文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式及園區(qū)建設(shè)中的政府角色定位

■ 李 蕊（中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 北京 100836）

本文旨在總結(jié)分析當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)園比較典型的發(fā)展模式，針對(duì)當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，指出在文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展過程中政府應(yīng)承擔(dān)的角色，以期為各級(jí)政府如何促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)園的健康發(fā)展提供合理的建議。

我國文化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式

就發(fā)展模式而言，不同類型的文化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式可以大致分為兩種，即產(chǎn)業(yè)消費(fèi)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式。

（一）產(chǎn)業(yè)消費(fèi)發(fā)展模式

這種模式的產(chǎn)業(yè)園通過產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)帶動(dòng)大眾文化消費(fèi)，文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及生產(chǎn)都是以大眾文化消費(fèi)需求主導(dǎo)的，文化產(chǎn)業(yè)鏈中銷售環(huán)節(jié)是設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的驅(qū)動(dòng)。文化旅游園、以商業(yè)休閑為主導(dǎo)的園區(qū)、資源型產(chǎn)業(yè)園以及對(duì)舊廠房、舊建筑進(jìn)行改造的園區(qū)，一般會(huì)采用產(chǎn)業(yè)消費(fèi)發(fā)展模式。例如，楚天181、上海田子坊以及西安曲江等的發(fā)展模式，都是以產(chǎn)業(yè)消費(fèi)模式為主導(dǎo)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式

這種模式的產(chǎn)業(yè)園一般會(huì)以打造產(chǎn)業(yè)鏈為主要任務(wù)，注重產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和產(chǎn)業(yè)鏈之間的互動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園開發(fā)者會(huì)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展引入相應(yīng)的中介企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)，也會(huì)圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)點(diǎn)企業(yè)的需求，引入商業(yè)企業(yè)以滿足園區(qū)企業(yè)的辦公、生活以及娛樂需求。事實(shí)上，按照產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)制不同，各地的文化產(chǎn)業(yè)園可進(jìn)一步劃分為以下三種模式：

資源型文化產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈模式。資源基礎(chǔ)型文化產(chǎn)業(yè)即文化旅游業(yè)、博覽業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)等，這些文化資源的特點(diǎn)是地域性強(qiáng)，特色明顯，具有很強(qiáng)的壟斷性和不可模仿制造性，因而具有極明顯的資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?；诩汗?yīng)鏈構(gòu)建的此類文化產(chǎn)業(yè)園，資源基礎(chǔ)型文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要通過文化研究深入挖掘文化資源，通過旅游帶動(dòng)企業(yè)的營銷宣傳，將產(chǎn)品推向市場(chǎng)，需要政府和企業(yè)各司其職，同時(shí)又要共同合作，政府提供外在的環(huán)境而企業(yè)進(jìn)行內(nèi)在的市場(chǎng)運(yùn)作，從而基于文化旅游資源打造文化旅游品牌。

創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈模式。創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)創(chuàng)造為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，包括演藝業(yè)、音像業(yè)、游戲業(yè)、廣電影視業(yè)和報(bào)業(yè)、廣告業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)等。獨(dú)特的可操作的創(chuàng)意是這一類型文化產(chǎn)業(yè)的核心財(cái)富，在一個(gè)創(chuàng)意所引發(fā)的供應(yīng)鏈中需要各種類型的創(chuàng)意型文化企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)意的商品化，以及專門負(fù)責(zé)市場(chǎng)營銷與物流的企業(yè)及咨詢公司進(jìn)行推向市場(chǎng)的運(yùn)作。這些企業(yè)形成不同的產(chǎn)業(yè)集群，然而內(nèi)部之間又具有“供應(yīng)商—客戶”的關(guān)系，因此形成完整的鏈條。例如南京市“幕府三O工園”所采取的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)，把創(chuàng)意、生產(chǎn)、工業(yè)、配套服務(wù)整合在一個(gè)園區(qū)內(nèi)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

制造型文化產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈模式。制造型文化產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品制造為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，包括各類文化產(chǎn)品的制造與經(jīng)營部門，如旅游紀(jì)念品、文化用品、體育用品、樂器、玩具、工藝美術(shù)品制造業(yè)。例如長三角地區(qū)各城市作為獨(dú)立的旅游城市都已經(jīng)形成了各具特色的文化旅游產(chǎn)品制造企業(yè)，但這些企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，各地的文化市場(chǎng)還比較雜亂。因此需要大手筆的策劃，通過合并、入股等形式形成較大的制造加工企業(yè)。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，打造文化旅游產(chǎn)品品牌，通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)提升產(chǎn)品的文化品質(zhì)。

按照產(chǎn)業(yè)鏈的具體形態(tài)，當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)園基本上可以分為四類，文化藝術(shù)園、文化地產(chǎn)園、科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化旅游園。

第一類是文化藝術(shù)園，基本形態(tài)是自發(fā)性的藝術(shù)家集聚區(qū)，以原創(chuàng)藝術(shù)及藝術(shù)家群落為主，文化藝術(shù)園的典型代表是北京798藝術(shù)區(qū)、北京宋莊原創(chuàng)藝術(shù)集聚區(qū)、上海田子坊創(chuàng)意園、“中國油畫第一村”深圳大芬村、青島市達(dá)尼畫家村等。

第二類是文化地產(chǎn)園，基本形態(tài)是文化創(chuàng)意和地產(chǎn)嫁接，文化產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。

文化地產(chǎn)園往往以地產(chǎn)和物業(yè)收入為主，文化產(chǎn)業(yè)收入所占比重很低，文化地產(chǎn)園的典型代表是深圳華僑城。

第三類是科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，以設(shè)計(jì)創(chuàng)意為中心，以科技和文化雙驅(qū)動(dòng)為主線，以與信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的動(dòng)漫畫、網(wǎng)絡(luò)游戲的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作，高科技影視后期設(shè)計(jì)、制作，多媒體軟硬件研發(fā)和制作，產(chǎn)品工業(yè)造型設(shè)計(jì)等為主要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

第四類是文化旅游園，以人文遺存和生態(tài)文化資源為依托打造旅游景點(diǎn)或景區(qū)，往往文化創(chuàng)意不足，主題龐雜，缺乏層次性，缺乏知名的園區(qū)文化品牌及品牌拉動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)收入單一，文化旅游園的典型代表是西安曲江新區(qū)、曲阜新區(qū)、沈陽棋盤山、浙江橫店影視城。

我國文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)園重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前我國的文化產(chǎn)業(yè)園普遍存在重復(fù)性建設(shè)的問題，園區(qū)缺乏特色，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，園區(qū)孵化功能不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈整合和延伸不夠，園區(qū)的溢出效應(yīng)和助推產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的目標(biāo)未能真正實(shí)現(xiàn)，尚未找到不同文化產(chǎn)業(yè)園的異質(zhì)性所在，在園區(qū)建設(shè)的政策決策和管理方面存在不足。目前全國有國家承認(rèn)的1300多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園，不包括在建和準(zhǔn)備建設(shè)的規(guī)模龐大的文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

（二）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)知有誤，對(duì)其功能定位多偏于經(jīng)濟(jì)

一些地方因盲目或者錯(cuò)誤的做法導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力，出現(xiàn)發(fā)展思路與效果的錯(cuò)位。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式基本上是粗放型，對(duì)地方自然景觀、歷史景觀、名人資源的開發(fā)方式近乎粗暴，大多通過門票收入、周邊土地增值—以房地產(chǎn)開發(fā)的形式來獲得收益。如前期投資1.8億元、一年半后淪落到以2750萬元賤賣55%股權(quán)的“印象·海南島”，其變故成為實(shí)景演出行業(yè)的事件。實(shí)景演出在大江南北遍地開花，空洞化、同質(zhì)化，甚至低俗化，使實(shí)景演出越來越受人詬病。

（三）圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，投機(jī)造成“有園無業(yè)”的現(xiàn)象

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要集聚，但不是圈地，政府更不能與企業(yè)合謀，造成圈地亂象。如目前一些主題公園表面上很有氣派，實(shí)際上是通過政府配套住宅用地牟利，在文化產(chǎn)業(yè)上的投入沒有產(chǎn)生任何回報(bào)。

（四）配套服務(wù)不完善，文化企業(yè)在園區(qū)間被動(dòng)遷徙

不少文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)主仍停留在房東思維階段，不愿提供后勤、商務(wù)、交流等文化企業(yè)日常需要的基本服務(wù)，不能降低文化企業(yè)經(jīng)營成本和商務(wù)成本，使得文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅僅成為文化企業(yè)的棲身之所而不是賴以盈利的源泉，從而導(dǎo)致文化企業(yè)為降低租金在不同文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)遷徙。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯

目前，我國文化產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈功能還不強(qiáng)，多數(shù)園區(qū)企業(yè)單兵作戰(zhàn)，沒有清晰的產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)性，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由于缺乏園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的橫向聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，部分文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中型文化企業(yè)，將產(chǎn)品外包發(fā)往外地制作。從長遠(yuǎn)看，不利于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的打造、產(chǎn)業(yè)功能的健全和整體實(shí)力的提升。

（六）人力資源整合不力，園區(qū)人才結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅人才儲(chǔ)備較少，而且人才結(jié)構(gòu)也不合理，特別是具備“A+B+C”（A=Art，代表藝術(shù)；B=Business，代表商業(yè)；C=Computer，代表計(jì)算機(jī)技術(shù)）能力特質(zhì)的復(fù)合型高端人才尤其缺乏。高端人才的流失、熱門專業(yè)人才的稀少、專業(yè)和工作不對(duì)口是造成文化產(chǎn)業(yè)園人力資源欠缺的主要原因。

文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中的政府角色定位

能否形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)俏幕a(chǎn)業(yè)提高附加值的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，附加值低，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展則缺乏可持續(xù)的基礎(chǔ)。文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、加工、銷售連成一體，形成有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條，因此政府在文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中的角色應(yīng)重新定位。

（一）拉長產(chǎn)業(yè)鏈并培育從源頭到最終消費(fèi)的供應(yīng)鏈

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，關(guān)鍵在于形成產(chǎn)業(yè)鏈條，包括縱向鏈條和橫向鏈條。以美國的好萊塢為例，美國好萊塢有七大世界著名的影視公司，但在洛杉磯以及周邊地區(qū)從事娛樂業(yè)的中小公司有8255家，包括創(chuàng)作公司、電影制作公司、特技公司等眾多行業(yè)和企業(yè)。這些中小公司，與跨國大影視公司構(gòu)成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了不同的集群，而集群之間又存在供求關(guān)系，因而形成更為龐大與寬泛的供應(yīng)鏈集群，這是文化產(chǎn)業(yè)必備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此在規(guī)劃階段確立從源頭到最終消費(fèi)的供應(yīng)鏈?zhǔn)侵陵P(guān)重要的，有利于吸引更多的企業(yè)加入，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）加大以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯恼叻龀?/h3>

地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園的政策扶持要以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳎騽?shì)利導(dǎo)，做到政府到位而不越位，有所為有所不為。政府在制定文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策時(shí)，應(yīng)避免以“園區(qū)萬能”的觀點(diǎn)看待文化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。尤其不宜單純從經(jīng)濟(jì)視角評(píng)價(jià)文化產(chǎn)業(yè)園，要擺脫以單一產(chǎn)業(yè)思維看園區(qū)的迷思和單純追逐GDP的弊端，要兼顧文化的特殊性以及資源利用的可持續(xù)性。不宜把園區(qū)和周邊社區(qū)人為地隔離開來，不宜以一種模式規(guī)制不同類型的文化園區(qū)，要允許各類投資管理模式并存。

（三）明確產(chǎn)業(yè)園管理和運(yùn)營中文化企業(yè)的主體地位

從各地實(shí)際看，文化產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇同構(gòu)、內(nèi)容雷同、候鳥現(xiàn)象、空殼化現(xiàn)象、運(yùn)動(dòng)式發(fā)展等亂象，皆因未能明確企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的真正市場(chǎng)主體所致。各地資源稟賦不同，發(fā)展階段不同，資源積累和生產(chǎn)要素的積聚能力有較大差異，如何有針對(duì)性地展開錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和差異化發(fā)展取決于實(shí)踐主體。因此，應(yīng)明確文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮文化企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中的主體地位。

（四）建立文化產(chǎn)業(yè)園的績效評(píng)估體系

目前我國文化產(chǎn)業(yè)不僅缺乏客觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，甚至對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的特性認(rèn)知和產(chǎn)業(yè)范圍還存在爭(zhēng)議。就發(fā)展現(xiàn)狀而言，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系嚴(yán)重滯后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，亟需建立一套可操作的便于評(píng)估發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)體系。具體而言，應(yīng)建立園區(qū)服務(wù)水平動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、企業(yè)經(jīng)營績效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系等，采取問卷調(diào)查、經(jīng)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等手段，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)園區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量與滿意度、企業(yè)經(jīng)營情況、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)等進(jìn)行科學(xué)研判。

（五）建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園的服務(wù)平臺(tái)

應(yīng)加快建設(shè)包括公共技術(shù)支撐、投融資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資源共享、統(tǒng)計(jì)分析、人才培訓(xùn)等功能在內(nèi)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)完善融資、法律、人才和綜合信息四大平臺(tái)建設(shè)，探索成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園行業(yè)協(xié)會(huì)，定期舉辦論壇、會(huì)展等活動(dòng)，促進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)之間的交流。政府要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等予以重點(diǎn)扶持，尤其是對(duì)發(fā)展?jié)摿^好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、尚處于發(fā)展初期的中小企業(yè)予以重點(diǎn)孵化與支持。

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