技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定批準(zhǔn)書申請(qǐng)預(yù)審工作解析

呂海霞 田 斌 胡 濤

（中航工業(yè)綜合技術(shù)研究所， 北京 100028）

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定批準(zhǔn)書申請(qǐng)預(yù)審工作解析

呂海霞 田 斌 胡 濤

（中航工業(yè)綜合技術(shù)研究所， 北京 100028）

分析了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定批準(zhǔn)書（CTSOA）申請(qǐng)的必要條件、適航性程序要求以及預(yù)審查工作的工作流程、資料內(nèi)容及匯報(bào)方式，并對(duì)首次開展CTSOA申請(qǐng)的機(jī)載設(shè)備研制單位預(yù)審工作給出了預(yù)審工作開展建議。

CTSOA；CCAR；預(yù)審查；機(jī)載設(shè)備

目前，C919、蛟龍600、新舟700等民用飛機(jī)型號(hào)急需配裝大量的機(jī)載設(shè)備，我國(guó)機(jī)載設(shè)備研制單位逐步意識(shí)到民用機(jī)載設(shè)備研制領(lǐng)域的廣闊前景，積極拓展民用機(jī)載設(shè)備市場(chǎng)。開展適航性工作是進(jìn)入民用機(jī)載設(shè)備市場(chǎng)的充要條件，計(jì)劃進(jìn)入民機(jī)市場(chǎng)的機(jī)載設(shè)備單位必須開展機(jī)載設(shè)備適航性工作。機(jī)載設(shè)備適航性取證工作主要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)、零部件制造人批準(zhǔn)、隨航空器型號(hào)合格審定一起批準(zhǔn)、重要改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)和由適航司確定的其他批準(zhǔn)4種方式。機(jī)載設(shè)備研制單位更傾向于不局限于某一具體民機(jī)型號(hào)的單獨(dú)取證方式，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定批準(zhǔn)。目前有大量的機(jī)載設(shè)備研制單位積極籌劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定批準(zhǔn)工作，但是由于之前我國(guó)機(jī)載設(shè)備單位多以軍用機(jī)載設(shè)備研發(fā)為主，民用機(jī)載設(shè)備適航性工作經(jīng)驗(yàn)較少，首次開展適航性工作的機(jī)載設(shè)備研制單位對(duì)如何具體開展機(jī)載設(shè)備適航性工作需求極為迫切。本文即對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定批準(zhǔn)書（CTSOA）申請(qǐng)?zhí)峤缓?，局方開展的預(yù)審工作進(jìn)行解析。

1 概念介紹

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（CTSO）：中國(guó)民用航空總局頒發(fā)的，是對(duì)民用航空器上的某些零部件規(guī)定的最低性能標(biāo)準(zhǔn)及管理要求的文件，這些文件包含在CCAR-37《民用航空材料、零部件和機(jī)載設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》及相應(yīng)文件中。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定批準(zhǔn)書（CTSOA）：民用總局頒發(fā)給符合“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（CTSO）”要求的項(xiàng)目制造人的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)批準(zhǔn)書。

零部件制造人批準(zhǔn)書（PMA）：中國(guó)民用航空總局頒發(fā)給供安裝在已獲得型號(hào)合格證的民用航空產(chǎn)品上作為加改裝或替換用零部件制造人的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)批準(zhǔn)書。

2 CTSOA預(yù)審查工作解析

2.1 CTSOA申請(qǐng)的基本條件

并不是所有的機(jī)載設(shè)備都能進(jìn)行CTSOA取證工作，只有對(duì)應(yīng)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定CTSO或國(guó)際上相應(yīng)現(xiàn)行有效的TSO標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)載設(shè)備才能提交CTSOA申請(qǐng)，開展CTSOA適航取證工作。截止到2014年4月，現(xiàn)行有效的CTSO標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)，美國(guó)現(xiàn)行有效的TSO標(biāo)準(zhǔn)157項(xiàng)。進(jìn)行CTSOA取證工作的機(jī)載設(shè)備研制單位，應(yīng)先查詢對(duì)應(yīng)的CTSO標(biāo)準(zhǔn)或/和TSO標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 預(yù)審的適航性程序要求

在CTSOA取證的審查程序中，對(duì)預(yù)審工作進(jìn)行了明確規(guī)定。中國(guó)民用航空總局頒布的管理程序AP-21-06R3《民用航空材料、零部件和機(jī)載設(shè)備的合格審定程序》中規(guī)定“適航司在接到申請(qǐng)書后，根據(jù)需要授權(quán)有關(guān)適航部門進(jìn)行預(yù)審，授權(quán)審查部門對(duì)申請(qǐng)人設(shè)計(jì)以及制造該項(xiàng)目所必須具備的能力進(jìn)行調(diào)查，并在預(yù)審后提出是否受理申請(qǐng)的建議?！鳖A(yù)審工作對(duì)于申請(qǐng)受理與否影響極大，因此，機(jī)載設(shè)備研制單位在提交CTSOA申請(qǐng)后，就應(yīng)充分做好接受局方預(yù)審的準(zhǔn)備工作。

2.3 預(yù)審工作解析

預(yù)審工作是適航當(dāng)局（以下簡(jiǎn)稱局方）對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行初步了解的階段。通過(guò)預(yù)審查，局方對(duì)申請(qǐng)單位的研制能力、驗(yàn)證能力和生產(chǎn)能力有一個(gè)初步的結(jié)論，并對(duì)是否受理申請(qǐng)給出建議。因此，局方的預(yù)審查工作對(duì)于申請(qǐng)單位來(lái)講極為重要。

預(yù)審查工作與局方對(duì)申請(qǐng)單位的了解程度有很大的關(guān)系。如果申請(qǐng)單位有CTSOA取證經(jīng)驗(yàn)，局方對(duì)申請(qǐng)單位較為了解，對(duì)其信任度較高，則預(yù)審工作就會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單。如果申請(qǐng)單位首次開展CTSOA取證工作，局方對(duì)申請(qǐng)單位了解較少，那么預(yù)審工作就會(huì)較為嚴(yán)格，本文即對(duì)首次提出CTSOA申請(qǐng)單位的預(yù)審工作進(jìn)行解析。

進(jìn)入預(yù)審工作階段，申請(qǐng)單位應(yīng)首先準(zhǔn)備匯報(bào)資料，一般稱為可行性分析報(bào)告，提交局方或直接向局方審查人員進(jìn)行匯報(bào)。匯報(bào)資料形式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，申請(qǐng)單位可以文件的形式提前提交局方預(yù)審人員，也可以PPT的形式直接向局方預(yù)審人員進(jìn)行匯報(bào)。局方預(yù)審人員對(duì)提交資料進(jìn)行審查后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，主要審查申請(qǐng)單位的研制能力、驗(yàn)證能力、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)保證能力，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審查局方預(yù)審人員對(duì)申請(qǐng)方的CTSOA取證能力進(jìn)行評(píng)審。通過(guò)上述審查給出CTSOA申請(qǐng)受理與否的建議，并提交至局方相關(guān)部門。至此，預(yù)審工作結(jié)束。

預(yù)審匯報(bào)資料可以極大的促進(jìn)局方預(yù)審人員對(duì)單位的了解，因此局方預(yù)審人員對(duì)該份資料極為重視。提交的匯報(bào)資料至少應(yīng)涵蓋如下內(nèi)容。

● 單位情況介紹。主要向局方展示單位的綜合實(shí)力情況。

● 申請(qǐng)時(shí)提交材料的說(shuō)明。

● 項(xiàng)目情況介紹。主要向局方展示申請(qǐng)產(chǎn)品的產(chǎn)品成熟度。項(xiàng)目情況介紹部分主要介紹產(chǎn)品的技術(shù)特征，并說(shuō)明研制單位預(yù)計(jì)如何設(shè)計(jì)、驗(yàn)證該項(xiàng)產(chǎn)品，保證該產(chǎn)品能夠滿足適航性要求。局方預(yù)審人員通過(guò)對(duì)本部分的審查，確定研制單位是否具有研制滿足適航性要求產(chǎn)品的能力。

● 過(guò)去設(shè)計(jì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)介紹。如果過(guò)去生產(chǎn)的同類產(chǎn)品是民用航空產(chǎn)品，重點(diǎn)介紹產(chǎn)品的取證經(jīng)驗(yàn)。如果是軍用航空產(chǎn)品，重點(diǎn)分析軍民用航空產(chǎn)品在設(shè)計(jì)生產(chǎn)該產(chǎn)品方面的差異，通過(guò)分析向局方預(yù)審人員展示軍用航空產(chǎn)品的研制經(jīng)驗(yàn)適用于民用航空產(chǎn)品。一般來(lái)講，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)越豐富，預(yù)審人員對(duì)被審單位的信心越強(qiáng)。

● 過(guò)去同類產(chǎn)品使用過(guò)程中存在的問(wèn)題說(shuō)明。產(chǎn)品使用過(guò)程中問(wèn)題說(shuō)明重點(diǎn)說(shuō)明出現(xiàn)的問(wèn)題，分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，以及針對(duì)問(wèn)題采取的改進(jìn)措施，包括設(shè)計(jì)改進(jìn)、管理流程改進(jìn)等。通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的說(shuō)明主要向局方預(yù)審人員表明顯示隨著產(chǎn)品的使用，機(jī)載設(shè)備研制單位會(huì)對(duì)該類產(chǎn)品進(jìn)行不斷的升級(jí)改進(jìn)，不斷提升其可靠性和安全性水平。

● 組織體系說(shuō)明。組織體系說(shuō)明主要向局方預(yù)審人員展示申請(qǐng)單位的組織體系是健全的，并且針對(duì)組織體系有相應(yīng)的嚴(yán)格的工作、管理程序，保證組織能夠針對(duì)取證的CTSO項(xiàng)目的研制優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。

● 研制隊(duì)伍建設(shè)情況說(shuō)明。研制隊(duì)伍建設(shè)情況說(shuō)明主要介紹機(jī)載設(shè)備研制單位的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造的綜合情況。包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造的能力介紹以及相應(yīng)的人員介紹。能力介紹部分重點(diǎn)介紹設(shè)計(jì)隊(duì)伍力量、經(jīng)驗(yàn)和研制必要的設(shè)備。人員介紹重點(diǎn)介紹設(shè)計(jì)人員、制造人員、工藝人員等的職稱等級(jí)、人數(shù)及比例等。

● 質(zhì)量控制的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明。本部分將對(duì)質(zhì)量控制體系進(jìn)行詳細(xì)介紹，如供應(yīng)商管控、原材料進(jìn)廠控制、不合格品處理、設(shè)計(jì)更改和生產(chǎn)更改控制等，重點(diǎn)介紹機(jī)載設(shè)備研制單位的質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)。

預(yù)審資料準(zhǔn)備好后即進(jìn)入接受局方審查階段，預(yù)審資料可以文檔方式直接提交局方預(yù)審人員審查，也可以匯報(bào)的形式接受審查。對(duì)于首次申請(qǐng)CTSOA的單位建議采取匯報(bào)形式，由于適航性工作的開展順利與否與單位的重視程度直接相關(guān)，因此最好由單位較為重要的領(lǐng)導(dǎo)向局方預(yù)審人員進(jìn)行匯報(bào)，向局方預(yù)審人員展示申請(qǐng)單位對(duì)CTSOA申請(qǐng)工作誠(chéng)意和對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)CTSOA申請(qǐng)的必要條件、適航性程序要求以及預(yù)審查工作的工作流程、資料內(nèi)容及匯報(bào)方式等方面進(jìn)行了分析，并對(duì)首次開展CTSOA申請(qǐng)的機(jī)載設(shè)備研制單位預(yù)審工作給出了預(yù)審工作的開展建議，以期望對(duì)首次開展CTSOA取證工作的機(jī)載設(shè)備研制單位能夠起到積極的幫助作用。

（編輯：雨晴）

T-65

C

1003-6660（2015）03-0042-02

10.13237/j.cnki.asq.2015.03.011

[收修訂稿日期] 2015-01-25