完善中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的思考

劉莉

【摘 要】隨著國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的重視和社會(huì)對(duì)技能技術(shù)工人的需求，所需的技能人才呈多元化。中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的廣度和深度不斷拓展和提升，學(xué)校人、財(cái)、物及科技的投入規(guī)模不斷加大，在這種創(chuàng)新型的辦學(xué)形勢(shì)下，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平與學(xué)校的現(xiàn)實(shí)管理要求出現(xiàn)不適應(yīng)、不同步的現(xiàn)象。這就對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理方面的工作提出了新的要求，如何切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作，使學(xué)校財(cái)務(wù)工作適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要，已成為中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作者亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文以中等職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及財(cái)務(wù)管理對(duì)策三方面內(nèi)容為主線對(duì)如何完善中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了分析，以期能有效提高其財(cái)務(wù)管理工作水平。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

一、中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要性

財(cái)務(wù)管理工作是中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理工作的重心。在學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展過程中，發(fā)揮著極其重要的作用。隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育投入力度不斷加大，中等職業(yè)學(xué)校整體配套規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)不斷增多，財(cái)務(wù)管理科目隨之增加，財(cái)務(wù)工作量明顯加大。中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道發(fā)生了較大變化，財(cái)政撥款、銀行貸款、學(xué)校收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)投資等形式的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，給學(xué)校帶來(lái)了巨大的全方位經(jīng)費(fèi)支持。正確管理和使用這些資金，保證學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資、教學(xué)科研、行政后勤、學(xué)生管理等方面工作的正常開展，是新形勢(shì)下中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)。

另一方面，面對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教育的各種改革，勢(shì)必使學(xué)校教學(xué)資源需求不斷更新增長(zhǎng)、學(xué)校招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾也逐漸顯露出來(lái)，在財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中存在的一些弊端也制約著中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。因此，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作精細(xì)化管理，使資金運(yùn)行既合理又合法，既科學(xué)又高效便捷，也是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的一種形式。所以，面對(duì)新的形勢(shì)，中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作做得好否，至關(guān)重要。

二、中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

很多中等職業(yè)學(xué)校對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理人員缺乏預(yù)見性，在預(yù)算編制時(shí)缺乏全面和周密的思考。編制方法往往是財(cái)務(wù)人員簡(jiǎn)單、主觀地在上年預(yù)算的基數(shù)上，增加一定的數(shù)額。預(yù)算編制數(shù)據(jù)沒有通過各部門層層討論，部分項(xiàng)目支出缺乏科學(xué)的論證。預(yù)算編制簡(jiǎn)單地服務(wù)于經(jīng)費(fèi)使用申請(qǐng)的需要，經(jīng)費(fèi)的收支缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和核算，隨意性大、賬務(wù)處理不清晰，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，隨意增加或提高開支標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)際支出與預(yù)算支出的差距，使得預(yù)算形同虛設(shè)，無(wú)法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況，削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理過程中的前瞻作用。

2.學(xué)校內(nèi)部控制規(guī)程不夠完善

許多中等職業(yè)學(xué)校對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)程控制的作用，思想上缺乏足夠重視，內(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)程控制意識(shí)淡薄，缺乏正確的預(yù)算控制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)以及內(nèi)部報(bào)批控制意識(shí)。有些中等職業(yè)學(xué)校雖然建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但不夠完善有序，不夠科學(xué)合理，過于簡(jiǎn)單化和條文化，沒與具體工作相適應(yīng)，往往把制定的各項(xiàng)規(guī)章制度當(dāng)作內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行，并未建立完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和程序?；蛘唠m有內(nèi)部控制制度，但在執(zhí)行過程中流于形式，隨意變更，不嚴(yán)格操作?；蛘邔?duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行職責(zé)不清、考核獎(jiǎng)懲不力，這些都會(huì)削弱內(nèi)部控制的權(quán)威性和約束力，加大營(yíng)私舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。形成雖有長(zhǎng)效機(jī)制，但不長(zhǎng)效嚴(yán)格執(zhí)行的局面。

3.資金的籌措與學(xué)校的快速發(fā)展不相適應(yīng)

隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展，許多職業(yè)院校都在進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)張和建設(shè)，大量資金的籌措與使用給職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理提出了更新、更高的要求。職業(yè)學(xué)校注重學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力的培養(yǎng)，需要投入大量的教學(xué)儀器設(shè)備，同時(shí)學(xué)校各項(xiàng)硬件設(shè)施的建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教職工工資待遇水平的提高等，都需要大量的資金。雖然國(guó)家和地方政府不斷增加對(duì)職業(yè)教育的資金投入，但國(guó)家財(cái)政資金投入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，尚不能滿足學(xué)校教學(xué)事業(yè)快速發(fā)展的需要。

4.財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，財(cái)務(wù)分析與決策已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。然而許多中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作還僅局限于記賬、算賬、報(bào)賬，只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息情況。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒有進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)分析、資金使用效果的考核。提供的會(huì)計(jì)信息，尚不能對(duì)資金的使用效果、資金籌集、調(diào)度和分配的管理和控制，做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。盡管職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提供了統(tǒng)一的核算和財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，但并不包括經(jīng)濟(jì)效益等方面的內(nèi)容，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)不系統(tǒng)、不完整、不科學(xué)。同時(shí)，由于職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)分析與所需評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，加之工作手段，方法相對(duì)滯后，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理缺乏理性的數(shù)據(jù)分析。

5.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

隨著學(xué)校辦學(xué)專業(yè)、生源、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，學(xué)校年資金總量的不斷增加。促使學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)大，學(xué)校財(cái)務(wù)工作任務(wù)日趨復(fù)雜繁重。財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)的高低直接影響到學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，學(xué)校的快速發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理人員整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高、更新的要求。其應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，解決工作中出現(xiàn)的新問題，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段對(duì)資金的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息。然而許多學(xué)校會(huì)計(jì)人員只忙碌于記賬算賬報(bào)賬等日常工作，很少有時(shí)間和精力從事財(cái)務(wù)管理方面的深度分析工作，加之法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念和工作方法落后，使許多會(huì)計(jì)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作更是心有余而力不足，忽視了財(cái)務(wù)管理工作水平要與實(shí)際工作相適應(yīng)的理性思考。

三、加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對(duì)策

1.建立健全學(xué)校預(yù)算管理體系

學(xué)校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，具有前瞻性、統(tǒng)攬性。加強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)做到：

（1）提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算管理觀念，重視預(yù)算編制工作

中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)算工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作予以協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織落實(shí)，科學(xué)構(gòu)建內(nèi)部預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)，成立由主管校長(zhǎng)、各職能部門和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人組成的預(yù)算委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校預(yù)算工作的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。

（2）科學(xué)規(guī)劃預(yù)算編制內(nèi)容

在預(yù)算編制的內(nèi)容上，預(yù)算編制數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分的研究論證，科學(xué)評(píng)估，實(shí)事求是，考慮單位基本情況以及教學(xué)發(fā)展規(guī)劃，遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、勤儉節(jié)約、著重效率”的原則，進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算和權(quán)衡。

（3）采用零基預(yù)算法

收入預(yù)算要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，在編制支出預(yù)算時(shí)，要考慮學(xué)校開展教學(xué)及其他活動(dòng)需要和學(xué)校的財(cái)力來(lái)測(cè)算預(yù)算編制，支出預(yù)算應(yīng)在保證基本的教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員工資的前提下，其次考慮集中資金優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目或急待解決的問題，然后再合理安排其他各項(xiàng)支出，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，勤儉節(jié)約的原則來(lái)理性安排。

（4）要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全程監(jiān)督

即使預(yù)算編制完善，但忽視有效的監(jiān)督執(zhí)行，也很難達(dá)到預(yù)期的效果，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算既定的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)杜絕，確保預(yù)算方案的有效落實(shí)。

2.強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善學(xué)校內(nèi)部控制制度

中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)以建立健全內(nèi)部控制作為推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的保證。

（1）要提高對(duì)內(nèi)部控制制度的思想認(rèn)識(shí)

提高思想認(rèn)識(shí)是對(duì)內(nèi)部控制制度認(rèn)同的關(guān)鍵。內(nèi)部控制制度建立、執(zhí)行是提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，建立與具體工作相適應(yīng)的、完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。嚴(yán)格操作，嚴(yán)格執(zhí)行，形成職責(zé)清晰的長(zhǎng)效機(jī)制，既能控制風(fēng)險(xiǎn)，又能監(jiān)督資金使用效果，同時(shí)也體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提升。從事財(cái)務(wù)管理工作的人員只有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度在整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作中的重要作用，在思想認(rèn)識(shí)上才會(huì)有所提高。

（2）要建立內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)

構(gòu)建規(guī)范完善的制度規(guī)程和職責(zé)分明的組織機(jī)構(gòu)，是內(nèi)部控制的兩個(gè)必備條件。學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的崗位，配備相應(yīng)的人員。其中，不相容崗位的分離、不同崗位間的相互制約、相互監(jiān)督應(yīng)作為重點(diǎn)。

（3）建立行之有效的激勵(lì)與約束機(jī)制

內(nèi)部控制制度貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終，是保證學(xué)校內(nèi)部控制順利開展的重要因素，缺乏長(zhǎng)效的激勵(lì)與約束機(jī)制，內(nèi)部控制必將流于形式，導(dǎo)致內(nèi)部控制權(quán)威性和約束力的削弱。

（4）要建立切實(shí)有效的、操作可行的全員績(jī)效考核辦法

學(xué)校應(yīng)通過辦法中的相關(guān)條款來(lái)激勵(lì)或約束不同崗位的人員，使大家從思想上自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，行動(dòng)上自覺尊重財(cái)務(wù)管理，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)一致，配合默契，服務(wù)到位，便捷高效的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，從而達(dá)到學(xué)校內(nèi)部控制落到實(shí)處的目的。

（5）要注重強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部資金使用風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

中等職業(yè)學(xué)校的資金使用風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)遵循“預(yù)防為主，應(yīng)對(duì)為輔”的原則。通過不斷規(guī)范學(xué)校資金使用內(nèi)部控制來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，開辟自籌資金渠道以減少融資成本，嚴(yán)格控制舉債規(guī)模，注重投資方向的確定和投資質(zhì)量的控制，提高投資資金的使用效益。建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序，使之在資金吸納、投放、使用過程中，全程有人管理，有人負(fù)責(zé)。

3.多形式多渠道籌措辦學(xué)資金

由于中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)大幅增加，加之財(cái)政投入教育經(jīng)費(fèi)有限，近年來(lái)中等職業(yè)學(xué)校在不斷加大投入，更新新型的設(shè)備來(lái)改善辦學(xué)條件，資金短缺已成為制約學(xué)校快速發(fā)展的因素。財(cái)政撥款這種單一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道已不再適應(yīng)學(xué)校健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，必須按照國(guó)家中等職業(yè)教育辦學(xué)的指導(dǎo)方針，依法多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，來(lái)保障學(xué)校教育教學(xué)工作順利開展。所以中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)在國(guó)家財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自己的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，最大限度的利用好學(xué)?，F(xiàn)有的軟硬件資源，拓寬辦學(xué)模式，開辦各種形式、各種層次的多元化培訓(xùn)工作，爭(zhēng)創(chuàng)收入。另外學(xué)校應(yīng)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，尋求合作伙伴，大力開展校企合作，校校合作，校社合作。聯(lián)動(dòng)利用銀行信貸資金等形式籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。通過適度舉債，不僅可以緩解辦學(xué)資金壓力，還可以發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用，同時(shí)，要根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

4.建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式的多元化，帶動(dòng)學(xué)校資金來(lái)源的多元化和支出的多元化，原有的資金收支管理已不適應(yīng)學(xué)校具體工作需要，因此，必須要以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)、以績(jī)效考核為導(dǎo)向，建立中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、支出及資產(chǎn)使用效益的分析，做出客觀評(píng)價(jià)，科學(xué)有效的反映中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平和辦學(xué)效益。同時(shí)反映財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，以便改進(jìn)工作方法，提高工作水平，更好的服務(wù)于工作實(shí)際。

5.提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平

學(xué)校財(cái)務(wù)人員不能僅僅滿足于記賬算賬報(bào)賬的傳統(tǒng)工作，還要學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，及熟練掌握會(huì)計(jì)電算化的新知識(shí)、新技能。不斷提高溝通協(xié)調(diào)能力，樹立責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，提升處理財(cái)務(wù)問題的能力和水平，努力成為復(fù)合型人才，更好的適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要。

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