)動(dòng)委牽頭，軍地有關(guān)部門共同規(guī)劃設(shè)計(jì)，利用地方電子政務(wù)網(wǎng)、軍隊(duì)軍事綜合信息網(wǎng)等既有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源，按照技術(shù)體制統(tǒng)一、接口協(xié)議規(guī)范、軟件平臺(tái)互操作的要求，采取綜合集成的方法和“網(wǎng)絡(luò)+”模式，整合各部門、各區(qū)域獨(dú)立建設(shè)、封閉運(yùn)行的零散動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)資源，聯(lián)通軍地各級(jí)、鏈接各動(dòng)員領(lǐng)域和對(duì)象，建成集信息采集、傳輸處理、輔助決策、安全保密功能于一體的信息化動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員協(xié)調(diào)控制和資源管理一體化、實(shí)時(shí)化、智能化，軍民融合建設(shè)運(yùn)行保障網(wǎng)絡(luò)化、精確化、高效化。

二是信息統(tǒng)管，開發(fā)“一個(gè)庫(kù)”。按照平戰(zhàn)兼顧、上下通用、信息集約、動(dòng)態(tài)更新要求，開發(fā)一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分布交互、全域覆蓋、層層銜接的國(guó)防動(dòng)員數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，建立國(guó)家和區(qū)域動(dòng)員信息中心，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，對(duì)各領(lǐng)域潛力資源、軍民融合建設(shè)項(xiàng)目及指標(biāo)等，分類別、分層級(jí)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和應(yīng)用管理，實(shí)現(xiàn)信息集中管控和資源共享。

三是軍地聯(lián)手，形成“一盤棋”。采取建立網(wǎng)間專向通道、網(wǎng)關(guān)專用保密等措施，將國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)與軍隊(duì)指揮信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員潛力資源與部隊(duì)建設(shè)需求對(duì)接“一鍵通”，軍民融合信息保障形成“一盤棋”。