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    完善中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的思考

    2015-01-08 22:33:38劉莉
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2014年22期
    關(guān)鍵詞:中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題

    劉莉

    【摘 要】隨著國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的重視和社會(huì)對(duì)技能技術(shù)工人的需求,所需的技能人才呈多元化。中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的廣度和深度不斷拓展和提升,學(xué)校人、財(cái)、物及科技的投入規(guī)模不斷加大,在這種創(chuàng)新型的辦學(xué)形勢(shì)下,學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平與學(xué)校的現(xiàn)實(shí)管理要求出現(xiàn)不適應(yīng)、不同步的現(xiàn)象。這就對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理方面的工作提出了新的要求,如何切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作,使學(xué)校財(cái)務(wù)工作適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要,已成為中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作者亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文以中等職業(yè)學(xué)?,F(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及財(cái)務(wù)管理對(duì)策三方面內(nèi)容為主線對(duì)如何完善中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了分析,以期能有效提高其財(cái)務(wù)管理工作水平。

    【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)學(xué)校;財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策

    一、中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要性

    財(cái)務(wù)管理工作是中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理工作的重心。在學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展過程中,發(fā)揮著極其重要的作用。隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育投入力度不斷加大,中等職業(yè)學(xué)校整體配套規(guī)模不斷擴(kuò)大,教育經(jīng)費(fèi)不斷增多,財(cái)務(wù)管理科目隨之增加,財(cái)務(wù)工作量明顯加大。中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道發(fā)生了較大變化,財(cái)政撥款、銀行貸款、學(xué)校收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)投資等形式的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,給學(xué)校帶來(lái)了巨大的全方位經(jīng)費(fèi)支持。正確管理和使用這些資金,保證學(xué)?;窘ㄔO(shè)投資、教學(xué)科研、行政后勤、學(xué)生管理等方面工作的正常開展,是新形勢(shì)下中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)。

    另一方面,面對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教育的各種改革,勢(shì)必使學(xué)校教學(xué)資源需求不斷更新增長(zhǎng)、學(xué)校招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾也逐漸顯露出來(lái),在財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中存在的一些弊端也制約著中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。因此,學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作精細(xì)化管理,使資金運(yùn)行既合理又合法,既科學(xué)又高效便捷,也是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的一種形式。所以,面對(duì)新的形勢(shì),中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作做得好否,至關(guān)重要。

    二、中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

    1.財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式,缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

    很多中等職業(yè)學(xué)校對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足,管理人員缺乏預(yù)見性,在預(yù)算編制時(shí)缺乏全面和周密的思考。編制方法往往是財(cái)務(wù)人員簡(jiǎn)單、主觀地在上年預(yù)算的基數(shù)上,增加一定的數(shù)額。預(yù)算編制數(shù)據(jù)沒有通過各部門層層討論,部分項(xiàng)目支出缺乏科學(xué)的論證。預(yù)算編制簡(jiǎn)單地服務(wù)于經(jīng)費(fèi)使用申請(qǐng)的需要,經(jīng)費(fèi)的收支缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和核算,隨意性大、賬務(wù)處理不清晰,造成預(yù)算變更頻繁,預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng),隨意增加或提高開支標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)際支出與預(yù)算支出的差距,使得預(yù)算形同虛設(shè),無(wú)法反映預(yù)算資金全貌,也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況,削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理過程中的前瞻作用。

    2.學(xué)校內(nèi)部控制規(guī)程不夠完善

    許多中等職業(yè)學(xué)校對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)程控制的作用,思想上缺乏足夠重視,內(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)程控制意識(shí)淡薄,缺乏正確的預(yù)算控制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)以及內(nèi)部報(bào)批控制意識(shí)。有些中等職業(yè)學(xué)校雖然建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,但不夠完善有序,不夠科學(xué)合理,過于簡(jiǎn)單化和條文化,沒與具體工作相適應(yīng),往往把制定的各項(xiàng)規(guī)章制度當(dāng)作內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行,并未建立完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和程序?;蛘唠m有內(nèi)部控制制度,但在執(zhí)行過程中流于形式,隨意變更,不嚴(yán)格操作?;蛘邔?duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行職責(zé)不清、考核獎(jiǎng)懲不力,這些都會(huì)削弱內(nèi)部控制的權(quán)威性和約束力,加大營(yíng)私舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。形成雖有長(zhǎng)效機(jī)制,但不長(zhǎng)效嚴(yán)格執(zhí)行的局面。

    3.資金的籌措與學(xué)校的快速發(fā)展不相適應(yīng)

    隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展,許多職業(yè)院校都在進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)張和建設(shè),大量資金的籌措與使用給職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理提出了更新、更高的要求。職業(yè)學(xué)校注重學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力的培養(yǎng),需要投入大量的教學(xué)儀器設(shè)備,同時(shí)學(xué)校各項(xiàng)硬件設(shè)施的建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教職工工資待遇水平的提高等,都需要大量的資金。雖然國(guó)家和地方政府不斷增加對(duì)職業(yè)教育的資金投入,但國(guó)家財(cái)政資金投入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)勢(shì)頭,尚不能滿足學(xué)校教學(xué)事業(yè)快速發(fā)展的需要。

    4.財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

    職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁,財(cái)務(wù)分析與決策已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。然而許多中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作還僅局限于記賬、算賬、報(bào)賬,只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息情況。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算,而沒有進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)分析、資金使用效果的考核。提供的會(huì)計(jì)信息,尚不能對(duì)資金的使用效果、資金籌集、調(diào)度和分配的管理和控制,做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。盡管職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提供了統(tǒng)一的核算和財(cái)務(wù)分析指標(biāo),但并不包括經(jīng)濟(jì)效益等方面的內(nèi)容,財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)不系統(tǒng)、不完整、不科學(xué)。同時(shí),由于職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)分析與所需評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)缺乏內(nèi)在的聯(lián)系,加之工作手段,方法相對(duì)滯后,導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理缺乏理性的數(shù)據(jù)分析。

    5.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

    隨著學(xué)校辦學(xué)專業(yè)、生源、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化,學(xué)校年資金總量的不斷增加。促使學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)大,學(xué)校財(cái)務(wù)工作任務(wù)日趨復(fù)雜繁重。財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)的高低直接影響到學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平,學(xué)校的快速發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理人員整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高、更新的要求。其應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作,解決工作中出現(xiàn)的新問題,運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段對(duì)資金的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),及時(shí)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息。然而許多學(xué)校會(huì)計(jì)人員只忙碌于記賬算賬報(bào)賬等日常工作,很少有時(shí)間和精力從事財(cái)務(wù)管理方面的深度分析工作,加之法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng),思想觀念和工作方法落后,使許多會(huì)計(jì)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作更是心有余而力不足,忽視了財(cái)務(wù)管理工作水平要與實(shí)際工作相適應(yīng)的理性思考。

    三、加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對(duì)策

    1.建立健全學(xué)校預(yù)算管理體系

    學(xué)校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),具有前瞻性、統(tǒng)攬性。加強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)做到:

    (1)提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化預(yù)算管理觀念,重視預(yù)算編制工作

    中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)算工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作予以協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織落實(shí),科學(xué)構(gòu)建內(nèi)部預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu),成立由主管校長(zhǎng)、各職能部門和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人組成的預(yù)算委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)學(xué)校預(yù)算工作的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。

    (2)科學(xué)規(guī)劃預(yù)算編制內(nèi)容

    在預(yù)算編制的內(nèi)容上,預(yù)算編制數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分的研究論證,科學(xué)評(píng)估,實(shí)事求是,考慮單位基本情況以及教學(xué)發(fā)展規(guī)劃,遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、勤儉節(jié)約、著重效率”的原則,進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算和權(quán)衡。

    (3)采用零基預(yù)算法

    收入預(yù)算要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則,在編制支出預(yù)算時(shí),要考慮學(xué)校開展教學(xué)及其他活動(dòng)需要和學(xué)校的財(cái)力來(lái)測(cè)算預(yù)算編制,支出預(yù)算應(yīng)在保證基本的教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員工資的前提下,其次考慮集中資金優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目或急待解決的問題,然后再合理安排其他各項(xiàng)支出,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn),勤儉節(jié)約的原則來(lái)理性安排。

    (4)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全程監(jiān)督

    即使預(yù)算編制完善,但忽視有效的監(jiān)督執(zhí)行,也很難達(dá)到預(yù)期的效果,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算既定的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn),無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)杜絕,確保預(yù)算方案的有效落實(shí)。

    2.強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督,完善學(xué)校內(nèi)部控制制度

    中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)以建立健全內(nèi)部控制作為推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的保證。

    (1)要提高對(duì)內(nèi)部控制制度的思想認(rèn)識(shí)

    提高思想認(rèn)識(shí)是對(duì)內(nèi)部控制制度認(rèn)同的關(guān)鍵。內(nèi)部控制制度建立、執(zhí)行是提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的基礎(chǔ),建立與具體工作相適應(yīng)的、完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。嚴(yán)格操作,嚴(yán)格執(zhí)行,形成職責(zé)清晰的長(zhǎng)效機(jī)制,既能控制風(fēng)險(xiǎn),又能監(jiān)督資金使用效果,同時(shí)也體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提升。從事財(cái)務(wù)管理工作的人員只有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度在整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作中的重要作用,在思想認(rèn)識(shí)上才會(huì)有所提高。

    (2)要建立內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)

    構(gòu)建規(guī)范完善的制度規(guī)程和職責(zé)分明的組織機(jī)構(gòu),是內(nèi)部控制的兩個(gè)必備條件。學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的崗位,配備相應(yīng)的人員。其中,不相容崗位的分離、不同崗位間的相互制約、相互監(jiān)督應(yīng)作為重點(diǎn)。

    (3)建立行之有效的激勵(lì)與約束機(jī)制

    內(nèi)部控制制度貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終,是保證學(xué)校內(nèi)部控制順利開展的重要因素,缺乏長(zhǎng)效的激勵(lì)與約束機(jī)制,內(nèi)部控制必將流于形式,導(dǎo)致內(nèi)部控制權(quán)威性和約束力的削弱。

    (4)要建立切實(shí)有效的、操作可行的全員績(jī)效考核辦法

    學(xué)校應(yīng)通過辦法中的相關(guān)條款來(lái)激勵(lì)或約束不同崗位的人員,使大家從思想上自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,行動(dòng)上自覺尊重財(cái)務(wù)管理,形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),協(xié)調(diào)一致,配合默契,服務(wù)到位,便捷高效的運(yùn)轉(zhuǎn)模式,從而達(dá)到學(xué)校內(nèi)部控制落到實(shí)處的目的。

    (5)要注重強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部資金使用風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

    中等職業(yè)學(xué)校的資金使用風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)遵循“預(yù)防為主,應(yīng)對(duì)為輔”的原則。通過不斷規(guī)范學(xué)校資金使用內(nèi)部控制來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn),開辟自籌資金渠道以減少融資成本,嚴(yán)格控制舉債規(guī)模,注重投資方向的確定和投資質(zhì)量的控制,提高投資資金的使用效益。建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí),規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序,使之在資金吸納、投放、使用過程中,全程有人管理,有人負(fù)責(zé)。

    3.多形式多渠道籌措辦學(xué)資金

    由于中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)大幅增加,加之財(cái)政投入教育經(jīng)費(fèi)有限,近年來(lái)中等職業(yè)學(xué)校在不斷加大投入,更新新型的設(shè)備來(lái)改善辦學(xué)條件,資金短缺已成為制約學(xué)校快速發(fā)展的因素。財(cái)政撥款這種單一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道已不再適應(yīng)學(xué)校健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,必須按照國(guó)家中等職業(yè)教育辦學(xué)的指導(dǎo)方針,依法多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),來(lái)保障學(xué)校教育教學(xué)工作順利開展。所以中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)在國(guó)家財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮自己的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),最大限度的利用好學(xué)?,F(xiàn)有的軟硬件資源,拓寬辦學(xué)模式,開辦各種形式、各種層次的多元化培訓(xùn)工作,爭(zhēng)創(chuàng)收入。另外學(xué)校應(yīng)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào),尋求合作伙伴,大力開展校企合作,校校合作,校社合作。聯(lián)動(dòng)利用銀行信貸資金等形式籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。通過適度舉債,不僅可以緩解辦學(xué)資金壓力,還可以發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用,同時(shí),要根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

    4.建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    目前,中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式的多元化,帶動(dòng)學(xué)校資金來(lái)源的多元化和支出的多元化,原有的資金收支管理已不適應(yīng)學(xué)校具體工作需要,因此,必須要以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)、以績(jī)效考核為導(dǎo)向,建立中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,通過對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、支出及資產(chǎn)使用效益的分析,做出客觀評(píng)價(jià),科學(xué)有效的反映中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平和辦學(xué)效益。同時(shí)反映財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況,以便改進(jìn)工作方法,提高工作水平,更好的服務(wù)于工作實(shí)際。

    5.提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平

    學(xué)校財(cái)務(wù)人員不能僅僅滿足于記賬算賬報(bào)賬的傳統(tǒng)工作,還要學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念,及熟練掌握會(huì)計(jì)電算化的新知識(shí)、新技能。不斷提高溝通協(xié)調(diào)能力,樹立責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí),提升處理財(cái)務(wù)問題的能力和水平,努力成為復(fù)合型人才,更好的適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要。

    參考文獻(xiàn):

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