抓關鍵支持鄉(xiāng)村教師 促質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村教育

張兆勤

鄉(xiāng)村教育是民族振興、社會進步的重要基石，鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的基礎和根本。在中國這一農(nóng)業(yè)人口大國，鄉(xiāng)村教育的重要性不言而喻。鄉(xiāng)村教師強，則鄉(xiāng)村教育強。全面提升教育質(zhì)量，重點在鄉(xiāng)村教育，關鍵在鄉(xiāng)村教師。甘肅省作為西部欠發(fā)達省份，要實現(xiàn)均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化，促進教育公平，重點和難點都在鄉(xiāng)村。大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，全面提升教育質(zhì)量，事關全面建成小康社會的大局，是當前加快甘肅省教育事業(yè)又好又快發(fā)展的重中之重。

一、有的放矢，重心下移，著力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設

目前，甘肅省總?cè)丝? 628萬，有55個民族成分，轄14個市（州）86個縣（市區(qū)），其中國家集中連片特困地區(qū)貧困縣58個，插花型貧困縣17個，貧困縣占全省總縣數(shù)的87.2%。截至2014年年底，全省有義務教育學校10 517所，其中農(nóng)村學校8 544所，占81.24%。農(nóng)村學校中100人以下的學校7 892所，占總學校數(shù)的75%，占農(nóng)村學校數(shù)的92.37%;10人以下的學校3 700余所，占總學校數(shù)的35.2%，占100人以下學校的46.9%;5人以下的學校1 800所左右，占11.7%;只有1名學生的學校219所;0人的學校1 180所，占11.2%。全省義務教育階段學校專任教師225 491人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下專任教師18.7萬人。

面對鄉(xiāng)村覆蓋面大，鄉(xiāng)村教育發(fā)展后勁不足，鄉(xiāng)村教師隊伍存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)化水平低、職業(yè)認同不高、專業(yè)發(fā)展通道不暢等諸多制約甘肅教育發(fā)展的難題和瓶頸，我們以“全覆蓋、抓重點、補短板、創(chuàng)特色”為工作思路，重心下移，在師德建設、教師補充、提高待遇、交流輪崗、培訓提升等方面，傾斜支持鄉(xiāng)村教師，促進均衡發(fā)展，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

二、強化引領，立德樹人，構(gòu)建師德師風長效機制

近年來，全省以黨的十八大精神為指導，緊密結(jié)合實際，以社會主義核心價值觀為引領，通過師德師風建設、鞏固和提升三個階段，建立和完善師德師風建設長效機制，大力弘揚高尚師德，積極引導每位教師做有理想信念、有道德情操、有扎實學識和有仁愛之心的“四有”好老師，增強立德樹人、教書育人的榮譽感、責任感和使命感，依法執(zhí)教，優(yōu)質(zhì)施教，廉潔從教，文明執(zhí)教，樂于從教，爭做學生的良師益友，并使之成為廣大教師教育教學行為的主旋律，在全省教育系統(tǒng)形成和大力推進比敬業(yè)、比奉獻、比育人、熱愛學生、熱愛學校、熱愛教育的行風正氣，形成師德師風新氣象。

1. 傾斜鄉(xiāng)村，開展師德師風建設年活動

以關注鄉(xiāng)村教育、關心鄉(xiāng)村學校、關愛鄉(xiāng)村教師為宗旨，堅持“公開、公平、透明”的原則，采取自下而上的方式，歷時半年，通過個人自薦、學校和縣區(qū)、市州教育局推薦、省級評審，經(jīng)過網(wǎng)絡投票、公示、深度訪談、采訪拍攝、實地考察、專家評審、廳務會議審定等環(huán)節(jié)，評選出十名“隴原師德標兵”、十名“隴原最美鄉(xiāng)村教師”、十名“隴原最美鄉(xiāng)村校長”和百名“隴原師德先進個人”、百名“隴原優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師”、百名“隴原優(yōu)秀鄉(xiāng)村校長”，挖掘出一批鮮為人知、令人感動的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師典型事跡。德美教師評選活動，涉及面廣，參與人數(shù)多，受到廣大農(nóng)村教師的普遍歡迎，在社會上引起強烈反響。

2. 豐富載體，開展師德師風建設鞏固活動

通過隆重節(jié)儉慶祝教師節(jié)日、新任教師宣誓儀式、學法教育、藝術征文大賽、德美教師先進事跡報告會，廣泛宣傳一系列富有成效、緊貼教師發(fā)展需求的活動，鞏固師德師風建設成果，引導廣大教師文明高雅過節(jié)日。引導新任教師樂從師、為人師、做名師，樹立健康向上的職業(yè)理想;引導廣大教師學法、懂法、守法、遵法、用法，依法執(zhí)教，做合格的人民教師;引導廣大教師崇尚高雅文化藝術，帶動他們陶冶情操，修身養(yǎng)性;引導廣大教師愛崗敬業(yè)，弘揚真善美，傳遞正能量;引導社會輿論氛圍，使師德師風建設深入學生，深入家長，深入社會，家喻戶曉，人人皆知，擴大師德師風建設的覆蓋面和影響力。

3. 建立機制，穩(wěn)步推進師德師風提升活動

為了使師德師風建設活動效果持久，達到深入化、常態(tài)化，健全和完善“三納入兩滲透一否決”的師德師風建設長效機制，啟動實施以“甘肅教師學苑”“隴原優(yōu)秀教師群英館”為主要內(nèi)容的甘肅省教師人文素養(yǎng)提升工程，開展閱讀經(jīng)典、藝術鑒賞、學習楷模等系列活動，進一步培養(yǎng)廣大教師的職業(yè)精神和價值理想，全面提升廣大教師教書育人的內(nèi)涵修養(yǎng)和業(yè)務能力，促使廣大教師把教書育人的講臺作為實現(xiàn)人生價值的舞臺，注重內(nèi)涵，自我升華，淡泊名利，優(yōu)質(zhì)施教，做到以高尚的品格塑造人，以淵博的學識培養(yǎng)人，以科學的方法引導人，以儒雅的形象影響人，形成良好的師德師風，在本職工作中帶頭踐行社會主義核心價值觀。

三、嚴把入口，精準招考，科學合理補充鄉(xiāng)村教師隊伍

甘肅省始終把補充鄉(xiāng)村中小學教師作為推進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的重要工作，實行學歷、專業(yè)、崗位“三步走”遞進戰(zhàn)略。嚴把學歷關，高定位“起步”;嚴把相關相近專業(yè)，高標準“走步”;嚴把崗位需求，提促供需一體，高精準“正步”。針對全省鄉(xiāng)村教師隊伍補充中存在的“教非所學，學非所教，補非所需”等問題，在廣泛征求意見的基礎上，提出教師補充“農(nóng)村中小學補短板、學前教育補數(shù)量”的工作思路，確定“按需設崗、按崗招聘、精準補充”的原則，嚴把教師補充工作報名、命題、考試三關，著力解決專業(yè)對口和緊缺薄弱學科教師補充問題。

在招聘過程中，積極與省人力資源和社會保障廳協(xié)調(diào)，在民生工程農(nóng)村中小學教師招考中，非師范類專科畢業(yè)生不能報考教師崗位，提高報名門檻;在所有教師招考中增加面試，下發(fā)有關文件對面試工作進行規(guī)范;在音、體、美、英教師招錄命題中，更加注重專業(yè)知識的考核。近三年，通過免費師范生、特崗教師、民生實事、巡回支教等項目，招聘教師19 041名，其中補充幼兒園教師4 830名，為全省鄉(xiāng)村教育發(fā)展注入新鮮血液，增添發(fā)展動力。

四、示范帶動，激勵引領，不斷提高鄉(xiāng)村教師待遇

注重提高廣大教師，特別是農(nóng)村教師的物質(zhì)待遇和精神待遇，推動教育資源向農(nóng)村傾斜，向邊遠、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，向薄弱學校、緊缺學科傾斜，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才去鄉(xiāng)村任教，到鄉(xiāng)村發(fā)展，確保鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定，既下得去，留得住，又教得好。認真實施“省屬院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教以獎代補”政策，累計投入獎補資金1.3億元，1.2萬名農(nóng)村中小學教師受益。

2013年，在部分連片特困縣啟動實施“鄉(xiāng)村教師補助工作”，2014年實現(xiàn)連片特困縣全覆蓋。兩年來，累計發(fā)放資金約1.38億元，補助教師10.95萬名，2015年省政府將提高鄉(xiāng)村教師生活補貼工作列入工作內(nèi)容之一，為民辦實事，發(fā)放補貼1.69億元，惠及鄉(xiāng)村教師14.14萬人次。在評優(yōu)選先、職稱晉升、績效考核等方面，向農(nóng)村教師優(yōu)先傾斜，在園丁獎、師德標兵、特級教師、省級學科帶頭人、省級骨干教師等評選工作中，劃定鄉(xiāng)村教師專項比例，專門設立省級鄉(xiāng)村骨干教師評選項目，共評選鄉(xiāng)村骨干教師約4 200名（含2015年正在組織評選的2 500名）。2015年，在“園丁獎”的評選中，鄉(xiāng)村教師比例達到35%以上。

五、積極引導，政策保障，加強教師校長交流輪崗

針對縣域內(nèi)農(nóng)村義務教育實際，在摸清情況、吃透政策、借鑒經(jīng)驗、認真研究的基礎上，制定《縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗實施意見》，采取調(diào)動交流、學校聯(lián)盟、學區(qū)一體化管理、對口支援、教師走教等多種途徑，推動建立科學、規(guī)范、有序的縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流機制，為辦好每一所鄉(xiāng)村義務教育學校提供師資保障，以校長教師資源均衡配置助推縣域義務教育均衡發(fā)展。近兩年來，蘭州、平?jīng)龅鹊匾呀?jīng)開始先行先試。有的縣區(qū)創(chuàng)新實施學校聯(lián)盟、集團化辦學，促進教師校際間的合理流動;有的縣區(qū)采取關系隨轉(zhuǎn)交流和定期服務相結(jié)合、名師引領和掛職交流相結(jié)合等措施，促進城區(qū)、城鄉(xiāng)間教師的合理有序流動;有的縣區(qū)實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對口交流，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，建立城區(qū)學校對口幫扶薄弱學校的長效機制，取得良好的效果。

六、統(tǒng)籌規(guī)劃，精準施策，全方位、系統(tǒng)化地構(gòu)建甘肅鄉(xiāng)村教師培訓體系

2010年以來，以實施“國培計劃”“省培計劃”為主，積極爭取外援基金會和公益組織投入，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設計、突出重點、打造品牌”的原則，積極推進教師培訓綜合改革，對“國培計劃”“省培項目”、基金會項目等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設計，合理安排，相互補充，相互融合，努力做到教師培訓項目精細化設計、精細化管理和精細化實施，加大省外培訓力度，最大限度地提高資金效益。

針對我省鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展實際，組織專家研究制定并啟動實施鄉(xiāng)村教師培訓組合拳—“三計劃兩工程”（隴原名師助力貧困縣優(yōu)秀青年教師成長計劃、百千萬鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃、萬名鄉(xiāng)村校長能力提升計劃、教師人文素養(yǎng)提升工程、中小學教師信息技術應用能力提升工程）、“精準扶貧三行動”，構(gòu)建“335”管理機制，作為推進縣域教育均衡發(fā)展的有效措施和有力抓手，打造務實管用的領導團隊、管理團隊和專家團隊，建立健全省、市、縣、學區(qū)、學校五級聯(lián)動機制，著力構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教師培訓長效機制。

通過“鄉(xiāng)村教師走出來，名優(yōu)教師走下去，網(wǎng)絡空間連起來”的方式，充分發(fā)揮城市名優(yōu)學校、名優(yōu)校長、名優(yōu)教師的示范輻射作用，推進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置。通過實施“名師引領，骨干帶動”，培育鄉(xiāng)村教師人才梯隊;通過實施“如影隨形，跟崗實踐”，提升鄉(xiāng)村教師教學技能;通過實施“一專多能，全面發(fā)展”，培養(yǎng)全科型鄉(xiāng)村教師;通過實施“研訓一體，促使成長”，增強校本研修能力，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校研訓主體功能;通過實施“信息帶動，長效發(fā)展”，提高鄉(xiāng)村教師教育信息化水平。

截至2015年6月，累計培訓中小學幼兒園教師、校長30余萬名，建立“金色教苑”鄉(xiāng)村教師影子研訓基地近80個、隴原名師工作室40個，遴選支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展的“金鑰匙”導師630名。2015年起，推行以“補短板、重扶貧、強基本、增活力、清死角”為主要內(nèi)容的“精準扶貧三行動”項目，啟動實施網(wǎng)絡同步研修薪火行動、學前教育千千樹行動和微小規(guī)模鄉(xiāng)村教師訪名校行動等項目，把水澆到根上，惠及鄉(xiāng)村全體教師。

七、借力打力，吸引資源，助力鄉(xiāng)村教師培訓

近年來，我們積極爭取社會力量支持教育發(fā)展，形成合力助推鄉(xiāng)村教育發(fā)展，營造良好的社會環(huán)境。2013年，成立甘肅省鄉(xiāng)村教師培訓志愿者聯(lián)合會，吸納、帶動更多的愛心人士、社會賢良關心支持教育，先后有近20家慈善組織和社會公益團體伸出友情援手，針對鄉(xiāng)村教師開展形式多樣的資助和培訓活動，為鄉(xiāng)村教師隊伍建設開創(chuàng)新途徑，增添新活力，成為全省鄉(xiāng)村教師隊伍建設不可或缺的補充。

深圳美麗園丁教育發(fā)展基金會聯(lián)合北京師范大學和陜西師范大學定向援助臨夏回族自治州開展鄉(xiāng)村教師培訓，上海華信公益基金會聚焦甘肅連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教育提供持續(xù)支持，北京永源公益基金會立足邊遠山區(qū)開展鄉(xiāng)村教師走出大山長見識培訓，北京西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會針對革命老區(qū)、邊遠山區(qū)開展特崗教師、校（園）長和管理人員培訓，田家炳基金會廣泛開展農(nóng)村義務教育教師、校長專業(yè)發(fā)展培訓，北京樂平基金會精準實施甘肅學前教育師資培訓。每一家基金會都精心組建專家團隊，精心設計培訓模式，精心組織培訓活動，關注老少邊困地區(qū)教育發(fā)展，關心鄉(xiāng)村教師的專業(yè)成長，影響較大，效果良好，受益面廣，累計投入資金近億元，培訓全省鄉(xiāng)村教師10萬余人次。這對加強甘肅省鄉(xiāng)村教師隊伍建設發(fā)展起了非常重要的作用，深受鄉(xiāng)村教師的普遍歡迎。

八、搶抓機遇，強化措施，全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃

在舉國上下努力奮斗全面建成小康社會的當前，國家及時出臺《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，體現(xiàn)黨中央、國務院對鄉(xiāng)村教育的高度重視和對鄉(xiāng)村教師的親切關懷，給廣大鄉(xiāng)村教師帶來福音。甘肅省委、省政府認真貫徹執(zhí)行國家要求，立足全面建成小康社會戰(zhàn)略全局，制定印發(fā)《甘肅省〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）〉實施辦法》，是進一步加快鄉(xiāng)村教師隊伍建設的一項重大決策部署，是惠及全省鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村學生的重大民生工程，對解決全省鄉(xiāng)村教師隊伍建設領域存在的突出問題，深入推進精準扶貧、精準脫貧，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學校任教，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進教育公平，推動城鄉(xiāng)一體化建設和社會主義新農(nóng)村建設，建設幸福美好新甘肅，具有十分重要的意義。

今后，全省將認真貫徹落實鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設新局面。一是廣泛動員，營造支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展的輿論氛圍，在全社會形成關注鄉(xiāng)村教育、尊重鄉(xiāng)村教師、關心鄉(xiāng)村教師的濃厚氛圍。二是堅持以德為先，實現(xiàn)社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)村教師人文素養(yǎng)提升有效對接，落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設長效機制。三是動真碰硬，以更務實的措施破解鄉(xiāng)村教師隊伍建設中的難題和制約瓶頸。在鄉(xiāng)村教育投入上，加大傾斜力度，確保精準支持，按時到位;在鄉(xiāng)村教師隊伍培養(yǎng)上，與省內(nèi)師范院校合作，選拔家庭困難、學業(yè)優(yōu)秀、有志于從事鄉(xiāng)村教育的高中畢業(yè)生定向委托培養(yǎng)、定向使用;在教師經(jīng)濟待遇上，切實提高待遇水平，達到用待遇留住人、吸引人、鼓勵人，使鄉(xiāng)村教師成為令人仰慕的職業(yè);在隊伍穩(wěn)定上，單獨實施鄉(xiāng)村學校及教師評價，單獨制定鄉(xiāng)村學校評價標準，對鄉(xiāng)村教師或到鄉(xiāng)村工作的城市教師在職稱評聘方面，放寬條件，不受指標限制，城鎮(zhèn)教師職稱晉升時必須有在鄉(xiāng)村學校工作一定時間的經(jīng)歷;在教師培訓上，全力推進“三計劃兩工程”和“精準扶貧三行動”。

（作者系蘭州文理學院副院長，原甘肅省教育廳師范處處長）

（責任編輯：孫建輝）