利益相關(guān)者視角下的高職教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

孫 蕾

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 211170）

擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)的高等職業(yè)教育快速發(fā)展，但目前職業(yè)教育吸引力不足已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。教學(xué)質(zhì)量是職業(yè)教育改革和發(fā)展的主線，各高校對(duì)建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系已形成共識(shí)，在利益相關(guān)者視角下，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，可以促進(jìn)高職院校教學(xué)質(zhì)量的提升和職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、高職教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)利益相關(guān)方分析

利益相關(guān)者是指任何能夠影響組織目標(biāo)或被組織目標(biāo)影響的群體或個(gè)人。從字面意思來(lái)看，可以將利益相關(guān)者理解為組織中一定利益的追逐者與歸屬者［1］。該理論核心內(nèi)容是：組織決策由各利益相關(guān)者精誠(chéng)協(xié)作、共同商議制定，在各利益相關(guān)者不同的利益訴求之間取得均衡。高等職業(yè)院校作為一個(gè)利益相關(guān)者組織，其教學(xué)質(zhì)量也存在多個(gè)利益相關(guān)者，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化和高等教育大眾化進(jìn)程的加速，高職教育在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、辦學(xué)模式、社會(huì)期望及生源等方面都發(fā)生了變化，決定了高職教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)利益相關(guān)者主體的的多元化。

在《國(guó)家教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》文件中，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)定位很明確，就是要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，因此，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，政府、行業(yè)和企業(yè)也必定成為職業(yè)教育發(fā)展的利益相關(guān)者；隨著教育改革的深化，各種社會(huì)組織對(duì)職業(yè)教育給予積極關(guān)注，社會(huì)資金進(jìn)入學(xué)校領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育投資主體的多元化，從投資收益的角度，社會(huì)組織也必將作為利益相關(guān)者參與高職教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)；任何教育的產(chǎn)出都是學(xué)生這一主體，通過(guò)家庭繳費(fèi)獲得接受教育的機(jī)會(huì)，在這個(gè)過(guò)程中學(xué)生增加自身人力資本含量，獲得各項(xiàng)能力，所以，學(xué)生和家庭是高職教學(xué)利益的直接獲得者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善的背景下，高職教育受政府這個(gè)看得見(jiàn)的手主導(dǎo)，而市場(chǎng)則作為看不見(jiàn)的手影響高職教育發(fā)展，利益相關(guān)方包括政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)生及其家庭。

圖1 高職院校利益相關(guān)者模型圖

從圖1可以看出，參與高職教學(xué)質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)的主體是多元的，每一個(gè)利益主體對(duì)利益的訴求是不盡相同的。政府追求的是促進(jìn)公平、保障就業(yè)、改善民生，而且各級(jí)政府在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)不同的責(zé)任；行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的定位是發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，從其職能定位上來(lái)說(shuō)，其核心利益是與政府相一致的；企業(yè)從人力資本需求出發(fā)，希望參與人才培養(yǎng)的過(guò)程以培養(yǎng)企業(yè)所需人才，降低人才培育成本；社會(huì)組織從投資回報(bào)的角度，希望學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理以提高辦學(xué)質(zhì)量和效益；個(gè)人對(duì)高職教育的根本訴求表現(xiàn)在，希望通過(guò)接受教育獲得知識(shí)和能力，以實(shí)現(xiàn)自身的人力資本增值。因此，在構(gòu)建高職教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系時(shí)，要充分考慮這些利益相關(guān)者的利益訴求，在諸多利益相關(guān)者之間尋求平衡，調(diào)動(dòng)各方面參與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的積極性。

二、高職教學(xué)質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

各利益主體在組織中的目標(biāo)均是利益最大化，作為高職教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)利益相關(guān)方，由于其利益訴求不同，在高職教學(xué)質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)的具體實(shí)踐中必然存在利益主體之間的沖突，會(huì)引起各種各樣的問(wèn)題。

1.政府管理越位與缺位

我國(guó)的職業(yè)教育烙有深刻的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)印跡，雖然近些年，政府在逐漸下放辦學(xué)自主權(quán)，但在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、師資招聘等有關(guān)教學(xué)管理方面，政府仍然存在包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死、干涉過(guò)多等問(wèn)題。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在教育領(lǐng)域的滲透，各級(jí)政府對(duì)教育投資的多元化放權(quán)過(guò)快，直接結(jié)果就是一部分高職院校不得不走“自我發(fā)展”之路，但由于很多配套政策尚不到位，在實(shí)踐中存在一系列問(wèn)題，迫使多數(shù)學(xué)校陷入為生存而生存的市場(chǎng)化發(fā)展境況［2］，學(xué)校也因此無(wú)暇顧及教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)和提升，教學(xué)評(píng)估更是為了應(yīng)付差事或者通過(guò)考評(píng)獲取財(cái)政撥款而做的表面工作。政府缺位還表現(xiàn)在合理配置高職教育教學(xué)資源和質(zhì)量保障方面所應(yīng)扮演的調(diào)控和監(jiān)督角色，從而導(dǎo)致高職教育失控、失范和不均衡等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象愈演愈烈。

2.高校權(quán)利泛化和弱化

受官本位思想的影響，高校教學(xué)質(zhì)量的管理一般是自上而下、由管理者到管理對(duì)象的單向活動(dòng)，學(xué)校的管理科層化現(xiàn)象突出，其表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)干部是管理的權(quán)威，教師是被管理的對(duì)象，處于從屬地位，而學(xué)生則只能是教育的對(duì)象和知識(shí)的接受者，在質(zhì)量評(píng)價(jià)具體實(shí)踐中，也難免體現(xiàn)出以行政權(quán)力的使用和表達(dá)為特征。一般情況下，高職院校的教務(wù)處或者質(zhì)量管理辦公室是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)的組織和實(shí)施機(jī)構(gòu)，其作為學(xué)校職能部門(mén)，具有決策、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等功能，而集這些功能于一身必然導(dǎo)致對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)帶有主觀性，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問(wèn)題，也會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系的有效運(yùn)行。從另一方面講，行政權(quán)利的泛化必然導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)利的弱化，在科層制管理體制下，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理在很大程度上受行政權(quán)利的影響，一些學(xué)術(shù)專業(yè)委員會(huì)只是管理的附屬，在質(zhì)量保障活動(dòng)中教師的主導(dǎo)地位和學(xué)生的主體地位得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致在高校普遍存在對(duì)行政權(quán)威的羨慕，缺乏對(duì)科學(xué)與學(xué)術(shù)的敬畏之心和虔誠(chéng)之心［3］，從而大大降低了高校質(zhì)量保障體系運(yùn)行的效力。

3.校企合作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

“校企合作，工學(xué)結(jié)合”已經(jīng)成為高職教育共認(rèn)的教學(xué)模式，而且各高職院校也都在不斷探索和實(shí)踐，但是從實(shí)踐效果看現(xiàn)有的校企合作模式還存在一系列的不足。主要表現(xiàn)是：零散性，即高職院校僅僅與個(gè)別企業(yè)合作；表面性，即校企合作只停留在形式上，很少涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；臨時(shí)性，即校企合作沒(méi)有周密計(jì)劃與安排，很多都是根據(jù)需要臨時(shí)決定的；隨意性，即校企雙方合作事宜存在因人而定的情況［4］，這些都不利于校企合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)的利益相關(guān)者地位也無(wú)法突顯。而在高等教育大眾化進(jìn)程中，行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育的辦學(xué)主體，企業(yè)如果在教學(xué)過(guò)程中參與度不高，高職院校就很難生產(chǎn)出適銷對(duì)路的“產(chǎn)品”，必將對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量產(chǎn)生一定的消極影響。

4.質(zhì)量評(píng)價(jià)視角的局限性

我國(guó)在加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“管評(píng)辦”分離的行政管理體制已得到認(rèn)可，但從目前的高職教育評(píng)價(jià)體系運(yùn)行現(xiàn)狀看，大多是局限于高職教育系統(tǒng)內(nèi)部的行政性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)基本只考慮學(xué)校利益和學(xué)生利益，幾乎未考慮社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)等其他利益相關(guān)者從教學(xué)中獲益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)的內(nèi)容也都是著眼于實(shí)用性和功利性，質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏職業(yè)教育的特性，沒(méi)有根據(jù)職業(yè)和崗位特性細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在評(píng)價(jià)方法上，也主要是進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，較少涉及對(duì)價(jià)值判斷的客觀尺度即質(zhì)性評(píng)價(jià)的深層次研究。因而，在高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的支持性力量中，往往存在著背離教育質(zhì)量評(píng)價(jià)初衷、扭曲教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、消解教育質(zhì)量評(píng)價(jià)效果的反向力量［5］。

三、多元利益主體參與的高職教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建

對(duì)高校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，應(yīng)基于不同的利益主體從不同的側(cè)面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從中發(fā)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，優(yōu)化動(dòng)力機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，整合力量，提出合理化建議，從而提高教學(xué)質(zhì)量，滿足社會(huì)需求，共同推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。

1.邏輯起點(diǎn)：利益相關(guān)者主體訴求

高職院校是一個(gè)利益相關(guān)者組織，在組織內(nèi)各利益主體都會(huì)最大限度地爭(zhēng)取或維護(hù)自身利益。從提高教學(xué)質(zhì)量的獲益看，政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織和學(xué)生及其家庭均為高職教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的利益相關(guān)者，他們對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的訴求不盡相同，在構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系時(shí)就要充分考慮各方面因素，基于多元利益相關(guān)者視角制定質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，在確定辦學(xué)思路、人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)及課程設(shè)置等方面都必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)的實(shí)際需要為準(zhǔn)，充分考慮社會(huì)職業(yè)或者崗位需求來(lái)設(shè)置質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，使評(píng)價(jià)主體實(shí)現(xiàn)一元到多元的轉(zhuǎn)變，把內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，真正形成政府進(jìn)行主導(dǎo)的督導(dǎo)性評(píng)估、教育系統(tǒng)進(jìn)行核心指標(biāo)的內(nèi)部評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)提供參照依據(jù)的高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.改革方向：社會(huì)組織共同治理

我國(guó)的職業(yè)教育體系已基本形成了包括中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和終身教育于一體的龐大組織，政府已經(jīng)無(wú)法在質(zhì)量控制上實(shí)行“大一統(tǒng)”管理，需要政府轉(zhuǎn)變自身的角色與職責(zé)定位，遵循多元主體共同治理的原則，質(zhì)量評(píng)價(jià)由政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界共同參與，各負(fù)其責(zé)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立各類評(píng)估工作規(guī)范，借鑒國(guó)外評(píng)估、認(rèn)證、審核多種評(píng)估形式健全我國(guó)高職教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系，培育相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，行業(yè)企業(yè)要積極發(fā)揮在人才培養(yǎng)和過(guò)程監(jiān)督中的主體作用，助推行業(yè)組織在職業(yè)院校專業(yè)認(rèn)證方面的發(fā)展，學(xué)校應(yīng)改革質(zhì)量管理體系，開(kāi)發(fā)教學(xué)質(zhì)量互動(dòng)交流與質(zhì)量評(píng)價(jià)平臺(tái)，形成人才培養(yǎng)質(zhì)量多元評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

3.體系運(yùn)行：健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系和第三方評(píng)價(jià)

在提高質(zhì)量和建立學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的熱潮下，高職院校大多已成立質(zhì)量管理辦公室或者質(zhì)量管理處，也加強(qiáng)了教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生評(píng)教等各方面工作，但真正做好質(zhì)量評(píng)價(jià)工作健全質(zhì)量保障體系首當(dāng)其沖。在這個(gè)保障體系里，包含五個(gè)系統(tǒng)，即質(zhì)量支持系統(tǒng)、質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和質(zhì)量管理系統(tǒng)，構(gòu)建“五位一體”的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，為多元評(píng)價(jià)提供生態(tài)支撐。在這個(gè)體系中關(guān)鍵詞就是產(chǎn)教融合、校企合作，校企要機(jī)制共建、標(biāo)準(zhǔn)共訂、過(guò)程共管、質(zhì)量共評(píng)、資源共享，內(nèi)部質(zhì)量保障體系要突出強(qiáng)調(diào)對(duì)教學(xué)工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、組織實(shí)施、評(píng)價(jià)反饋、改進(jìn)提高等全環(huán)節(jié)和全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。同時(shí)，要積極引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，目前很多學(xué)校均與麥可思公司合作，由公司提供學(xué)校的社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到學(xué)校管理與考核工作中，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際進(jìn)行改革，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

教學(xué)質(zhì)量是高職院校生存與發(fā)展的生命線，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)能真實(shí)反映學(xué)校的教學(xué)水平、學(xué)生的獲益情況，也是對(duì)社會(huì)職業(yè)（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)變化與調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合影響評(píng)價(jià)，質(zhì)量評(píng)價(jià)體系必然包括多元評(píng)價(jià)主體、豐富的評(píng)價(jià)內(nèi)容、動(dòng)態(tài)的過(guò)程評(píng)價(jià)。因此，從多元利益相關(guān)者視角出發(fā)構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，就是要建立起由社會(huì)、政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校各方共同參與的職業(yè)教育治理機(jī)制，考慮各方利益訴求，減少教育評(píng)價(jià)中的偏差，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

［1］尹曉敏.利益相關(guān)者參與邏輯下的大學(xué)治理研究［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2010：31-41.

［2］吳增基.論我國(guó)高校的官本位傾向及其克服的條件［J］.學(xué)術(shù)界，2006，（6）：261-267.

［3］袁年英.高職教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制研究［J］.中國(guó)成人教育，2013，（11）.

［4］劉春花.高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)再思考——基于利益相關(guān)者的視角［J］.海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010，（4）.