市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)政府職能定位轉(zhuǎn)變與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)

■ 潘麗麗（黃河科技學(xué)院 鄭州 450005）

世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，也使各國(guó)面臨更大挑戰(zhàn)。探索政府體制如何適應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就成為各國(guó)改革的重點(diǎn)。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，在沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，三十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成功。相比經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)的行政體制改革明顯滯后，滯后的行政機(jī)制已經(jīng)影響了全面深入經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，行政體制改革的方向成為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要研究課題。

行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的保障

行政管理，就是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能與國(guó)家利益，通過(guò)運(yùn)用行政權(quán)利執(zhí)行與指揮的各種行政活動(dòng)。行政權(quán)力，是國(guó)家賦予各級(jí)行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)的國(guó)家權(quán)力，授予其屬下工作人員相應(yīng)的工作職權(quán)，從而保證國(guó)家法律、法規(guī)得到嚴(yán)格的貫徹與執(zhí)行。其活動(dòng)形式通過(guò)各種規(guī)范的行政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)（馬嶺，2011）。行政管理體制，是我國(guó)社會(huì)主義政治體制中的重要組成部分。

隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更加強(qiáng)大的動(dòng)力，單純的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，因此，必須更加全面地大力推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。而行政體制的改革，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)體制改革的進(jìn)行，更是調(diào)整上層建筑，使整個(gè)社會(huì)機(jī)制更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供公共服務(wù)的重要保障。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而中、西部地區(qū)雖然為沿海地區(qū)的發(fā)展輸送了大量的人力與資源，但由于受行政體制的限制，沿海經(jīng)濟(jì)體制改革的成果并沒(méi)能惠及中、西部，造成我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。可見(jiàn)行政體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革起著關(guān)鍵作用。

（一）行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革是相互依存的

長(zhǎng)期的公有制體制發(fā)展道路使得我國(guó)的市場(chǎng)體系很不完備，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府就不得不投入大量精力承擔(dān)起培育市場(chǎng)的重任。而在完成混合所有制的改革之前，作為國(guó)有企業(yè)的出資人，政府同時(shí)又扮演著社會(huì)管理者的角色，這樣，政府就必須同時(shí)兼顧改革與發(fā)展兩方面，兩方面的諸多問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)實(shí)施這種體制改革，在世界上沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這使得政府的職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題與困難更加突出。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，逐漸發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)放地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的行政管理體制明顯成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的阻力與障礙，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要要求建立一個(gè)與之相適應(yīng)的上層行政管理體系，建立科學(xué)高效的行政管理機(jī)構(gòu)，以便更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為我國(guó)全面深入的改革開(kāi)放服務(wù)。

（二）行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革是相互制約的

在我國(guó)，行政體制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)行政機(jī)制所進(jìn)行的一種革命性變革，其目的是簡(jiǎn)化政府職能、調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)、改革政府行為方式、轉(zhuǎn)變政府工作人員思想觀念等，是為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要所作出的重大變革。在這個(gè)過(guò)程中，政府內(nèi)部的一些基本關(guān)系需要理順，如黨政關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、立法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系、行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系等等。這些內(nèi)外部關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，不僅影響著政府的行政工作，同時(shí)也影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）長(zhǎng)期政企不分造成政府機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義嚴(yán)重并阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟需一個(gè)與之相適應(yīng)的、科學(xué)高效的行政管理體制來(lái)為之服務(wù)。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化，世界各國(guó)同樣面臨著如何改革現(xiàn)有行政管理體制，以更好地去適應(yīng)與服務(wù)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展需要，因此，改革同樣是當(dāng)今世界各國(guó)的發(fā)展主題。國(guó)情不同，改革的目標(biāo)與方式也不同，我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)普遍存在政府部門(mén)職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊、考核體系不健全等問(wèn)題，這就造成了權(quán)責(zé)脫節(jié)、工作效率不高，嚴(yán)重影響著政府與群眾的關(guān)系。同時(shí)，公共服務(wù)不足，公共資源配置不高，社會(huì)保障滯后，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整體社會(huì)發(fā)展不平衡，造成社會(huì)矛盾越來(lái)越突出，行政體制改革已勢(shì)在必行。

由此可見(jiàn)，建立一套適應(yīng)于服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政機(jī)制，將有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立一個(gè)公正透明、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的公共服務(wù)型政府，將大大促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革而言，行政體制改革有其外在與內(nèi)在兩大方面的必要性。其外在的必要性主要體現(xiàn)為，有利于發(fā)展與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。其內(nèi)在的必要性主要體現(xiàn)為，有利于行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理劃分，建立科學(xué)合理的行政管理價(jià)值取向，有力推動(dòng)政治體制的改革，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展。

政府職能定位轉(zhuǎn)變是全面深化改革的關(guān)鍵

十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)我國(guó)全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系完善、提高治理能力的現(xiàn)代化等作出了戰(zhàn)略部署。要全面正確地履行政府職能，切實(shí)處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，就必須加快政府職能定位的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)行。轉(zhuǎn)變政府職能，必須科學(xué)地界定政府職能，這就要求必須優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)、建立新的行政管理制度，進(jìn)一步深化行政體制改革。

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，要求政府轉(zhuǎn)變職能定位

轉(zhuǎn)變政府職能定位，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的必然選擇。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)體制改革，取得了豐碩成果。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，我國(guó)政府職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)的不合理、不平衡發(fā)展，不可避免地引發(fā)了社會(huì)各階層的收入與分配的嚴(yán)重不公平，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)周期性的波動(dòng)，甚至還產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這嚴(yán)重影響了黨與政府在人民群眾中的威信。為了糾正社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的盲目性，避免社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，建立與完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，需要通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)體制的改革，也因此要求政府職能做出重新定位。

（二）建立和諧發(fā)展的社會(huì)主義新制度，要求政府轉(zhuǎn)變職能定位

制度改革，是一切創(chuàng)新活動(dòng)的前提，更是經(jīng)濟(jì)體制改革的保障。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與保障，經(jīng)濟(jì)體制改革需要對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)都將重新洗牌，這樣重大的改革調(diào)整，只有通過(guò)政府的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)、政策扶持與幫助等，才能得以完成。在我國(guó)大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)還不夠強(qiáng)大的情況下，我國(guó)企業(yè)參與世界經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易活動(dòng)，需要政府從宏觀上整合、配置、優(yōu)化資源，積極協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，幫助我國(guó)企業(yè)獲取國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。這就要求政府必須建立科學(xué)、民主、合法、靈活、高效、廉潔的運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)履行調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)、服務(wù)與管理社會(huì)的職責(zé)，對(duì)社會(huì)秩序、社會(huì)教育、勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)、社會(huì)公益事業(yè)負(fù)責(zé)。在新時(shí)期，政府是社會(huì)的治理者，因此要求政府職能做出重新定位。

政府職能定位轉(zhuǎn)變需要處理好三重關(guān)系

（一）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。這為我國(guó)的深化改革指明了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。政府職能定位的轉(zhuǎn)變也要圍繞這一方針來(lái)進(jìn)行。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵。一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，將通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率與效益在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高；產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化；技術(shù)進(jìn)步，成本與能耗降低；管理創(chuàng)新，勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與文化素質(zhì)提高；實(shí)力增強(qiáng)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展力強(qiáng)大。而一個(gè)良好的政府職能定位，應(yīng)該是保證與保持社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、維護(hù)與優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)督與管理、保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

在過(guò)去三十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐中，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但我國(guó)政府基本主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展。盡管市場(chǎng)機(jī)制也發(fā)揮了重要作用，但并沒(méi)有從根本上主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，使得市場(chǎng)機(jī)制的積極作用發(fā)揮受到限制。政府在處理與市場(chǎng)的關(guān)系中，存在很多越位與缺位現(xiàn)象。政府的越位，很大程度上影響了市場(chǎng)機(jī)制的積極調(diào)節(jié)作用；政府的缺位，則造成政府治理的弱化。

明確了核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也就明確了政府職能定位轉(zhuǎn)變的方向，即建設(shè)公共服務(wù)型政府。第一，充分發(fā)揮政府職能，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境與科學(xué)合理的制度環(huán)境；第二，要強(qiáng)化政府在中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的職能，加強(qiáng)在宏觀調(diào)控上的職能作用與市場(chǎng)監(jiān)管職能作用；第三，實(shí)現(xiàn)政府治理，從宏觀上做好長(zhǎng)期監(jiān)管經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

明確經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，也就明確了政府職能定位轉(zhuǎn)變的目的。第一，中央政府要從宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以保持我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行；第二，加強(qiáng)與推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)，改善社會(huì)公共福利，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的優(yōu)越性；第三，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境；第四，完善社會(huì)治理機(jī)制，促進(jìn)整體社會(huì)的和諧與進(jìn)步；第五，加強(qiáng)能源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代。

明確市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也就明確了政府職能定位轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。第一，完善市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入持久進(jìn)行；第二，理順在發(fā)展中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深化行政體制改革；第三，建立平等競(jìng)爭(zhēng)原則，激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)新潛力；第四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打破行業(yè)壟斷，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立市場(chǎng)新秩序。

（二）政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系

馬克思在《資本論》中指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？梢?jiàn)經(jīng)濟(jì)體制的改革，是政治體制改革的基礎(chǔ)，而政治體制的改革，又是經(jīng)濟(jì)體制改革的保障。國(guó)家的政治體制決定了其行政機(jī)制的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革的目的就是要尊重市場(chǎng)規(guī)律、形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、建立科學(xué)合理的市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政體制要不斷改進(jìn)，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。上層建筑要更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要通過(guò)行政體制改革來(lái)推動(dòng)。

第一，行政體制改革必須符合經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展要求。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)全面深入開(kāi)展，而行政體制改革明顯滯后。當(dāng)前的行政體制已經(jīng)在一定程度上成為經(jīng)濟(jì)體制改革的障礙，加快行政體制改革步伐成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，這樣我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革才能夠進(jìn)一步深化。

第二，行政體制改革必須尊重市場(chǎng)機(jī)制的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，就必須由市場(chǎng)來(lái)配置資源。而目前的政府職能對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)過(guò)多，經(jīng)常動(dòng)用行政手段來(lái)干預(yù)市場(chǎng)，已經(jīng)妨礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行。因此，行政體制改革必須尊重市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)建立完善的市場(chǎng)體系來(lái)治理市場(chǎng)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

第三，行政體制改革應(yīng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革的健康發(fā)展需要政府、社會(huì)與企業(yè)的共同協(xié)助，在這三者中，政府處于中心位置，各種改革都要由政府來(lái)發(fā)起，政企、政事、政社等關(guān)系要依靠政府的協(xié)調(diào)與處理，社會(huì)公共服務(wù)由政府提供，市場(chǎng)秩序與環(huán)境由政府維護(hù)。行政體制改革是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)體制改革的健康進(jìn)行。因此，行政體制改革必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)繩，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革健康發(fā)展。

第四，行政體制改革必須轉(zhuǎn)變政府職能定位。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，行政體制改革必須圍繞這個(gè)重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，改革的目的是更好地為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能定位，以建立服務(wù)型政府為目標(biāo)，從機(jī)構(gòu)改革入手，積極尋求轉(zhuǎn)變職能的突破口，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新機(jī)制，為推動(dòng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)。

（三）政府職能定位與利益群體的關(guān)系

行政體制改革無(wú)可避免地會(huì)觸及各個(gè)階層的利益，在這當(dāng)中難免會(huì)遇到種種困難。如何照顧各方利益，平衡各階層關(guān)系，無(wú)疑是政府職能定位中最大的難題。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)逐漸形成了各種利益訴求不同的社會(huì)群體與階層，社會(huì)利益呈現(xiàn)出多樣化與多元化。在傳統(tǒng)行政關(guān)系中，政府與社會(huì)團(tuán)體以及公民之間的關(guān)系是不平等的，政府有權(quán)根據(jù)職能范圍對(duì)公民或團(tuán)體施行命令或進(jìn)行管制，公民或團(tuán)體只有服從或接受的義務(wù)。在某些方面，政府機(jī)關(guān)還享有行政優(yōu)先權(quán)，這對(duì)公民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不平等的。政府權(quán)力，是一種國(guó)家權(quán)力的象征，其本質(zhì)上是源自于公民權(quán)，理應(yīng)服務(wù)于公民權(quán)。因此，政府職能定位必須以保護(hù)公民權(quán)為目的。行政體制改革的關(guān)鍵是政府職能定位，政府職能定位的科學(xué)合理與否，直接體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)的民主精神。

第一，政府職能的設(shè)置，應(yīng)充分考慮各階層群體的利益，均衡各公共利益與個(gè)體利益以及各種個(gè)體利益之間的關(guān)系。在定位政府職能時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的利益表達(dá)與利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使不同階層與群體、不同地域與個(gè)人等的利益能得到表達(dá)與滿(mǎn)足，實(shí)現(xiàn)民主行政的制度化與法制化。

第二，建立與完善科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，讓人民群眾參與評(píng)判政府的工作，監(jiān)督政府部門(mén)的工作。建立與完善評(píng)價(jià)體系，有利于政府廣泛征求各階層、各方面的意見(jiàn)，積極、主動(dòng)、科學(xué)、合理地履行職能?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與科學(xué)界定政府職能，從根本上避免行政職能施行過(guò)程中的主觀性與隨意性。科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政策、法規(guī)等的公平、公正、合理實(shí)施。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能定位轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的意義

政府職能要隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的變化而不斷改變創(chuàng)新。全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這將引起社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，這就需要相應(yīng)的重新構(gòu)建政府職能，以適應(yīng)深化改革的需要。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)制度創(chuàng)新進(jìn)而催化社會(huì)關(guān)系重構(gòu)

社會(huì)是國(guó)家的基礎(chǔ)和本源，主導(dǎo)著國(guó)家的發(fā)展。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，首先是從社會(huì)機(jī)制的變革開(kāi)始。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府職能定位的轉(zhuǎn)變，促使社會(huì)活動(dòng)主體多元化，社會(huì)機(jī)體更具獨(dú)立性，為社會(huì)領(lǐng)域的生存發(fā)展創(chuàng)造了制度空間，為各層次社會(huì)組織提供了健康發(fā)展的制度保障，催化了社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)。

雖然公民社會(huì)是國(guó)家的基礎(chǔ)與本源，但公民社會(huì)的發(fā)展有其自身無(wú)法修正的缺陷，這就決定了國(guó)家必須通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制來(lái)干預(yù)與調(diào)節(jié)社會(huì)，而國(guó)家的干預(yù)只能通過(guò)抽象的立法行為來(lái)規(guī)范社會(huì)成員的行為準(zhǔn)則，或協(xié)調(diào)社會(huì)自身無(wú)法調(diào)節(jié)解決的矛盾與沖突。制度與法律是規(guī)范社會(huì)行為的基礎(chǔ)和保障，國(guó)家對(duì)公民社會(huì)的干預(yù)就存在一個(gè)界限確定的問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得社會(huì)在變革，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的服務(wù)型政府，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，將服務(wù)的基本理念變?yōu)榉珊头ㄒ?guī)，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，公開(kāi)服務(wù)流程，掌握社會(huì)公眾信息，有效利用社會(huì)資源，及時(shí)調(diào)整服務(wù)，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建效能政府；堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)公眾原則，重構(gòu)民主化政府；堅(jiān)持依法辦事，構(gòu)建法治化政府，為公民社會(huì)的多元化發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，保證社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的順利進(jìn)行。

（二）政府公共決策職能創(chuàng)新能調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)關(guān)系重構(gòu)

在我國(guó)三十多年的重大改革措施中，公共政策起到了巨大的推動(dòng)作用。正是政府決策職能的創(chuàng)新，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)主義社會(huì)的公平中起著關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，我國(guó)的改革進(jìn)入了核心階段，出現(xiàn)了很多不和諧因素，其根本原因正是制度改革的滯后，造成了制度機(jī)制的缺陷與政策缺失，從而導(dǎo)致了制度對(duì)社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)乏力，各種社會(huì)矛盾爆發(fā)?？梢?jiàn)，科學(xué)的政府決策職能創(chuàng)新，有助于實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)關(guān)系重構(gòu)：第一，科學(xué)的公共決策職能創(chuàng)新能夠建立公平的社會(huì)規(guī)則。社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)有賴(lài)于健全的社會(huì)政策體系，關(guān)鍵在于社會(huì)公平原則。國(guó)家公共政策的制定，其著眼點(diǎn)在于通過(guò)政策明確受惠對(duì)象，其政策效益的基本點(diǎn)是以社會(huì)弱勢(shì)群體為中心，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的政策體系，保證政策執(zhí)行的高效、靈活，發(fā)揮最大的效果。第二，建立規(guī)范的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)維護(hù)政策體系。規(guī)范的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，是有效整合社會(huì)各階層力量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。其目的是通過(guò)制度化的調(diào)節(jié)，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利平等、社會(huì)機(jī)會(huì)均等、社會(huì)規(guī)則平等等政策目標(biāo)。這就要求打破原有的單一利益主體格局，發(fā)展多元利益主體，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全充分反映民意的政府決策機(jī)制，保證社會(huì)利益表達(dá)渠道的暢通，使不同的利益主體、不同的利益訴求都能得到完全的表達(dá)。建立健全規(guī)范化、制度化政策，實(shí)現(xiàn)政府功能的重構(gòu)與整合。建立一套維護(hù)社會(huì)公正與公平的完整的、科學(xué)的、具體的法規(guī)與制度保障機(jī)制下的政策體系。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府行政責(zé)任機(jī)制并維護(hù)社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的公正與平等

構(gòu)建服務(wù)型政府行政責(zé)任機(jī)制，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，是新時(shí)期政府行為主體最基本的責(zé)任。根據(jù)服務(wù)型政府行政責(zé)任機(jī)制，政府首先要對(duì)自身的行為負(fù)責(zé)，并為社會(huì)與公眾提供高效、合理的公共服務(wù)。要能有效維護(hù)社會(huì)公正、建立平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是一個(gè)可問(wèn)責(zé)的政府。一個(gè)能夠承擔(dān)并敢于承擔(dān)責(zé)任的政府，才有能力杜絕腐敗，承受人民群眾的期望與重托。一個(gè)負(fù)責(zé)任的服務(wù)型政府，才能在社會(huì)關(guān)系重構(gòu)中維持公正與平等。一個(gè)敢于承擔(dān)并履行責(zé)任的政府，才能對(duì)公眾的期待做出良性的反應(yīng)，合理管理公民的公共生活，在健康發(fā)展中構(gòu)建國(guó)家與公民社會(huì)的合理新型關(guān)系。一個(gè)善治的政府，也是一個(gè)善于還政于民的政府。政府職能定位的轉(zhuǎn)變，是為了使社會(huì)管理過(guò)程中的公共利益達(dá)到最大化，建立良好的公民合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在公民中建立對(duì)政府權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，促進(jìn)公民積極參與國(guó)家管理，構(gòu)建一個(gè)完全的公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府治理的真正善治。

（四）大力發(fā)展社會(huì)組織是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵

隨著我國(guó)政治體制改革的深入，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步完善，我國(guó)社會(huì)組織也蓬勃發(fā)展，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中作用逐漸顯現(xiàn)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織逐漸形成三元并立的社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府與社會(huì)組織密切合作。

社會(huì)組織，可以真實(shí)反映公民的利益訴求，可以監(jiān)督與促進(jìn)政府的行政工作，它充當(dāng)著政府與公民之間、公民利益與市場(chǎng)利益之間的中介，并協(xié)調(diào)公民、政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系，是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要部分。目前，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展還相對(duì)滯后，需要政府的扶持與幫助，轉(zhuǎn)變政府職能無(wú)疑是促進(jìn)與完善社會(huì)組織發(fā)展的重要保障。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要在政府的有效領(lǐng)導(dǎo)下，有序發(fā)展經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)建設(shè)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織相互促進(jìn)、互相幫助、相互包容，共同承擔(dān)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展局面。

社會(huì)組織是社會(huì)體系中互相聯(lián)系的橋梁與紐帶，它承擔(dān)著政府向社會(huì)分化的職能，承擔(dān)著政府、社會(huì)、市場(chǎng)的紐帶職能，與政府一起共同建設(shè)社會(huì)。在深入改革的發(fā)展中，政府職能定位的轉(zhuǎn)變，需要各層次社會(huì)組織的積極參與；社會(huì)組織的建立、發(fā)展與完善，則需要在政府職能定位的轉(zhuǎn)變中才能更好實(shí)現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變政府職能定位是重構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)系的核心

和諧社會(huì)標(biāo)志著我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入到多元中心時(shí)代。和諧社會(huì)建設(shè)，正好適應(yīng)多元化社會(huì)的發(fā)展需要，以人為本與科學(xué)發(fā)展觀要求轉(zhuǎn)變政府職能定位（李先波，2005）。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能定位是進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的政府職能定位也在不斷轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求。由于政治體制改革的滯后，我國(guó)的政府職能定位轉(zhuǎn)變也滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多、管理配置資源的范圍過(guò)大、社會(huì)公共服務(wù)供給不足，使得政府總體上對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管與社會(huì)管理相對(duì)比較薄弱。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求政府服務(wù)市場(chǎng)主體，保護(hù)市場(chǎng)主體，維護(hù)市場(chǎng)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，有效激發(fā)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。這就需要政府轉(zhuǎn)變職能定位，為市場(chǎng)主體的發(fā)展開(kāi)發(fā)空間，為社會(huì)整體發(fā)展創(chuàng)新活力。政府職能定位轉(zhuǎn)變，就是把市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能交給市場(chǎng)，更多地做好社會(huì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能定位是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的迫切要求

三十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)社會(huì)的利益格局產(chǎn)生了翻天覆地的變化，思想觀念的變化更深刻，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化巨大，各方面的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用更加明顯化，社會(huì)利益主體更加多元化，社會(huì)群體利益的訴求更加差異化，政府與市場(chǎng)的關(guān)系更加復(fù)雜化，政府的管理出現(xiàn)了諸多的新情況與新問(wèn)題：社會(huì)公共服務(wù)的多樣化需求全面增長(zhǎng)，壓力日益增大；社會(huì)流動(dòng)人口規(guī)模迅速增長(zhǎng)，規(guī)模迅速擴(kuò)大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群體利益差別巨大；互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，信息傳播爆發(fā)；資源與環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)峻，群體事件增多。整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)被重構(gòu)，這一切使相對(duì)滯后的行政體制改革無(wú)法適應(yīng)，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能定位、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等，創(chuàng)新社會(huì)管理的方式，為社會(huì)提供高效、合理的公共服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾提高生活質(zhì)量的需求。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能定位是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求

黨的十八大報(bào)告明確了堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心，指出要廣泛地讓人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。隨著人民群眾物質(zhì)生活的提高，人民參與社會(huì)管理和提升自我價(jià)值的意識(shí)越來(lái)越高，民眾的民主意識(shí)、社會(huì)監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。如何發(fā)揮公眾力量，調(diào)動(dòng)公眾自我管理、自我服務(wù)的積極性與能動(dòng)性，充分體現(xiàn)以人為本、公共治理的和諧社會(huì)風(fēng)貌，就成為轉(zhuǎn)變政府職能定位的根本要求。構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能定位，給予社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用的空間與機(jī)會(huì)，充分體現(xiàn)公眾利益訴求的自由。

構(gòu)建和諧社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)公共治理和諧，建設(shè)和諧社會(huì)要求建立服務(wù)型的政府職能，因此，轉(zhuǎn)變政府職能定位，是建設(shè)和諧社會(huì)的根本要求。一方面，政府職能的合理定位，有助于加快和諧社會(huì)建設(shè)；另一方面，如果政府職能定位不合理，將會(huì)阻礙和諧社會(huì)的建設(shè)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理的重要目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，行政體制改革的滯后使得社會(huì)不和諧的局面不斷出現(xiàn)。十八大的召開(kāi)為我國(guó)的深化改革指明了方向，重申建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能定位，建立與完善公共服務(wù)型政府機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深入進(jìn)行服務(wù)。

縱觀我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展歷程，行政體制改革經(jīng)歷了從二十世紀(jì)六十年代的新公共行政參與式治理到八十年代的新公共管理績(jī)效式治理，再到現(xiàn)代的善治理論，從人治政府到法治政府，從集權(quán)政府到分權(quán)政府，整個(gè)發(fā)展過(guò)程彰顯了我國(guó)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是從保守、封閉，逐漸走向開(kāi)放、包容。我們強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能定位，就是要求政府在社會(huì)發(fā)展中更加開(kāi)放，以責(zé)任性、透明性服務(wù)于社會(huì)主體的發(fā)展，為社會(huì)提供高效合理的公共服務(wù)。我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系重構(gòu)，就是要求政府在社會(huì)治理與公共事務(wù)管理上，以合法性、包容性接受民眾的監(jiān)督，在充分考慮民眾利益訴求的情況下，建立善治政府，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。

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