我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及前景探析

摘 要：企區(qū)域是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要分支，其核心優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展進(jìn)行高度整合，高水準(zhǔn)、高層面推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是擺脫資源消耗型經(jīng)濟(jì)模式的根本實(shí)踐途徑?；诖?，本文在簡(jiǎn)要闡述我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述了我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)存問(wèn)題及發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；現(xiàn)存問(wèn)題；發(fā)展前景

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是指在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)資源的循環(huán)利用，構(gòu)建以資源循環(huán)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，真正走上經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的“三贏”。狹義上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是指構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制，廣義上講，則主要是指構(gòu)建區(qū)域之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制。也就是說(shuō)，在特定發(fā)展時(shí)期，一個(gè)區(qū)域在真正走上可持續(xù)發(fā)展之路后要重點(diǎn)開展區(qū)域間的物資資源交換與協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有關(guān)鍵的推動(dòng)作用，因此，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)價(jià)值。

一、我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由理論到實(shí)踐的突破發(fā)展。全國(guó)范圍內(nèi)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度不斷加大，示范試點(diǎn)工作十分積極，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施水平越來(lái)越高，生態(tài)園區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大，一派欣欣向榮。區(qū)域環(huán)境氣候質(zhì)量得到了顯著提高，低碳環(huán)保理念日益普遍。企業(yè)內(nèi)部微循環(huán)成效明顯，清潔生產(chǎn)能力不斷提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域交流合作越來(lái)越頻繁，循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化取得了突破性進(jìn)展。

比如，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是當(dāng)今全球規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，也是國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)地處藏區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支撐下，以烏蘭、德令哈、大柴旦和格爾木四大工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，依托于有色金屬、天然氣、煤炭等戰(zhàn)略資源，柴達(dá)木盆地的五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初具規(guī)模：“油氣-鹽化工”、“有色金屬-天然氣-鹽化工”、“鐵礦-焦炭-鋼鐵”、“煤化工-鹽化工-建材”和“煤-焦-鹽化工”。尾礦硫精礦資源得到了充分開發(fā)與利用，硫酸年生產(chǎn)量高達(dá)15萬(wàn)噸，蒸汽余熱所產(chǎn)生的能量每年相當(dāng)于節(jié)省10萬(wàn)噸煤炭等，全面提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，地方政府也出臺(tái)了許多支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策，吸引了一大批投資商的關(guān)注，柴達(dá)木盆地區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始步入正軌。據(jù)估計(jì)，2015年柴達(dá)木有望孵化出兩個(gè)規(guī)模高達(dá)千億元的產(chǎn)業(yè)基地。

結(jié)合實(shí)際國(guó)情，我國(guó)已經(jīng)形成了針對(duì)性不同的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開始逐步實(shí)施梯級(jí)開發(fā)的發(fā)展方針，這無(wú)疑將全面提高了地區(qū)的開放性，進(jìn)一步落實(shí)“東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略。區(qū)域是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論得以實(shí)踐的“希望田野”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)存問(wèn)題

目前，我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，也積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，形成了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展模式。但客觀來(lái)講，我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于探索階段，實(shí)踐層面還存在許多問(wèn)題和弊端。

1.產(chǎn)業(yè)化水平較低

雖然我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但目前依然以試點(diǎn)示范等形式在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下發(fā)展，充分體現(xiàn)了以政府主導(dǎo)的制度改革特征。這種試點(diǎn)摸索、示范推進(jìn)的最大優(yōu)勢(shì)就是可以及時(shí)向政府反饋有效信息，以便獲取總結(jié)性收益和反思型收益。但是，從發(fā)展質(zhì)量、數(shù)量與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總量、生態(tài)承載力和環(huán)境破壞程度相比等各個(gè)維度權(quán)衡，以及從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化這兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化水平的核心指標(biāo)進(jìn)行衡量，我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化水平還非常低下。

2.地區(qū)失衡性嚴(yán)重

從我國(guó)東部、中部和西部的經(jīng)濟(jì)水平比較來(lái)看，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，且面臨的制約因素也最多。中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、同質(zhì)化問(wèn)題非常嚴(yán)重，再加上市場(chǎng)環(huán)境、方針政策、企業(yè)體制等因素的影響，中西部地區(qū)要想趕超東部地區(qū)顯得有些不切實(shí)際。地區(qū)發(fā)展的失衡對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很大負(fù)面影響，從資源配置層面而言，非常容易導(dǎo)致資源的不合理流動(dòng)。發(fā)達(dá)地區(qū)的極度發(fā)展，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的輻射性擴(kuò)散，而且加劇了落后地區(qū)資源的流失，資源配置效率非常低下。這種形勢(shì)下，非常容易導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)不惜以資源犧牲換取經(jīng)濟(jì)效益。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡也制約了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)不能為眼前經(jīng)濟(jì)利益而打破長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)失衡嚴(yán)重還會(huì)引發(fā)資源發(fā)達(dá)的地區(qū)依靠對(duì)資源不發(fā)達(dá)地區(qū)的掠奪性經(jīng)營(yíng)來(lái)推動(dòng)低于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.保障體系不完善

目前，我國(guó)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系還不健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涉及面非常廣泛，不僅包括縱向管理方面的財(cái)政、金融、資源回收、科技、投資、稅收等，而且還包括橫向發(fā)展方面的企業(yè)經(jīng)營(yíng)、垃圾處理、化學(xué)品生產(chǎn)、服務(wù)行業(yè)、家電服務(wù)等，而其中的許多方面上存在較大的法律空白和漏洞。就現(xiàn)狀來(lái)講，我國(guó)有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路不明確、不清晰，現(xiàn)有的法律法規(guī)也相對(duì)抽象和籠統(tǒng)，可操作性太低。許多法律之間還存在著沖突矛盾之處，有關(guān)配套措施也未能得到及時(shí)構(gòu)建。而對(duì)于像我國(guó)人口眾多、地域遼闊、地區(qū)發(fā)展失衡的國(guó)家而言，法律法規(guī)出臺(tái)后立即制定實(shí)施細(xì)則是非常關(guān)鍵和必要的。同時(shí)，現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律中的許多制度，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整修改。

除了上述三大問(wèn)題外，我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在資源基礎(chǔ)薄弱、資源利用效率低、缺乏整體規(guī)劃、地方保護(hù)主義等問(wèn)題。

三、我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景

面對(duì)我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，未來(lái)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)將何去何從，無(wú)疑已經(jīng)成為我們需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

1.發(fā)展路徑的選擇

（1）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。就產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)講，最低層面就是企業(yè)，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的核心構(gòu)成，企業(yè)內(nèi)部要發(fā)展好“微循環(huán)”；中層就是區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府必須重視對(duì)其發(fā)展的宏觀調(diào)控，促使其形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化，使其滿足區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；戰(zhàn)略層面是對(duì)整個(gè)區(qū)域一切產(chǎn)業(yè)加以整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，打破生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的壁壘，加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建完善的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（2）技術(shù)創(chuàng)新路徑。就當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)講，工業(yè)始終占據(jù)不可撼動(dòng)的地位，因此，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新能夠有效提高資源利用率。對(duì)于工業(yè)而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容就是節(jié)能減排和提高效率；對(duì)于日常生活而言，加強(qiáng)管理生活的創(chuàng)新，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。此外，還要加強(qiáng)廢物資源回收技術(shù)的創(chuàng)新，全面提高資源的利用率，盡量實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和高效生產(chǎn)。

（3）因地制宜發(fā)展路徑。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的合理制定對(duì)于構(gòu)建完善的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系具有十分關(guān)鍵的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要結(jié)合自身區(qū)域?qū)嶋H現(xiàn)狀，依據(jù)科學(xué)合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，走出一條符合自身實(shí)際的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

2.保障機(jī)制的構(gòu)建

（1）法律保障體系的構(gòu)建

中央政府和地方政府要為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全面的財(cái)政支持，科學(xué)把控區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏，鼓勵(lì)推動(dòng)低碳環(huán)保、綠色企業(yè)的發(fā)展，限制高能耗和高污染企業(yè)的發(fā)展。此外，還要制定戰(zhàn)略層面的發(fā)展方針和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)，對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)提供全方位的支持，為他們保駕護(hù)航。對(duì)于不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制推動(dòng)其進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和升級(jí)，以提高其生產(chǎn)效率。

（2）制度保障體系的構(gòu)建

科學(xué)完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力保障。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須全面落實(shí)《再生資源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、《水污染防治法》等。淘汰高能耗、高污染、低效率的生產(chǎn)方式，構(gòu)建高效的生產(chǎn)模式。構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，確保區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）人才保障體系的構(gòu)建

人才是推動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力和根本保障。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)離不開社會(huì)各界的全力支持，需要構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以社會(huì)為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研體系，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支高水平的后備隊(duì)伍，不斷完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還要重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級(jí)，依托技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以進(jìn)一步提高資源的利用率，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，要結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征合理選擇產(chǎn)業(yè)，如此不僅能夠充分發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，而且還將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)浩大繁復(fù)的系統(tǒng)工程，這就決定了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將是一個(gè)持續(xù)性研究命題，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐探索要不斷跟進(jìn)?？偠灾胪苿?dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，就必須全面掌實(shí)際的發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展進(jìn)展和宏觀政策等，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，這也是本文研究的立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：李路（1979- ），女，武漢市青山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任科員，博士，研究方向：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐