逆向應(yīng)急物流管理機(jī)制構(gòu)建

趙淑紅

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：逆向應(yīng)急物流能夠減少環(huán)境污染，緩解應(yīng)急物資的匱乏。本文通過對(duì)逆向應(yīng)急物資的回收流程進(jìn)行分析，構(gòu)建了逆向應(yīng)急物流回收網(wǎng)絡(luò)，給出了在應(yīng)急物流管理中心領(lǐng)導(dǎo)下的，在應(yīng)急物資集散點(diǎn)管理站、應(yīng)急物資協(xié)調(diào)中心、物資儲(chǔ)備點(diǎn)管理中心的配合指導(dǎo)下，由應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、物流企業(yè)、廢棄物資回收處理機(jī)構(gòu)、環(huán)衛(wèi)部門以及非政府組織參與的雙向應(yīng)急物流協(xié)作模式。該雙向應(yīng)急物流協(xié)作機(jī)制能有效整合社會(huì)資源和專業(yè)力量，提高應(yīng)急資源的正向供給與逆向回收效率。

關(guān)鍵詞：逆向應(yīng)急物流 管理 雙向應(yīng)急物流 協(xié)作機(jī)制

引言

近年來，災(zāi)難性突發(fā)事件頻繁發(fā)生。突發(fā)事件發(fā)生后，短時(shí)間內(nèi)需要集聚大量的應(yīng)急物資。如何以最快的速度搶救受災(zāi)物資及各種受災(zāi)設(shè)施、及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資消耗、保障災(zāi)區(qū)重建物資到位等活動(dòng)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最有效的措施，這是突發(fā)事件應(yīng)急物流管理的主要內(nèi)容。突發(fā)事件應(yīng)急物流包括正向物流和逆向物流。目前國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)應(yīng)急物資的選址，需求預(yù)測(cè)、車輛調(diào)度、配送網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容進(jìn)行了深入的研究并取得了一些成果。然而，關(guān)于逆向應(yīng)急物流的研究卻比較少。逆向物流是指與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈反向，物品從供應(yīng)鏈下游向上游的運(yùn)動(dòng)所引發(fā)的物流活動(dòng)。其中，逆向應(yīng)急物流活動(dòng)主要包括：廢棄物資的回收利用以及可重復(fù)利用物資的回收再利用。在救災(zāi)過程中，對(duì)廢棄物資的妥善處理，可以減少對(duì)環(huán)境的污染，降低次生災(zāi)害帶來的危害；對(duì)可重復(fù)利用物資的回收再利用可以緩解應(yīng)急物資的匱乏，提供應(yīng)急物資的利用率；事實(shí)上在突發(fā)事件發(fā)生后，由于信息的不完全性，救援的重點(diǎn)往往放在受災(zāi)嚴(yán)重的重災(zāi)區(qū)，大量應(yīng)急救援物資和生活必需品進(jìn)入重災(zāi)區(qū)。導(dǎo)致某些可重復(fù)利用的物資閑置，堆積在重災(zāi)區(qū)。同時(shí)，本來受災(zāi)不太嚴(yán)重的地區(qū)卻由于物資的缺乏導(dǎo)致受災(zāi)情況加重。因此在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中對(duì)某個(gè)物資發(fā)放點(diǎn)富余物資的臨時(shí)調(diào)配，可以減少資源浪費(fèi)，降低成本。同時(shí)可重復(fù)利用物資的回收再利用可以減少應(yīng)急物資處置中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

逆向應(yīng)急物流處理流程分析

逆向應(yīng)急物流活動(dòng)主要包括廢棄物資的回收處理以及可重復(fù)利用物資回收再利用。廢棄物資的回收處理是指突發(fā)事件發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)生的大量廢棄物資，如醫(yī)療廢棄物、生活垃圾等的處理。廢棄物資的回收處理過程主要是收集、分類、和處理過程。

可重復(fù)利用物資是指救災(zāi)過程中由各級(jí)政府部門安排、采購、征用、調(diào)撥，以及由各級(jí)政府有關(guān)部門接收和管理的社會(huì)捐贈(zèng)的、可回收重復(fù)利用的救災(zāi)物資。主要分為：生活類物資、救援類物資、醫(yī)療類物資、通信類物資、供電類物資及其他。救災(zāi)物資的回收利用要建立健全責(zé)任制度，做到專人負(fù)責(zé)，手續(xù)完備，定點(diǎn)儲(chǔ)存，專項(xiàng)管理。救災(zāi)物資分為回收類物資和非回收類物資。救災(zāi)物資使用結(jié)束后，可重復(fù)使用的救災(zāi)物資，由使用省份省級(jí)民政部門組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政部門直接回收或者經(jīng)維修整理后，作為救災(zāi)物資儲(chǔ)備；沒有回收價(jià)值的廢棄物資，由使用省份省級(jí)民政部門組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政等部門統(tǒng)一進(jìn)行處理；對(duì)非回收類物資，發(fā)放給受災(zāi)人員使用，不再回收。因此對(duì)逆向應(yīng)急物資的回收流程包括收集物資、分類整理、價(jià)值評(píng)估、物資處理4個(gè)階段（見圖1）。

收集物資：對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)生的大量廢棄物資的收集。分類整理：可回收重復(fù)利用的救災(zāi)物資按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類整理。價(jià)值評(píng)估：對(duì)分類后的物資的使用價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。物資處理：根據(jù)救災(zāi)物資的使用價(jià)值采用不同的處理方式。對(duì)于已經(jīng)沒有使用價(jià)值的物資作為廢棄物資，進(jìn)行核查登記，經(jīng)有關(guān)部門審批后作報(bào)廢處理。對(duì)可重復(fù)利用的物資材料進(jìn)行組裝整合再利用；對(duì)于可直接重復(fù)使用的物資則作為救災(zāi)物資儲(chǔ)備，以備將來使用。

逆向應(yīng)急物流回收網(wǎng)絡(luò)

逆向應(yīng)急物流與正向應(yīng)急物流具有兼容性，可以共用物流網(wǎng)絡(luò)。正向應(yīng)急物流系統(tǒng)須設(shè)立應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和應(yīng)急物流中心。統(tǒng)籌指揮做好，應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心主要負(fù)責(zé)救援物資的籌集、運(yùn)輸、調(diào)度、配送等工作，根據(jù)收集來的信息，對(duì)各物流中心的物資采購、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行指導(dǎo)工作。應(yīng)急物流中心的主要任務(wù)是將送來的物資分揀、加工處理后分別送到各個(gè)需求點(diǎn)，提高應(yīng)急物資從物流中心到災(zāi)區(qū)災(zāi)民手中的輸送效率。逆向應(yīng)急物流的回收活動(dòng)主要集中在應(yīng)急物流中心和物資集散點(diǎn)。

應(yīng)急物流中心。正向應(yīng)急物流中應(yīng)急物流中心的主要任務(wù)是將送來的物資分類整理后運(yùn)到各個(gè)應(yīng)急需求點(diǎn)，逆向應(yīng)急物流回收網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)急物流中心的任務(wù)是對(duì)從各個(gè)應(yīng)急需求點(diǎn)回收來的應(yīng)急物資進(jìn)行搜集、分類、價(jià)值評(píng)估、處理等操作。

物資集散點(diǎn)。物資集散點(diǎn)主要承擔(dān)應(yīng)急物資的分發(fā)和集中回收的職能，是正向應(yīng)急物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的終點(diǎn)，同時(shí)也是逆向應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的起點(diǎn)。

突發(fā)事件發(fā)生后，物資集散點(diǎn)對(duì)應(yīng)急物資的需求急劇增加，隨著救援工作的進(jìn)行，某些應(yīng)急物資出現(xiàn)閑置，這時(shí)應(yīng)及時(shí)將物資集散點(diǎn)的可重復(fù)利用物資回收至應(yīng)急物流中心，在應(yīng)急物流中心進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，根據(jù)評(píng)估價(jià)值確定物資的去向。逆向應(yīng)急物流回收網(wǎng)絡(luò)如圖2所示。

如圖2中箭頭方向所示，在正向應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)中，災(zāi)害發(fā)生后，由受災(zāi)省省級(jí)人民政府民政部門商同級(jí)財(cái)政部門同意后，向民政部提出關(guān)于救災(zāi)物資種類、數(shù)量的書面申請(qǐng)。民政部根據(jù)受災(zāi)省的書面申請(qǐng)，結(jié)合特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)的安排情況，統(tǒng)籌確定調(diào)撥方案，向使用救災(zāi)物資的受災(zāi)省人民政府民政部門、代儲(chǔ)單位發(fā)出調(diào)撥通知。應(yīng)急救災(zāi)物資就從物資儲(chǔ)備點(diǎn)及物資供應(yīng)商運(yùn)到應(yīng)急物流中心，應(yīng)急物流中心再將送來的物資分類整理后運(yùn)到各個(gè)應(yīng)急物資集散點(diǎn)，應(yīng)急物資集散點(diǎn)將應(yīng)急物資分發(fā)給受災(zāi)民眾。逆向應(yīng)急物流過程如圖2中虛線方向所示，救援過程中出現(xiàn)閑置應(yīng)急物資，此時(shí)將可重復(fù)利用物資回收至應(yīng)急物流中心，在應(yīng)急物流中心進(jìn)行物資收集、分類和價(jià)值評(píng)估，對(duì)廢棄物資核查登記后作報(bào)廢處理?？芍苯又貜?fù)利用的應(yīng)急物資經(jīng)過審批后可以運(yùn)送到其他的受災(zāi)區(qū)物資集散點(diǎn)，對(duì)暫時(shí)不需用的物資則作為救災(zāi)物資儲(chǔ)備運(yùn)送到應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。經(jīng)評(píng)估具有部分價(jià)值的可重復(fù)利用物資返還給物資供應(yīng)商進(jìn)行組裝整合后運(yùn)送到應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)以備將來使用。這部分物資也可以在救援物資稀缺時(shí)經(jīng)審批后直接運(yùn)送至應(yīng)急物流中心用于救災(zāi)。這時(shí)又成為正向應(yīng)急物流的過程。endprint

雙向應(yīng)急物流協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建

逆向應(yīng)急物流與正向物流共用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。高效的雙向應(yīng)急物流協(xié)作機(jī)制是保障逆向應(yīng)急物流順利運(yùn)行的關(guān)鍵。建立政府與市場(chǎng)有效的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，凸顯應(yīng)急物流的靈活性，整合逆向物流資源，形成完整的應(yīng)急物流雙向一體化供應(yīng)鏈系統(tǒng)非常必要。在突發(fā)事件逆向應(yīng)急物流中，各部門之間的協(xié)調(diào)合作對(duì)資源的合理分派起著至關(guān)重要的作用，因此政府需要從全局出發(fā)，對(duì)應(yīng)急資源的雙向配置進(jìn)行統(tǒng)一安排。政府是保障應(yīng)急物流雙向順利運(yùn)行的核心。目前的逆向應(yīng)急物流是以物資使用省份省級(jí)人民政府為主導(dǎo)，由國(guó)務(wù)院下設(shè)的應(yīng)急管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)，由物資使用省份省級(jí)人民政府民政部和財(cái)政部承擔(dān)具體工作，緊急情況下動(dòng)用軍隊(duì)參與的模式。

（一）應(yīng)急物流管理中心

應(yīng)急物流協(xié)作系統(tǒng)中首先需要有應(yīng)急物流管理中心，統(tǒng)籌安排包括逆向應(yīng)急物流在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)急救援物資的籌集、運(yùn)輸、調(diào)度、配送等工作，管理中心的人員由各級(jí)政府部門、民政部門及財(cái)政部門人員、應(yīng)急物流領(lǐng)域?qū)＜业冉M成。應(yīng)急物流管理中心下設(shè)三個(gè)管理機(jī)構(gòu)，分別是應(yīng)急物資集散點(diǎn)管理站、應(yīng)急物資協(xié)調(diào)中心、物資儲(chǔ)備點(diǎn)管理中心。應(yīng)急物流管理中心負(fù)責(zé)三個(gè)下設(shè)部門直接的協(xié)調(diào)工作，應(yīng)急物資的采購運(yùn)輸?shù)确矫娴闹笇?dǎo)工作，與協(xié)議單位的財(cái)務(wù)結(jié)算工作、預(yù)案的編制工作，以及逆向應(yīng)急物流的指揮協(xié)調(diào)工作，促使整個(gè)應(yīng)急物流體系高效運(yùn)作。

（二）應(yīng)急物資集散點(diǎn)管理站

應(yīng)急物流管理中心下設(shè)應(yīng)急物資集散點(diǎn)管理站，應(yīng)急物資集散點(diǎn)管理站安排在突發(fā)事件爆發(fā)后，確定集散點(diǎn)的規(guī)模、位置和數(shù)量，它主要負(fù)責(zé)各個(gè)應(yīng)急物資集散點(diǎn)及各類救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資的供應(yīng)，不同物資集散點(diǎn)的物資協(xié)作和信息共享，同時(shí)它還要負(fù)責(zé)及時(shí)向應(yīng)急物流管理中心匯報(bào)災(zāi)情信息和應(yīng)急物資的需求和發(fā)放信息。在逆向應(yīng)急物流中，應(yīng)急物資集散點(diǎn)管理站對(duì)災(zāi)區(qū)物資集散點(diǎn)回收的可重復(fù)使用物資以及廢棄物集中收集與管理。

（三）應(yīng)急物資協(xié)調(diào)中心

應(yīng)急物流的參與部門包括應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)及銷售企業(yè)、物流企業(yè)、廢棄物資回收處理機(jī)構(gòu)、環(huán)衛(wèi)部門等。應(yīng)急物資協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)各個(gè)組織之間的協(xié)調(diào)。各單位與應(yīng)急物流管理中心簽訂正向和逆向應(yīng)急物流協(xié)議。在平時(shí)，各單位需要根據(jù)協(xié)議要求參與演練，在突發(fā)事件爆發(fā)后，應(yīng)急物流管理中心根據(jù)應(yīng)急物資集散點(diǎn)管理站反饋的應(yīng)急物資需求信息，從各單位調(diào)撥應(yīng)急資源，統(tǒng)一調(diào)度指揮。隨著救援工作的開展，物資集散點(diǎn)出現(xiàn)閑置應(yīng)急物資，應(yīng)急物資集散點(diǎn)管理站將可重復(fù)利用物資回收信息反饋到應(yīng)急物資協(xié)調(diào)中心，由應(yīng)急物資協(xié)調(diào)中心和物資儲(chǔ)備點(diǎn)管理中心共同確定應(yīng)急物資的去向，完成逆向應(yīng)急物流活動(dòng)。

（四）物資儲(chǔ)備點(diǎn)管理中心

物資儲(chǔ)備點(diǎn)管理中心任務(wù)是保障應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。選擇合適的代儲(chǔ)單位、物流企業(yè)以及廢棄物資回收處理機(jī)構(gòu)，上報(bào)本年度應(yīng)急物資購置計(jì)劃，定期到代儲(chǔ)單位、物流中心檢查物資儲(chǔ)備管理的情況。

（五）應(yīng)急物流參與組織

應(yīng)急物流的參與部門包括應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)及銷售企業(yè)、物流企業(yè)、廢棄物資回收處理機(jī)構(gòu)、環(huán)衛(wèi)部門等。在應(yīng)急資源正向供給與逆向資源回收過程中，非政府組織也是一支重要的力量。非政府組織通常機(jī)構(gòu)規(guī)模小，能夠靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。面對(duì)突發(fā)事件，他們可以在第一時(shí)間趕到救助現(xiàn)場(chǎng)，還能立刻組織捐款捐物和召集志愿者。

因此構(gòu)建在應(yīng)急物流管理中心領(lǐng)導(dǎo)下的，在應(yīng)急物資集散點(diǎn)管理站、應(yīng)急物資協(xié)調(diào)中心、物資儲(chǔ)備點(diǎn)管理中心的配合指導(dǎo)下，由應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、物流企業(yè)、廢棄物資回收處理機(jī)構(gòu)、環(huán)衛(wèi)部門以及非政府組織參與的雙向應(yīng)急物流協(xié)作機(jī)制勢(shì)在必行。多方參與的雙向應(yīng)急物流協(xié)作機(jī)制如圖3所示。

結(jié)論

逆向應(yīng)急物流可以減少對(duì)環(huán)境的污染，緩解應(yīng)急物資的匱乏。本文對(duì)逆向應(yīng)急物資的回收流程的4個(gè)階段進(jìn)行了分析，構(gòu)建了逆向應(yīng)急物流回收網(wǎng)絡(luò)，給出了在應(yīng)急物流管理中心領(lǐng)導(dǎo)下的，在應(yīng)急物資集散點(diǎn)管理站、應(yīng)急物資協(xié)調(diào)中心、物資儲(chǔ)備點(diǎn)管理中心的配合指導(dǎo)下，由應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、物流企業(yè)、廢棄物資回收處理機(jī)構(gòu)、環(huán)衛(wèi)部門以及非政府組織參與的雙向應(yīng)急物流協(xié)作機(jī)制。該機(jī)制能夠有效地整合社會(huì)資源和專業(yè)力量 ，顯著提高應(yīng)急資源的正向供給與逆向資源回收效率，具有管理與經(jīng)濟(jì)上的可行性。該雙向應(yīng)急物流協(xié)作模式的運(yùn)作，有助于提高我國(guó)正向及逆向應(yīng)急物流的管理水平。

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