雄安大學城建設(shè)的一體化政策設(shè)計

周民良

設(shè)立雄安新區(qū)，是2017年4月黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。一年來，雄安新區(qū)建設(shè)引起國內(nèi)外高度重視，并得到京津冀三地政府、大量國有和民營企業(yè)、高等院校與科研機構(gòu)的積極響應(yīng)。經(jīng)過一年的努力，取得了一些初步成效。根據(jù)相關(guān)報道，2018年4月21日，雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式出臺。對雄安新區(qū)建什么的問題，相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)給予了一定描述。在如何建設(shè)上，則還有較大的模糊性。筆者曾經(jīng)在《中國發(fā)展觀察》2017年第9-10期合刊中表達了建設(shè)大學科技城的布局思路，就是把大學城與產(chǎn)業(yè)園區(qū)放在一體化模式下加以設(shè)計。但是，雄安新區(qū)的大學城從何而來，還需要進一步厘清。在舉世關(guān)注雄安新區(qū)建設(shè)的背景下，需要加強大學城建設(shè)的政策設(shè)計，以期提供實現(xiàn)雄安新區(qū)建設(shè)的可實施、可操作的思路與方向。

雄安新區(qū)需要加強政策設(shè)計

新區(qū)的發(fā)展通常都需要進行規(guī)劃設(shè)計與政策設(shè)計兩個環(huán)節(jié)。就大部分情況看，一般意義上的新區(qū)建設(shè)都依托于一個大城市或者特大城市，新區(qū)建設(shè)通常是由所依托的城市組織力量規(guī)劃和建設(shè)而成。新區(qū)規(guī)劃通常在建設(shè)之前進行，在建設(shè)中進行調(diào)整。換句話說，新區(qū)建設(shè)的通常規(guī)律是：先出規(guī)劃、后有政策。以往依附于大城市的新區(qū)建設(shè)規(guī)則通常是：老城區(qū)的擴張范圍有限，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物流在老城區(qū)遭遇交通等障礙，必須尋求新的發(fā)展空間把部分生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移出去，在新區(qū)拓展更大的規(guī)模化空間。在同一個行政區(qū)范圍內(nèi)進行新區(qū)建設(shè)，盡管也涉及內(nèi)部利益調(diào)整，但城市政府干預(yù)的能力較強，有較多可利用的政策工具，在發(fā)展目標導向下內(nèi)部不平衡性矛盾可以通過補償、讓渡等方式彌平。一旦規(guī)劃確定，政策工具能夠迅速跟上出臺，規(guī)劃目標因而具有較大的可實現(xiàn)性。

但是，雄安新區(qū)有關(guān)的要素組織涉及京津冀地區(qū)，且北京、天津作為直轄市，行政級別要高于雄安和河北省，雄安新區(qū)的規(guī)劃就不能就雄安論雄安、或者就河北論雄安，必須至少加入北京因素，而北京的諸多因素還包括市屬、部屬等因素，則未必都由北京市說了算，這就提出了較高的政策協(xié)調(diào)要求。傳統(tǒng)新區(qū)的建設(shè)模式，不大適合于雄安新區(qū)。雄安新區(qū)涉及北京的非首都功能疏解，假如北京疏解的非首都功能與雄安新區(qū)的建設(shè)方向不一致，則這樣的疏解未必對雄安新區(qū)的建設(shè)有所幫助；另一方面，如果雄安新區(qū)需要的非首都功能北京又不愿意疏解，癥結(jié)問題如何得到解決？畢竟，雄安新區(qū)的建設(shè)涉及跨越行政區(qū)域的資源配置。政策設(shè)計不到，未來的要素流動與要素組織可能就難以實施。以往依托大城市建設(shè)新區(qū)時，需要轉(zhuǎn)移的要素和建設(shè)的方向基本清晰。而在雄安新區(qū)建設(shè)中，鑒于北京需要疏導的功能不大清晰，規(guī)劃工作與政策設(shè)計工作就變得困難。

當然，至少到目前為止，關(guān)于北京與雄安新區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系有兩個方面的表達，中央提出要重視非首都功能疏解，北京一直表態(tài)加以支持；中央政策沒有確立的，北京也表態(tài)把支持雄安新區(qū)建設(shè)作為自己分內(nèi)之事?？梢哉f，北京支持雄安新區(qū)發(fā)展是實心實意甚至全心全意的。但即使這樣，如果沒有對應(yīng)的政策設(shè)計，通過行政命令的發(fā)展支撐就難免帶有較大的人為性，而且在執(zhí)行與實現(xiàn)過程中過多地依賴行政干預(yù)，長期執(zhí)行起來還是難以順暢。

在發(fā)展支撐和要素轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)不確定的情況下，近期不少學者強調(diào)發(fā)揮市場機制的作用促進雄安新區(qū)建設(shè)。但市場機制就能自動解決創(chuàng)新資源與要素對雄安新區(qū)建設(shè)的支撐作用？什么樣的市場機制能夠?qū)崿F(xiàn)雄安新區(qū)的建設(shè)目標？筆者對此表示懷疑。如果僅憑市場機制能夠在雄安新區(qū)實現(xiàn)目標，也一定會在其他地區(qū)實現(xiàn)目標。筆者認為，黨的十八屆三中全會提出，要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，仍應(yīng)作為雄安新區(qū)建設(shè)的基本遵循。更好發(fā)揮政府作用，應(yīng)該體現(xiàn)在對雄安新區(qū)建設(shè)好的政策設(shè)計上，提供政策引導市場和市場干預(yù)。

雄安新區(qū)發(fā)展需要研究型大學支撐

在中央提出的目標中，雄安新區(qū)要打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。其中，創(chuàng)新發(fā)展最重要。因為，其他發(fā)展只需要通過要素流動或者政府花費就可以實現(xiàn)，而創(chuàng)新發(fā)展更多地體現(xiàn)要素增值和價值創(chuàng)造，是最能體現(xiàn)發(fā)展成果的建設(shè)目標。與此相關(guān)聯(lián)，在中央確定的七項任務(wù)中，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的任務(wù)也最為艱巨。

創(chuàng)新發(fā)展要通過發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，而高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新作為支撐。雄安新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新是核心之核心。深圳起初定位于引進技術(shù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是實際上卻按照市場規(guī)律走了“三來一補”發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)——發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)——發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多個階段。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在一開始既無支持條件，也不可能成為外資投入的選擇。但深圳一直依托其特區(qū)地位和優(yōu)厚條件吸引來自全國的創(chuàng)新技術(shù)與人才，不斷進行產(chǎn)業(yè)升級與漸進式技術(shù)創(chuàng)新，成為以企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新型城市的典型。而雄安新區(qū)缺乏創(chuàng)新型企業(yè)的基礎(chǔ)，在供過于求的新背景下，不可能把深圳模式在雄安異地再走一遍。

中關(guān)村模式是依托大專院校與科研機構(gòu)建設(shè)起來的，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國具有領(lǐng)先地位，是產(chǎn)學研結(jié)合型區(qū)域創(chuàng)新的典范。北京擁有豐富的科技教育資源，把其中的一部分創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移到雄安進行再集中和再轉(zhuǎn)化，則是比較現(xiàn)實可行的選擇。

這就決定了，雄安新區(qū)起步發(fā)展的合理模式是中關(guān)村化而不是深圳化。事實上，雄安新區(qū)的出現(xiàn)，與京津冀協(xié)同發(fā)展尤其是北京的非首都功能疏解聯(lián)系在一起。在北京的城市性質(zhì)與功能通過京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃予以再確認之后，雄安新區(qū)橫空出世需要在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，對雄安新區(qū)的性質(zhì)與功能進行確認。由于北京功能定位有全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，雄安新區(qū)發(fā)展定位創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，北京的“科技創(chuàng)新中心”與雄安新區(qū)的“創(chuàng)新發(fā)展新區(qū)”之間究竟是競爭關(guān)系還是互補關(guān)系？不久前還有新聞不時提起雄安新區(qū)超越北京，也有人在兩會期間詢問是否要把北京大學遷移到雄安，這具有可行性還是不大現(xiàn)實？此類問題值得探討。

眾所周知，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃把北京定位為全國科技創(chuàng)新中心，而中關(guān)村是全國首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，吸納來自中國科學院、北京大學與清華大學等機構(gòu)的技術(shù)成果與創(chuàng)新型人才，并對全國科技創(chuàng)新中心起重要支撐作用。區(qū)域創(chuàng)新體系的研究表明，區(qū)域創(chuàng)新效率與區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)有很大關(guān)系，創(chuàng)新性商業(yè)活動的繁榮根植于創(chuàng)新機構(gòu)的有效支撐中。把斯坦福大學移出硅谷，等于挖硅谷的根。同理，雄安新區(qū)的發(fā)展不是把中關(guān)村遷移到雄安或者肢解中關(guān)村，也不是把中國科學院、北京大學、清華大學等創(chuàng)新型大學或者研發(fā)機構(gòu)由北京遷到雄安。

由此，還可進一步界定北京全國科技創(chuàng)新中心與雄安創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)方向。筆者認為，北京對全國具有重要而全面的引領(lǐng)作用，應(yīng)是綜合性、完整性、全面性的科技創(chuàng)新中心，是首屈一指的全國科技創(chuàng)新中心，也是京津冀地區(qū)最高等級的創(chuàng)新中心；雄安新區(qū)一定程度上是北京創(chuàng)新功能的延伸與異地轉(zhuǎn)化，應(yīng)該突出有限人口、有限發(fā)展目標、有限創(chuàng)新方向的特點，在某些技術(shù)領(lǐng)域某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起先行和引領(lǐng)作用，成為京津冀地區(qū)面向國際技術(shù)創(chuàng)新前沿的橋頭堡。整體上看，雄安新區(qū)應(yīng)該建設(shè)成專業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心，成為京津冀地區(qū)的次級技術(shù)創(chuàng)新中心。雄安新區(qū)與北京在科技創(chuàng)新方面，應(yīng)該是互補關(guān)系而非競爭關(guān)系，是差異化發(fā)展關(guān)系而非同質(zhì)化發(fā)展關(guān)系。甚至可以說，雄安新區(qū)還能對北京的全國科技創(chuàng)新中心起到輔助支撐作用。

大學城是雄安新區(qū)的創(chuàng)新支撐基礎(chǔ)

在“一張白紙”的新區(qū)做規(guī)劃，需要明確新區(qū)成長動力源自哪里。在依托大城市的新區(qū)做規(guī)劃，可明確知道老城區(qū)空間不足以釋放發(fā)展活力，增長所需要的動力可在新空間中釋放。但雄安新區(qū)如果不能確定支撐發(fā)展的新動力來自哪里的話，所做的發(fā)展規(guī)劃只能算得上城市規(guī)劃，而不是創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的規(guī)劃，這樣的規(guī)劃指導意義比較有限。尋求發(fā)展動力來自哪里，對于確定雄安新區(qū)未來發(fā)展十分重要。

眾所周知，支撐區(qū)域創(chuàng)新的力量通常來自三個方面：創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型大學、創(chuàng)新型研究院所，即通常所謂的產(chǎn)學研。對于雄安新區(qū)來說，創(chuàng)新型企業(yè)不可能平地起高樓，來自北京的創(chuàng)新性研究院所轉(zhuǎn)移要么大規(guī)模不可行、要么小規(guī)模難以支撐，高大上的大學遷移到雄安也不可行。剩下的就是處于二線或者三線的大學。如果北京放行、雄安新區(qū)接受，從北京南遷到雄安就可實現(xiàn)。

在我們看來，選擇北京遷建大學的標準可確定為以下幾點：第一，創(chuàng)新人才供給和創(chuàng)新成果供給在中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)中不排前列，比如，兩類指標都排在中關(guān)村第10名以后；第二，大學沒有進入“雙一流”大學名單，或者可以擴展到只有一個學科進入“雙一流”名單；第三，理工科。文科院校通常生產(chǎn)精神產(chǎn)品，理工科院校生產(chǎn)科學產(chǎn)品和技術(shù)訣竅，供給公共科技知識與服務(wù)，可以成為創(chuàng)新的源頭?；谝陨先齻€標準選定的院校如果遷移，對北京全國科技創(chuàng)新的地位沒有影響，但有益于雄安新區(qū)的建設(shè)。

當然，遷建的不只是北京的院校，河北省的相關(guān)院校如果需要提升，也可以遷建到雄安新區(qū)中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

這里筆者還建議，從實現(xiàn)國家目標和雄安新區(qū)建設(shè)目標的高度，可由工信部與教育部根據(jù)國家制造強國建設(shè)的需要，新建數(shù)個前沿性研究型大學，彌補我國某些高端制造業(yè)領(lǐng)域前沿研發(fā)人才和高技能人才的不足，為我國在某些高端制造領(lǐng)域縮小與歐美國家的差距奠定高等教育和創(chuàng)新基礎(chǔ)。

除了國家投資建設(shè)外，民辦高水平研究型大學也有在雄安新區(qū)新建的必要。有西湖大學作為經(jīng)典案例：企業(yè)支持、教授自主管理和確定研究方向，開辟了研究型大學建設(shè)的創(chuàng)新實踐。緊追西湖大學腳步，在雄安新區(qū)設(shè)立研究型民辦大學，有巨大的發(fā)展空間。

不僅如此，雄安新區(qū)還可成為內(nèi)地與香港的大學、中國與國際知名大學合作辦學的新平臺。

韓信點兵，多多益善。如果有一批大學集聚于雄安新區(qū)，就可以構(gòu)成大學集群，形成規(guī)?；瞬排囵B(yǎng)、研究與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化影響。單個大學也許長時間都無法與斯坦福競爭，但是，一群具有專業(yè)化發(fā)展方向、能夠各展其長的大學，在雄安新區(qū)用數(shù)十年的時間追趕呢？

行政命令遷移高校的方式并不可取

但以簡單行政命令的方式把北京的院校遷移到雄安，存在著一些難以估量的負面效應(yīng)。

首先，直接把北京的院校變成雄安的院校，將會直接給北京市民帶來福利損失，就是子女升學變得困難，引發(fā)一定的社會矛盾。眾所周知，在京的91所院校中，對北京學生在高考升學上有政策照顧、網(wǎng)開一面的成分，北京市的學生升學率也相對較高。不過，這種有不公平競爭的因素一旦突然取消，則可能造成北京高中生上大學的比例降低，給北京市政府管理帶來一定社會壓力。

其次，把北京的院校轉(zhuǎn)移到雄安，也存在著財政投入學校能力的差別。由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不同，各地在對高等院校的投入上存在較大的差異。北京市與河北省之間的差距比較明顯。假如一個北京的大學校長承諾把學校由北京遷移到雄安，則意味著學校及每個教師平均獲得政府財政支持額度大幅度降低，從而使自己在學校成為眾矢之的，學校領(lǐng)導層在進行遷移決策時必須考慮到這種無謂風險。既然學校由北京遷到雄安出現(xiàn)財力凈損失，這種自主遷移的動力幾乎不存在。與此同時，河北省沒有動力彌補北京與雄安之間高等教育投入缺口，這會造成河北省內(nèi)教育投入資源極端不平衡。而雄安新區(qū)自身，則在建立之初沒有這樣的財力基礎(chǔ)。新區(qū)起步初期財政支出較大但財源基礎(chǔ)薄弱，高等教育投入規(guī)模較大，且?guī)в幸欢ǖ墓残院瓦B續(xù)性，雄安新區(qū)財政難以支持。

再次，許多大學老師可能會選擇不去雄安。比如，北京的各類會議、各類期刊、各類圖書閱覽與購置場所、各類學術(shù)交流條件要遠遠好于雄安，這些基礎(chǔ)在雄安起步之初會比較缺乏。在個人晉升、個人創(chuàng)造得到承認等方面差異性不明顯的情況下，大學教師選擇到雄安發(fā)展的動力較弱。

倘若北京市與被轉(zhuǎn)移院校的各種既有關(guān)系與渠道不變，如果遷移到雄安新區(qū)還會有新的政策資源挹注加持，則高校遷移的動力會大大增強。在北京缺乏高大上地位的大學，到雄安新區(qū)就可以大放光彩，這不是天方夜譚，具有實現(xiàn)的現(xiàn)實可能性。第一，在北京的大學都具有相對較好的人才儲備。許多大院大所的博士、博士后因留京需要，最終躋身于一般院校中，即便排名位次靠后卻也藏龍臥虎、人才濟濟。要素動員與組合的潛力在北京被低估。如果有好的體制機制與發(fā)展方向，遷到雄安新區(qū)就有大放異彩的空間。第二，北京的大學過度分散，缺乏協(xié)作，如果遷建的院校在雄安新區(qū)集中建設(shè)，可以形成集聚效應(yīng)。第三，這些院校在北京被大院大所鋒芒蓋過，沒有出頭機會。在創(chuàng)新型政策資源爭奪如課題申請中往往敗于大院大所。而在雄安新區(qū)，此類大學會被推到前沿。第四，在雄安新區(qū)推進先行先試改革政策，可使此類大學在新體制機制下活力極大增強。

在遷移中實現(xiàn)創(chuàng)新能力大幅度提升的關(guān)鍵，在于雄安新區(qū)需要形成具有改革能夠激發(fā)創(chuàng)新活力的新政策。

雄安大學城建設(shè)的政策設(shè)計要點

雄安新區(qū)建設(shè)要取得成功，離不開大學城的基礎(chǔ)性支持；而大學城建設(shè)要取得突破，需要一系列政策設(shè)計。雄安新區(qū)發(fā)展的基本規(guī)則應(yīng)該是，確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的目標，大學城要為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大發(fā)展提供支撐；大學城的建設(shè)突出高端與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿對創(chuàng)新成果和人才的需求，辦學思路、專業(yè)設(shè)置、科研方向、人才培養(yǎng)要更加聚焦；形成更加合理的激勵約束機制，實行多勞多得、尊重創(chuàng)造、優(yōu)勝劣汰的政策，鼓勵學術(shù)競爭和學術(shù)創(chuàng)新；促進科技創(chuàng)新成果盡可能轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、再創(chuàng)新的良性循環(huán)。

基于以上分析，雄安新區(qū)建設(shè)中的政策設(shè)計可以按照如下思路展開：

第一，在雄安新區(qū)建設(shè)北京飛地。拿出一塊地方供北京建設(shè)科技教育城，吸納北京轉(zhuǎn)移過來的大學。雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)不求所有，但求所用。轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)的大學與北京市政府維持隸屬關(guān)系不變、招生模式不變、支持發(fā)展基礎(chǔ)不變。這一安排，謂之區(qū)位創(chuàng)造。

第二，集成相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家意見，列舉前沿新開辟科學研究專業(yè)領(lǐng)域，與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行對接，供轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)的大學做新學科建設(shè)選擇。換句話說，雄安新區(qū)應(yīng)該在一定程度上承擔國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)某些領(lǐng)域“技術(shù)補短”的角色，聚焦于某些專業(yè)化前沿領(lǐng)域的技術(shù)突破與技術(shù)轉(zhuǎn)化，使得專業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新與專業(yè)化的學科建設(shè)相一致，盡可能向跨學科跨專業(yè)的復雜技術(shù)領(lǐng)域和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展不足領(lǐng)域延伸。這一安排，謂之方向創(chuàng)造。

第三，以優(yōu)惠政策引導雄安新區(qū)院校的高水平建設(shè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的，賦予有遷移傾向的院校以“雙一流”的政策待遇，誘導院校遷移行為。凡沒有“一流學科”的院校，在轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)后，可增加一個“一流學科”；凡是有一個“一流學科”的院校，轉(zhuǎn)移到雄安后可再新增一個“一流學科”。由國家部委新建的大學，一開始就按照“雙一流”標準進行建設(shè)。要建設(shè)好雄安新區(qū)，有必要通過政策扶持，力求把非一流大學帶到一流大學行列，并且高標準建設(shè)數(shù)個面向全球創(chuàng)新前沿的一流大學。這一安排，謂之政策創(chuàng)造。

第四，遷移學校要以重點一流學科為導向，對學校創(chuàng)新資源進行再整合，而不是進行簡單學科移植或者學科復制。要按照院校整體發(fā)展和重點一流學科發(fā)展需要，對學校的教學科研資源進行優(yōu)化配置，以重點帶動一般、以一般對標重點，提升院校的整體創(chuàng)新能力，以一流學科的創(chuàng)新性增量擴張帶動存量學科的創(chuàng)新，使院校在遷移到雄安新區(qū)以后能夠發(fā)生脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。這一安排，謂之能力創(chuàng)造。

第五，新建大學應(yīng)該一開始就瞄準前沿領(lǐng)域。在學科建設(shè)資源優(yōu)化上，應(yīng)該堅持高起點高定位要求，按照“新工科”建設(shè)需要，考慮從終端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形成角度梳理教育資源配置，一體化設(shè)置專業(yè)鏈條。雄安新區(qū)若建設(shè)芯片產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，并可由部委資源支持建設(shè)半導體大學，從產(chǎn)品終端向前推理，建設(shè)集芯片設(shè)計、芯片封裝、芯片測試、芯片材料、機電設(shè)備一體化院校，在每一個方向都力爭突向?qū)W科前沿，并加強學科集成，配套設(shè)置半導體管理、半導體英語等專業(yè)。同理，建設(shè)藥學院可以設(shè)置制藥相關(guān)的專業(yè)外，需要考慮當代國際藥學院建設(shè)與醫(yī)藥跨國公司建設(shè)的前沿，對相關(guān)專業(yè)進行一體化設(shè)置，并配套設(shè)置藥學物理、藥學化學、醫(yī)藥管理、醫(yī)藥英語等專業(yè)。高端裝備類大學設(shè)置要提高高端裝備的精密程度，按照精密化裝備建設(shè)的要求進行專業(yè)設(shè)置。人工智能大學是在同一所大學里把所有有關(guān)人工智能的專業(yè)配齊，并提高專業(yè)化研究能力。提高細分能力，就是為了聚焦研究領(lǐng)域，挖掘創(chuàng)新深度，提高優(yōu)化創(chuàng)新集成效果。與此同時，人工智能與高端裝備制造類大學齊集雄安，有利于這兩個研究方向?qū)π酒芯亢椭扑幯芯科鹬巫饔谩?/p>

第六，在科研創(chuàng)新成效考核方面，增加專利考核分量。科學研究最終的產(chǎn)出方向可以為論文、產(chǎn)品、專利等不同類型的科技成果。轉(zhuǎn)移到雄安的大專院校，應(yīng)減少以科學論文作為考核目標的分量，更突出研發(fā)中的專利導向與技術(shù)應(yīng)用導向。這一安排，謂之功能創(chuàng)造。

第七，積極發(fā)展科技金融業(yè)。

把雄安建設(shè)成一個企業(yè)家、金融家、風險投資家與科學家集中分布的區(qū)域，一旦科學家的成果具有可以轉(zhuǎn)化的成分，企業(yè)家與資本家具有集成和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的能力。因而，雄安新區(qū)也應(yīng)該成為優(yōu)秀企業(yè)家與優(yōu)秀金融家的集結(jié)地。這一安排，謂之環(huán)境創(chuàng)造。

第八，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革。不僅從知識產(chǎn)權(quán)供給方面創(chuàng)造條件，還應(yīng)該在知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用方面積極作為，加強知識產(chǎn)權(quán)需求端改革，為知識產(chǎn)權(quán)的流動、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用創(chuàng)造條件。要加強在雄安新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)改革方面的先行先試，強化知識產(chǎn)權(quán)認定、標準、規(guī)范等方面的研究與政策制定，增強雄安新區(qū)對國內(nèi)外專利擁有者的吸引力，使雄安新區(qū)成為國際知識產(chǎn)權(quán)的重要集散地和轉(zhuǎn)化地，使知識產(chǎn)權(quán)改革的成果惠及雄安創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。這一安排，謂之終端創(chuàng)造。

第九，深化人事制度改革。在一批雙一流學校集中于雄安新區(qū)以后，可以面向全球招聘學科帶頭人與學術(shù)帶頭人，加強創(chuàng)新的績效評估，強化優(yōu)勝劣汰。這一安排，謂之賢能創(chuàng)造。

在一體化政策設(shè)計中，新的創(chuàng)新改革機制會發(fā)揮作用。通過設(shè)計激勵機制，高校遷移的可能性增大；通過“雙一流”方向確定，高水平人才可面向全球招聘；通過增設(shè)新的專業(yè)方向，形成與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化聯(lián)動；通過調(diào)整優(yōu)化考核方向，有利于可轉(zhuǎn)化專利的創(chuàng)新活動開展。這些關(guān)鍵節(jié)點政策的設(shè)計，有利于再造一批面向全球前沿的一流學科，并力圖把非一流大學建設(shè)為準一流大學到一流大學。通過多年建設(shè)后，會在雄安新區(qū)集結(jié)一批具有高水平創(chuàng)新能力的大學集群。而一批高水平大學持續(xù)進行前沿性創(chuàng)新實踐形成創(chuàng)新能力的融合與疊加，有助于把雄安建成國際新興的創(chuàng)新城市。

要平穩(wěn)實現(xiàn)上述目標，還需要幾個方面的改革創(chuàng)新作保障。

第一，增強北京對雄安新區(qū)建設(shè)管理的參與度。把一些大學遷到雄安，完全可以體現(xiàn)非首都功能與作用的實質(zhì)性疏解。但為促進北京要素更好地流向雄安和融入雄安，保障來自北京的創(chuàng)新要素在雄安更好地發(fā)揮作用，有必要把北京市政府的政策管理功能向雄安延伸，可以考慮把雄安新區(qū)作為京冀共建城市，北京可以派駐干部在雄安的科技、教育、發(fā)展部門任職或者掛職。把雄安新區(qū)定位于京冀共建新區(qū)，則是從國家層面對北京參與身份的進一步明確。

第二，賦予雄安新區(qū)改革創(chuàng)新方面較大權(quán)限。因為創(chuàng)新要素的形成與轉(zhuǎn)化，涉及教育、產(chǎn)業(yè)、科技、不同地區(qū)政府合作等方面許多改革實施，不應(yīng)該拘泥于現(xiàn)有的政策，應(yīng)該加強政策創(chuàng)新，推出一批先行先試政策。政策創(chuàng)新推進必須堅持問題導向，立足于解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。

第三，加強研究團隊大學創(chuàng)新績效的評估和引導。建立具有咨詢、研究、建言功能的專業(yè)化研究團隊，加強對院校創(chuàng)新效果的評價、分析、診斷，提出改進與完善的建議，不斷優(yōu)化產(chǎn)學研流程，促進創(chuàng)新成果生成與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。