西部欠發(fā)達(dá)區(qū)縣教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

鄧廷奎

【摘要】 廣安市前鋒區(qū)是2013年2月由國務(wù)院批準(zhǔn)成立的新的縣級(jí)行政區(qū)，新區(qū)位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如何發(fā)展新區(qū)教育，筆者通過調(diào)查研究提出了提高對(duì)辦好教育的認(rèn)識(shí)、大力引進(jìn)教育人才、加大教育經(jīng)費(fèi)投入、全面推進(jìn)教育領(lǐng)域改革的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】前鋒區(qū) 教育現(xiàn)狀調(diào)查 對(duì)策建議

【中圖分類號(hào)】G40 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）8 -0048-02

2013年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、四川省政府批復(fù)，廣安市前鋒區(qū)宣告成立。前鋒區(qū)位于廣安市東部，東北鄰達(dá)州市大竹縣，東鄰鄰水縣，南與華鎣市相壤，北與廣安區(qū)隔渠江相望。轄奎閣街道辦事處，前鋒、代市、觀塘、護(hù)安、廣興、觀閣、桂興等7個(gè)鎮(zhèn) ，光輝、龍灘、小井、新橋、虎城等5個(gè)鄉(xiāng)。全區(qū)總面積505.6平方公里，總?cè)丝?3萬人。新區(qū)的設(shè)立為前鋒教育的發(fā)展帶來了新機(jī)遇、增添了新動(dòng)力，也給新區(qū)教育帶來了新挑戰(zhàn)、施加了新壓力。

一、基本情況

前鋒區(qū)（不含經(jīng)開區(qū)）現(xiàn)有法人學(xué)校19所，管理校點(diǎn)35個(gè)，村小67所，有普通高中1所、單設(shè)初中3所、九年一貫制學(xué)校11所、單設(shè)小學(xué)4所。民辦幼兒園36所。學(xué)?？傉嫉孛娣e64.69萬平方米，教職工1832人，2013年秋季在校中小學(xué)生32039人。

（一）教育基礎(chǔ)薄弱

1.教育資源匱乏。全區(qū)學(xué)?？傉嫉孛娣e64.69萬平方米，校舍建筑總面積22.01萬平方米，學(xué)生宿舍總建筑面積3.24萬平方米，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地總面積20.91萬平方米，學(xué)生食堂總建筑面積1.66萬平方米，生均占地面積分別為18.33平方米、6.47平方米、1.01平方米和0.52平方米。目前，閑置校舍總占地面積5.97萬平方米，閑置校舍建筑總面積1.29萬平方米，閑置率分別為9.2%和5.9%，閑置率較高。各級(jí)各類學(xué)校共有圖書97.35萬冊(cè)，藝體設(shè)備總價(jià)值242.6萬元，教學(xué)儀器及電教設(shè)備總價(jià)值657.06萬元，教學(xué)設(shè)施設(shè)備數(shù)量少、技術(shù)落后。

2.“大班額”現(xiàn)象突出。由于近年來學(xué)?？傮w生源逐年下降和農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，全區(qū)學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)生人數(shù)逐年萎縮。2011年全區(qū)在校學(xué)生358727人，2012年全區(qū)在校學(xué)生34505人，2013年全區(qū)在校學(xué)生32039人，每年下降比例達(dá)10%。村小校均規(guī)模為22人，規(guī)模最少的教學(xué)點(diǎn)僅為11人，造成教育資源的閑置與浪費(fèi)。與此同時(shí)，新區(qū)成立以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)教育資源供應(yīng)緊張，“大班額”現(xiàn)象明顯。據(jù)調(diào)查，前鋒場(chǎng)鎮(zhèn)及附近所轄行政村總?cè)丝谶_(dá)4萬余人，僅有前鋒小學(xué)、鐵路小學(xué)、前鋒中學(xué)等三所學(xué)校；代市場(chǎng)鎮(zhèn)及附近行政村人口達(dá)3萬余人，僅有代市小學(xué)、代市中學(xué)初中部等兩所學(xué)校。兩地小學(xué)平均班額達(dá)70人，最大班額94人，初中平均班額70人，最大班額115人。

3.師資力量不足。2009年全區(qū)核定教職工編制數(shù)1932人，2013年各級(jí)各類學(xué)校在職人員1832人，師生比例約為1：18?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員1720人，其中，初級(jí)職稱734人，中級(jí)職稱780人，高級(jí)職稱206人，中師及其以下學(xué)歷131人，?？茖W(xué)歷821人，本科及其以上學(xué)歷794人，30歲以下的509人，31至40歲的476人，41至50歲的512人，50歲以上的249人，5年內(nèi)退休人數(shù)177人。教師隊(duì)伍總體呈現(xiàn)出教師隊(duì)伍數(shù)量不足，中高級(jí)職稱教師偏少，年齡結(jié)構(gòu)偏大的特點(diǎn)，師資水平、師資結(jié)構(gòu)不合理。

4.教育結(jié)構(gòu)不合理。目前，前鋒區(qū)學(xué)前教育發(fā)展滯后，義務(wù)教育發(fā)展不平衡，前鋒區(qū)政府所在地還沒有一所高中，沒有一所職業(yè)學(xué)校，這是前鋒教育上的空白，也是前鋒教育發(fā)展不平衡的具體表現(xiàn)。全區(qū)公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，園舍、設(shè)施、師資達(dá)標(biāo)率較低；農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差；高中階段教育總量不足，普職比例嚴(yán)重失調(diào)；高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和特殊教育還處于空白階段。

（二）面臨的機(jī)遇

一是西部大開發(fā)機(jī)遇。國家通過的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中指出要統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，提出各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶貧項(xiàng)目要向西部傾斜。二是“川渝合作示范區(qū)建設(shè)”機(jī)遇。2012年11月，國家發(fā)改委批復(fù)同意了《川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)總體方案》，方案明確將科教文化合作功能區(qū)定位為功能布局之一，同時(shí)，在文件中還提到要加強(qiáng)與重慶各級(jí)各類學(xué)校交流合作，實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)對(duì)接共享，促進(jìn)川渝科教文化合作深入推進(jìn)。三是“部省共建廣安教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”機(jī)遇。2011年12月，四川省與教育部簽署了《部省共建廣安教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)合作協(xié)議》，隨后出臺(tái)了《廣安市教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案（2012-2015年）》，“部省共建方案”中明確了教育發(fā)展目標(biāo)和7項(xiàng)改革試驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù)。四是鄧小平同志誕辰110周年機(jī)遇。今年是鄧小平同志誕辰110周年，世界目光將再度聚焦廣安。五是新區(qū)設(shè)立的歷史機(jī)遇。

二、對(duì)策建議

（一）更加重視教育

辦好教育，利在當(dāng)代，功在千秋。我們必須充分認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展西部貧困地區(qū)教育的緊迫性與艱巨性，將教育擺在比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)更為優(yōu)先的地位，全區(qū)各級(jí)部門和教育工作者必須充分認(rèn)識(shí)抓教育就是抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)做好教育工作的責(zé)任感和使命感，不斷改善和提高試驗(yàn)區(qū)的整體教育水平。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快改革步伐，加大投入力度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，以推動(dòng)前鋒教育健康持續(xù)快速發(fā)展。

（二）大力引進(jìn)教育人才

發(fā)展教育的關(guān)鍵在人才，加強(qiáng)教育體系四支隊(duì)伍建設(shè)：校長隊(duì)伍、教師隊(duì)伍、教研隊(duì)伍、后勤隊(duì)伍。要改革聘用教師辦法，理順管理體制，探索推行“區(qū)管校用”的管理體制和校長任期制、交流制、績效考核制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。出臺(tái)人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)教育教學(xué)，吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生扎根新區(qū)教育。

（三）加大教育經(jīng)費(fèi)投入

拓展教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，千方百計(jì)增加教育投入，加大投入力度，努力形成長期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，完善教育投入保障制度，建立和完善確保教職工工資按時(shí)足額發(fā)放、確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、確保危房改造和學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。大力發(fā)展區(qū)內(nèi)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，積極推進(jìn)普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化， 努力實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)跨越式發(fā)展。

（四）深化教育領(lǐng)域綜合改革

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)要求，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)；大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，進(jìn)一步深化人事制度改革，提高教師和管理隊(duì)伍素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置；加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)依法治教；緊緊抓住部省共建廣安教育改革試驗(yàn)區(qū)、川渝合作示范區(qū)、鄧小平同志誕辰110周年以及設(shè)立前鋒新區(qū)的歷史機(jī)遇，先行先試、大膽創(chuàng)新，建立健全前鋒區(qū)教育事業(yè)又好又快更好更快發(fā)展的工作機(jī)制，全面統(tǒng)籌基礎(chǔ)、高中、職業(yè)、成人、高等教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，研究制定大力發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持民間資金舉辦教育特別是職業(yè)教育，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，公辦民辦并舉，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)前鋒新區(qū)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.求是理論網(wǎng)