商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司負(fù)責(zé)人就新出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》進(jìn)行解讀

10月23日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》（國辦發(fā)[2014]49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），日前，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司負(fù)責(zé)人對(duì)《若干意見》進(jìn)行了解讀。

一、《若干意見》出臺(tái)的背景和政策目標(biāo)是什么？

答：今年以來，我國外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，增速放緩。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施，對(duì)提振企業(yè)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

近期，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》，實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮進(jìn)口優(yōu)化資源配置的作用，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口管理，推進(jìn)貿(mào)易便利化，改善貿(mào)易環(huán)境，鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；穩(wěn)定國內(nèi)需要的資源進(jìn)口，促進(jìn)節(jié)能減排；合理增加消費(fèi)品進(jìn)口，滿足國內(nèi)生產(chǎn)生活需求，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全精神，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。

加入世貿(mào)組織以來，中國政府不斷開放市場(chǎng)，堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年進(jìn)口額達(dá)1.95萬億美元，比2001年增長7倍多，已連續(xù)5年居世界第二位，在促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為全球經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，貫徹落實(shí)好加強(qiáng)進(jìn)口的有關(guān)政策措施，將有利于穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推進(jìn)貿(mào)易便利化，也將有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮。

二、《若干意見》的主要內(nèi)容有哪些？

答：我國進(jìn)口商品由資本品、中間品和消費(fèi)品三大類構(gòu)成，主要由國內(nèi)投資、生產(chǎn)配套和消費(fèi)，以及加工貿(mào)易所需進(jìn)口等因素拉動(dòng)，進(jìn)口需求由市場(chǎng)決定?！度舾梢庖姟分械母黜?xiàng)政策措施，遵循以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的原則，著力發(fā)揮進(jìn)口對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新升級(jí)的促進(jìn)作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮滿足居民消費(fèi)需求和繁榮國內(nèi)市場(chǎng)的作用?！度舾梢庖姟分饕ò藗€(gè)方面的政策措施：

一是鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大進(jìn)口信貸支持力度。積極支持融資租賃和金融租賃企業(yè)開展進(jìn)口設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。完善科教用品和科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收政策。

二是穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口。完善國家儲(chǔ)備體系，支持企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備。支持海外投資，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性資源回運(yùn)。適度擴(kuò)大再生資源進(jìn)口。

三是合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。加快與相關(guān)國家就水產(chǎn)品、水果、牛羊肉等產(chǎn)品簽訂檢驗(yàn)檢疫協(xié)議，積極推動(dòng)合格的加工企業(yè)和產(chǎn)品備案注冊(cè)。支持具備條件的國內(nèi)流通企業(yè)整合內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌。

四是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。擴(kuò)大國內(nèi)急需的咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口和旅游服務(wù)進(jìn)口。加強(qiáng)人員流動(dòng)、資格互認(rèn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面的國際合作。完善與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。

五是進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理。加緊在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作。適時(shí)調(diào)整自動(dòng)進(jìn)口許可貨物種類，加快自動(dòng)進(jìn)口許可管理商品無紙化通關(guān)試點(diǎn)。不斷優(yōu)化海關(guān)稅收征管程序。

六是進(jìn)一步提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)行24小時(shí)和節(jié)假日預(yù)約通關(guān)。加快推進(jìn)全國海關(guān)通關(guān)一體化改革工作。繼續(xù)完善檢驗(yàn)檢疫制度，擴(kuò)大采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果，推動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果及其標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，縮短檢驗(yàn)檢疫時(shí)間。

七是大力發(fā)展進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)。加大對(duì)國家進(jìn)口促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的政策支持，支持大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)，完善進(jìn)口貿(mào)易平臺(tái)。加快出臺(tái)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管場(chǎng)所的作用。組織和支持舉辦進(jìn)口展覽會(huì)、洽談會(huì)。加強(qiáng)進(jìn)口政策宣介。

八是積極參與多雙邊合作。加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)到沿線國家投資加工生產(chǎn)并擴(kuò)大進(jìn)口。積極簽訂服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議。加強(qiáng)中外貿(mào)促機(jī)構(gòu)、商會(huì)間的民間交流，促進(jìn)和組織企業(yè)開展貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。

三、《若干意見》在鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和消費(fèi)品進(jìn)口方面有哪些具體措施？

答：《若干意見》突出強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放和改革創(chuàng)新，既立足當(dāng)前，采取有效措施促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，更注重長遠(yuǎn)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，探索長期性、制度性政策安排，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）將鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口作為重點(diǎn)，明確提出適時(shí)調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。為積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件、緊缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口，自2007年起，發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部研究制訂《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），并先后3次修訂目錄。2014年版《目錄》于2014年3月發(fā)布實(shí)施。下一步，三部委將根據(jù)國內(nèi)需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步研究調(diào)整《目錄》，積極引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件、緊缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口。

（二）加強(qiáng)信貸支持，鼓勵(lì)中國進(jìn)出口銀行充分發(fā)揮優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸作用?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)加大融資對(duì)進(jìn)口的支持作用，保障先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要資源產(chǎn)品的進(jìn)口信貸需求，鼓勵(lì)進(jìn)出口銀行擴(kuò)大政策性金融對(duì)進(jìn)口的支持力度。

（三）加快與相關(guān)國家就水產(chǎn)品、水果、牛羊肉等產(chǎn)品簽訂檢驗(yàn)檢疫協(xié)議，積極推動(dòng)合格的加工企業(yè)和產(chǎn)品備案注冊(cè)。隨著人民生活水品的提高，我國對(duì)牛羊肉、水產(chǎn)品、水果等產(chǎn)品的需求不斷增加，進(jìn)口產(chǎn)品彌補(bǔ)了國內(nèi)供應(yīng)缺口，也豐富繁榮了市場(chǎng)，提供了更多的消費(fèi)選擇。為了擴(kuò)大進(jìn)口來源，檢驗(yàn)檢疫部門將加快與相關(guān)國家簽訂檢驗(yàn)檢疫協(xié)議等進(jìn)程。據(jù)了解，2014年，質(zhì)檢總局已經(jīng)增加了部分國家進(jìn)口牛羊肉注冊(cè)企業(yè)的數(shù)量。

（四）推動(dòng)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作?，F(xiàn)行《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》實(shí)施9年來，在規(guī)范汽車銷售行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。開展平行進(jìn)口有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公平的市場(chǎng)流通秩序，為消費(fèi)者提供多樣化的選擇。為了更好地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的作用，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門支持上海自貿(mào)區(qū)盡快開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作。同時(shí)，抓緊完善汽車銷售管理有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)建立公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

四、《若干意見》在推動(dòng)貿(mào)易便利化方面有哪些特點(diǎn) ？

答：《若干意見》在貿(mào)易便利化方面的政策措施，一是結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化進(jìn)口管理方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是結(jié)合進(jìn)口貿(mào)易特點(diǎn)，著重解決企業(yè)在進(jìn)口環(huán)節(jié)遇到的主要困難和問題；三是結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)正在開展的各項(xiàng)通關(guān)便利化試點(diǎn)工作。

（一）調(diào)整自動(dòng)進(jìn)口許可貨物種類，加快無紙化通關(guān)試點(diǎn)。商務(wù)部將根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)原則和宏觀調(diào)控需要，對(duì)《自動(dòng)進(jìn)口許可管理商品目錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2014年8月，海關(guān)總署與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布公告，在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)自動(dòng)進(jìn)口許可證無紙化通關(guān)工作，首次在涉證管理商品通關(guān)無紙化方面取得突破，下一步，兩部門將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取在2015年內(nèi)推廣到全國。

（二）加快推動(dòng)全國海關(guān)一體化改革工作。具體分為三個(gè)步驟：一是圍繞京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略實(shí)施，已于2014年7月1日啟動(dòng)；二是圍繞依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略部署，已于2014年9月下旬啟動(dòng)長三角海關(guān)先行實(shí)施通關(guān)一體化，年內(nèi)擴(kuò)大到長江經(jīng)濟(jì)帶。廣東地區(qū)通關(guān)一體化改革也已同步實(shí)施；三是結(jié)合國家“一帶一路”建設(shè)、內(nèi)陸地區(qū)國際大通道建設(shè)等戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管，把區(qū)域通關(guān)一體化擴(kuò)大到內(nèi)陸腹地和沿邊地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)全國海關(guān)一體化通關(guān)。與傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)關(guān)流程相比，區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)流程減少了通關(guān)環(huán)節(jié)，減少企業(yè)往返辦理貨物放行手續(xù)時(shí)間。同時(shí)，企業(yè)可以自主選擇通關(guān)地點(diǎn)，自主選擇通關(guān)方式，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)報(bào)關(guān)。對(duì)于跨關(guān)區(qū)通關(guān)的進(jìn)口貨物，企業(yè)可以自行選擇運(yùn)輸方式，大大縮減了物流時(shí)間和成本。

（三）繼續(xù)完善檢驗(yàn)檢疫制度，擴(kuò)大采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果，縮短檢驗(yàn)檢疫時(shí)間。主要包括：推進(jìn)區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化，加快檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)無紙化進(jìn)程，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)特定進(jìn)口商品逐步實(shí)行憑認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果驗(yàn)證放行，提高進(jìn)口貨物及物品的驗(yàn)放速度。