從江門(mén)反核事件看涉核輿情的預(yù)防與消解

李煒煒，王桂敏，李 晶，戴文博，田 雪

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082）

從江門(mén)反核事件看涉核輿情的預(yù)防與消解

李煒煒，王桂敏*，李 晶，戴文博，田 雪

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082）

2011年日本福島核泄漏事故給日本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了致命打擊，更為嚴(yán)重的是，這場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難在全世界范圍內(nèi)引發(fā)了新一輪的反核浪潮。各國(guó)在建涉核項(xiàng)目紛紛下馬，新增項(xiàng)目舉步維艱。在“聞核色變”的背景下，涉核項(xiàng)目的上馬動(dòng)輒會(huì)引發(fā)群體事件。以江門(mén)反核事件的發(fā)展進(jìn)程為主線，深入剖析涉核輿情的特點(diǎn)和輿情產(chǎn)生的深層次原因，進(jìn)而提出在新媒體時(shí)代涉核輿情的預(yù)防與消解措施。

江門(mén)；核；輿情；預(yù)防；消解

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)正處于從工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中［1］。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下，由于行業(yè)的特殊性，涉核話題更容易成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和炒作的熱點(diǎn)。尤其是3.11日本福島核泄漏事故后，社會(huì)公眾在核問(wèn)題上承受力極低，常?！罢労松儭?。

與此同時(shí)，隨著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快和網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，民眾對(duì)知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求空前高漲，要求參與社會(huì)治理的愿望愈加強(qiáng)烈。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。2012年上半年，中國(guó)網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)由2011年下半年的18.7 h增至19.9 h［2］。在互聯(lián)網(wǎng)廣泛影響社會(huì)生活、人生價(jià)值取向的大背景之下，眾多網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體來(lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒。

由于涉核項(xiàng)目的技術(shù)含量非常高，民眾對(duì)核能安全缺乏足夠的認(rèn)知，加上中國(guó)的涉核企業(yè)與當(dāng)?shù)卣狈Τ浞值男畔⑴杜c公眾溝通，所以，凡是與核有關(guān)的項(xiàng)目都會(huì)引起公眾較大的抵觸，且容易引發(fā)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情。一旦網(wǎng)絡(luò)輿情從線上發(fā)展到線下，還會(huì)引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的長(zhǎng)治久安和國(guó)家的政治穩(wěn)定。因此，牢牢把握涉核輿情動(dòng)向，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉核輿情引導(dǎo)工作，從源頭上預(yù)防與消解涉核輿情就成為了核與輻射領(lǐng)域一個(gè)亟需解決的現(xiàn)實(shí)課題。

本文結(jié)合江門(mén)反核事件的整個(gè)發(fā)展進(jìn)程及網(wǎng)絡(luò)輿情的具體情況，深入剖析涉核輿情的特點(diǎn)和輿情產(chǎn)生的深層次原因，進(jìn)而提出新媒體時(shí)代涉核輿情的預(yù)防與消解措施，以期為政府及相關(guān)部門(mén)提供參考。

1 江門(mén)反核事件概況

1.1 江門(mén)反核事件發(fā)展進(jìn)程

中核集團(tuán)擬在廣東江門(mén)鶴山建設(shè)的龍灣工業(yè)園核燃料加工廠項(xiàng)目自2013年7月4日開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示后，經(jīng)過(guò)與市民網(wǎng)民溝通對(duì)話、與投資者協(xié)商交流、延長(zhǎng)公示時(shí)間，最終在13日正式宣布取消立項(xiàng)。在這短短的十天公示時(shí)間內(nèi)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行了一系列科普宣傳活動(dòng)，但最終沒(méi)能挽回項(xiàng)目終止的結(jié)局。江門(mén)反核事件的發(fā)展進(jìn)程及相關(guān)部門(mén)的應(yīng)對(duì)情況如圖1所示，該事件的影響范圍如圖2所示。

1.2 江門(mén)反核事件網(wǎng)絡(luò)輿情概況

以“江門(mén)核”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，選取2013年7月5日至7月19日的百度新聞報(bào)道增量、新浪微博發(fā)博增量進(jìn)行分析，按1天的統(tǒng)計(jì)頻率繪制關(guān)注度走勢(shì)圖（如圖3所示）。

圖1 江門(mén)反核事件進(jìn)程及相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)情況示意圖Fig.1 Thediagram of theprocessof the Jiangmen anti-nuclear eventand the response of the relevant departments

圖2 江門(mén)反核事件影響范圍示意圖Fig.2 The diagram of the sphere of in.uencesof the Jiangmen anti-nuclear event

圖3 江門(mén)反核事件關(guān)注度走勢(shì)圖Fig.3 The diagram of the attention trend of the Jiangm en anti-nuclear event

從關(guān)注度走勢(shì)圖來(lái)看，自7月13日達(dá)到報(bào)道波峰后，次日走勢(shì)開(kāi)始下降。江門(mén)市政府宣布中核鶴山龍灣項(xiàng)目不予申請(qǐng)立項(xiàng)，終止引進(jìn)的措施有效緩解了網(wǎng)絡(luò)輿論壓力。7月17日后該輿情進(jìn)入反饋期，輿情態(tài)勢(shì)總體趨于平穩(wěn)。

1.3 網(wǎng)民觀點(diǎn)傾向性分析

（1）在江門(mén)市政府應(yīng)急辦公室宣布取消中核龍灣項(xiàng)目之前

隨機(jī)抽取100條網(wǎng)民評(píng)論進(jìn)行分析，網(wǎng)民觀點(diǎn)傾向性分析如圖4所示。從網(wǎng)民觀點(diǎn)來(lái)看，質(zhì)疑地方政府公信力和堅(jiān)決反對(duì)江門(mén)“核”項(xiàng)目為主要觀點(diǎn)占評(píng)論總數(shù)的79%，而能夠客觀理性看待該項(xiàng)目的網(wǎng)民僅有12%。

圖4 取消中核龍灣項(xiàng)目之前網(wǎng)民討論熱點(diǎn)分布圖Fig.4 Distribution diagram of thediscussion hotspotsin netizen before canceling theCNNC Longwan project

（2）江門(mén)市政府應(yīng)急辦宣布取消中核龍灣項(xiàng)目之后

隨機(jī)抽取100條網(wǎng)民評(píng)論進(jìn)行分析，網(wǎng)民觀點(diǎn)傾向性分析如圖5所示。從網(wǎng)民評(píng)論來(lái)看，越來(lái)越多的民眾開(kāi)始理性看待涉“核”項(xiàng)目，并認(rèn)為地方政府采取了正確決策，但質(zhì)疑政府公信力的觀點(diǎn)仍占總比重的35%，反映出政府公信力亟需修復(fù)。

圖5 取消中核龍灣項(xiàng)目之后網(wǎng)民討論熱點(diǎn)分布圖Fig.5 Distribution diagram of thediscussion hotspotsin netizen after canceling theCNNC Longwan project

2 涉核輿情的特點(diǎn)

2.1 傳播隱匿性

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)平等、開(kāi)放、自由、虛擬的空間，每一個(gè)網(wǎng)民都可以在這個(gè)虛擬空間里以任何虛擬身份出現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)用戶具有不同程度的隱匿性，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播也具有了隱匿性。從江門(mén)反核事件的關(guān)注度走勢(shì)圖來(lái)看，7月5日至7月10日新聞媒體對(duì)中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目的關(guān)注度較低，新浪微博中有少量網(wǎng)民在討論《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示》。經(jīng)過(guò)8天的醞釀，原本平靜的網(wǎng)絡(luò)輿論突然于7月11日在新浪微博中爆發(fā)。從事件發(fā)生到輿情爆發(fā)，這期間沒(méi)有主流媒體的渲染報(bào)道，輿情現(xiàn)實(shí)足以說(shuō)明輿情傳播隱匿性的特點(diǎn)。

2.2 群體極化性

美國(guó)學(xué)者凱斯·桑斯坦認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體成員一開(kāi)始即有某些偏向。在網(wǎng)絡(luò)和新的傳播技術(shù)領(lǐng)域，志同道合的團(tuán)體會(huì)彼此進(jìn)行溝通討論，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，到最后他們的想法在形式上會(huì)變得更極端，而臨時(shí)組成的松散群體在經(jīng)過(guò)討論后會(huì)出現(xiàn)不同程度的極化現(xiàn)象，最后形成極端的觀點(diǎn)［3］”。在2010年，國(guó)內(nèi)曾有研究提出了網(wǎng)絡(luò)群體極化形成模型［4］，如圖6所示。

圖6 網(wǎng)絡(luò)群體極化形成模型Fig.6 The formationmodelof thenetwork group polarization

在江門(mén)反核事件中，由于網(wǎng)民的訴求沒(méi)有得到地方政府和有關(guān)部門(mén)的正面回應(yīng)，網(wǎng)民的意見(jiàn)表達(dá)開(kāi)始走向群體極化性。如圖4和圖5中的網(wǎng)民觀點(diǎn)傾向分布圖清晰地表達(dá)了網(wǎng)民意見(jiàn)的群體極化性特征。7月11日，網(wǎng)民開(kāi)始自發(fā)組織7月12日的“反核散步”活動(dòng)，該輿情從“線上”討論發(fā)展到“線下”活動(dòng)，群體極化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

2.3參與廣泛性

網(wǎng)絡(luò)不受時(shí)間、空間乃至人際關(guān)系的限制，任何人在任何時(shí)間、地點(diǎn)都能參與到同一話題的討論當(dāng)中。根據(jù)筆者的網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)結(jié)果，江門(mén)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的初期傳播過(guò)程見(jiàn)表1。

表1 江門(mén)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的初期傳播過(guò)程一覽表Table1 The tableof the Initialpropagation p rocessin thepublic opinion of the Jiangmen event

江門(mén)事件發(fā)生伊始，7月4日15時(shí)20分，江門(mén)地方網(wǎng)絡(luò)論壇“江門(mén)同城會(huì)”、“江門(mén)網(wǎng)”與新浪官方微博先后發(fā)表微博稱“#江門(mén)政務(wù)網(wǎng)消息#江門(mén)要建核原料加工基地”。7月4日晚，兩位江門(mén)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民（新浪微博加V認(rèn)證）各自發(fā)微博對(duì)江門(mén)核項(xiàng)目表示質(zhì)疑。這幾條微博經(jīng)較多網(wǎng)民轉(zhuǎn)載，引起了媒體關(guān)注。7月5日，南方網(wǎng)發(fā)表題為《江門(mén)將建核燃料加工基地公示稱輻射劑量等于X光》的報(bào)道。同日，新浪網(wǎng)開(kāi)通“江門(mén)核危機(jī)”與“江門(mén)政務(wù)網(wǎng)消息”兩個(gè)微話題，引發(fā)全國(guó)大量網(wǎng)民參與討論。由于涉核輿情的敏感性，消息一經(jīng)發(fā)布，便會(huì)引來(lái)網(wǎng)民的廣泛參與。

2.4 后果嚴(yán)重性

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)核的概念一直停留在“核武器”的認(rèn)識(shí)層面上，公眾普遍存在“聞核色變”的心理。因此，民眾在反核過(guò)程中也抱著“反核不成誓不罷休”的態(tài)度。政府及相關(guān)部門(mén)在強(qiáng)大的輿論壓力下，往往會(huì)選擇無(wú)條件向民眾妥協(xié)，但是隨之造成的后果有時(shí)是頗為嚴(yán)重的。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“河南杞縣鈷-60事件”，至今仍然歷歷在目。2009年7月17日，河南省開(kāi)封市杞縣眾多民眾為避“核輻射”，離開(kāi)家園逃往外地，人們形容當(dāng)時(shí)的情景好像是美國(guó)大片中的災(zāi)難鏡頭。由于對(duì)核知識(shí)的缺乏，人們鬧出了”杞人憂鈷”的笑話。如今，在反核民眾的抗議下，江門(mén)核燃料項(xiàng)目也以下馬而宣告結(jié)束。種種事實(shí)無(wú)不昭示著涉核輿情后果的嚴(yán)重性。

3 涉核輿情產(chǎn)生的原因

3.1 首因效應(yīng)和近因效應(yīng)的作用

首因效應(yīng)是指在社會(huì)認(rèn)知過(guò)程中，通過(guò)第一印象最先輸入的信息對(duì)人們以后的認(rèn)知具有極其重要的影響。近因效應(yīng)指在總體印象形成過(guò)程中，近期獲得的信息比原來(lái)獲得的信息影響更大的現(xiàn)象。實(shí)驗(yàn)心理學(xué)研究表明，最先輸入的信息作用最大，最后輸入的信息也起較大作用［5］。由于核行業(yè)起源于軍事領(lǐng)域，人們最初對(duì)核的印象來(lái)源于原子彈爆炸，因此，人們普遍存在“恐核”心理。當(dāng)核技術(shù)利用轉(zhuǎn)化為民用之后，又出現(xiàn)了前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核泄漏事故，還有近期發(fā)生的日本福島核泄漏事故。事故所帶來(lái)的核與輻射的風(fēng)險(xiǎn)完全呈現(xiàn)在公眾面前，極大地加大了公眾對(duì)核風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知［6］。對(duì)民眾而言，他們?cè)诤耸鹿恃Щ妮浾撲秩鞠?，已?jīng)到了談“核”色變的地步。

3.2 公眾普遍缺乏核科學(xué)素養(yǎng)

科學(xué)素養(yǎng)是公民了解必要的科學(xué)知識(shí)，具備科學(xué)精神和科學(xué)世界觀，以及用科學(xué)態(tài)度和方法判斷各種事物的能力［7］。長(zhǎng)期以來(lái)，由于核知識(shí)晦澀難懂的特殊性，核行業(yè)的公眾宣傳和科普工作嚴(yán)重滯后。由于公眾普遍缺乏核科學(xué)素養(yǎng)，在涉核問(wèn)題面前往往缺乏科學(xué)、理性的思考，容易盲目相信謠言。江門(mén)核燃料項(xiàng)目使民眾持一邊倒的反對(duì)態(tài)度，跟認(rèn)知錯(cuò)位不無(wú)關(guān)系，現(xiàn)在最缺乏的是核科學(xué)常識(shí)，面對(duì)“無(wú)知之幕”，公眾會(huì)本能地選擇反對(duì)。江門(mén)核燃料項(xiàng)目在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（即“穩(wěn)評(píng)”）公示時(shí)，清華大學(xué)工程物理系黨委書(shū)記周明勝教授曾明確表示，“龍灣工業(yè)園生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程，不涉及裂變的化學(xué)反應(yīng)；核燃料也只能用來(lái)燃燒，而不會(huì)產(chǎn)生核爆炸”。但專家的權(quán)威說(shuō)法，并不能釋除群眾的疑慮，民意最終還是逼停了這一項(xiàng)目。

3.3 網(wǎng)絡(luò)哄客現(xiàn)象嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)是一些哄客的主要陣地，他們借助微博等載體，針對(duì)各種新聞事件發(fā)表看法，想方設(shè)法卷入輿論制造的洪流，而事件本身與他們并不一定有關(guān)聯(lián)，他們的目的就是為了起哄作惡。他們把“群體”當(dāng)做一把保護(hù)傘，而網(wǎng)絡(luò)的匿名制和網(wǎng)民的巨大數(shù)量又使得這種安全系數(shù)更為可靠，從而導(dǎo)致行動(dòng)的“凝聚力”越發(fā)強(qiáng)大。因此，網(wǎng)上的反核言論并不能真實(shí)地代表民意，網(wǎng)絡(luò)哄客魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.4 鄰避運(yùn)動(dòng)的影響

維特斯等三位學(xué)者從鄰避運(yùn)動(dòng)的社會(huì)效果角度對(duì)鄰避現(xiàn)象進(jìn)行了擴(kuò)展式的定義：對(duì)于危害社區(qū)的生活和環(huán)境權(quán)利的工業(yè)或公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的消極抵制或者反對(duì)；鄰避運(yùn)動(dòng)基本上是環(huán)境主義的，即非常重視這些設(shè)施對(duì)環(huán)境所造成的負(fù)面影響；鄰避運(yùn)動(dòng)有時(shí)候并不是基于任何技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或是行政層面上的理性討論，而僅僅是一種情緒性的抵制現(xiàn)象［8］。

鄰避運(yùn)動(dòng)被視為現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)人與集體抗衡行政權(quán)力的有效武器。一名參與游行的江門(mén)市市民說(shuō)：“我們不會(huì)冒這個(gè)險(xiǎn)讓它建在我們的房屋周圍。為了生存，我們只能排除一切可能威脅到生存環(huán)境的因素，即便核燃料真的是安全的［9］”。

3.5 政府公信力不足

在江門(mén)反核事件過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行了大量的科普宣傳工作，但是周邊的公眾為什么不考慮該項(xiàng)目所帶來(lái)的地方經(jīng)濟(jì)利益，而更愿意考慮可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)？實(shí)際上，民眾在很多情況下不愿意相信地方政府所披露的信息，政府公信力不足必然會(huì)影響到溝通的效果。公信力松動(dòng)，可能導(dǎo)致結(jié)果意義上的民不信官，官民合作與協(xié)商的現(xiàn)代治理模式便會(huì)受到質(zhì)疑［10］。政府公信力不足很大程度上源于信息公開(kāi)不到位，要重建互信，首先要求政府增加信息透明度。

3.6 公眾參與缺位

江門(mén)反核事件發(fā)生后，廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎在接受《南方日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，在涉及核項(xiàng)目的問(wèn)題上，不排除民眾過(guò)于敏感，存在偏執(zhí)心態(tài)，但要看到事情背后的根源是民意參與的不充分［11］。江門(mén)核燃料項(xiàng)目在可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)上，民眾其實(shí)是缺位的，從而造成政府和民眾對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知錯(cuò)位。

3.7 利益訴求所趨

馬克思說(shuō)，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)［12］。在江門(mén)反核事件中，真正來(lái)自鶴山的反對(duì)聲音較少，鶴山群眾在當(dāng)?shù)卣亩啻慰破蘸徒忉屜?，紛紛表示贊同該?xiàng)目落戶，真正的壓力卻來(lái)自“外圍”，即江門(mén)周邊的城市。在中國(guó)，除了征地補(bǔ)償之外，只有以稅收、教育附加等形式讓當(dāng)?shù)毓姽蚕砟茉窗l(fā)展的成果，周邊城市就會(huì)認(rèn)為，我們共同承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，可是任何效益卻都享受不到。因此，利益訴求也是此次江門(mén)反核事件的一個(gè)主要原因。

4 涉核輿情的預(yù)防與消解措施

4.1 推進(jìn)核安全相關(guān)立法工作

日本福島事故發(fā)生后，公眾對(duì)進(jìn)一步提高核安全標(biāo)準(zhǔn)、增加核行業(yè)透明度和加強(qiáng)核安全監(jiān)管的要求日益增強(qiáng)，由于各方面條件的限制，與核能發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)有的核安全法律體系還不夠完善［13］，我國(guó)核安全領(lǐng)域的相關(guān)立法工作仍然滯后。政府應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)和配套機(jī)制，從根本上規(guī)范政府、企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)的信息公開(kāi)工作，確保公眾可以多層次、多渠道參與涉核項(xiàng)目的各個(gè)階段。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)立法來(lái)綜合協(xié)調(diào)核工業(yè)監(jiān)管、事故應(yīng)急、賠償機(jī)制以及鄰避矛盾的處理問(wèn)題，從源頭上預(yù)防涉核輿情的產(chǎn)生。

4.2 加強(qiáng)涉核項(xiàng)目的信息公開(kāi)

由于特定的歷史原因，我國(guó)核工業(yè)的建設(shè)以及核安全監(jiān)管的信息公開(kāi)工作相對(duì)滯后，老百姓對(duì)核的認(rèn)識(shí)模糊不清。在自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，這種關(guān)起門(mén)來(lái)做事的方式顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。

政府和企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步從信息公開(kāi)的內(nèi)容和途徑等方面加大信息公開(kāi)的力度，盡可能將涉核項(xiàng)目可以公開(kāi)的內(nèi)容向民眾進(jìn)行公示。像江門(mén)核燃料這樣的敏感項(xiàng)目更應(yīng)將項(xiàng)目進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)向公眾公開(kāi)，例如，專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)判的內(nèi)容、過(guò)程及結(jié)論；穩(wěn)評(píng)報(bào)告的評(píng)估單位、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估方法、內(nèi)容等。

核安全監(jiān)管部門(mén)尤其要加強(qiáng)核安全監(jiān)管信息的公開(kāi)工作，從我國(guó)核安全監(jiān)管政策、法規(guī)、體系、制度、監(jiān)管流程到保障措施、監(jiān)管結(jié)果等方面逐步向民眾公開(kāi)，這樣非但不會(huì)引起民眾的恐慌和猜疑，反而能增進(jìn)民眾對(duì)核安全監(jiān)管部門(mén)的信任，從而使民眾重拾對(duì)核安全的信心。

4.3 規(guī)范涉核項(xiàng)目的公眾參與

有效的公眾參與是確保核能安全的重要條件。公眾的廣泛參與，可以監(jiān)督和補(bǔ)充政府與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不足之處，并督促涉核企業(yè)時(shí)刻關(guān)注核安全。因此，在涉核項(xiàng)目審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段都應(yīng)接納和鼓勵(lì)公眾參與。如果鶴山核燃料項(xiàng)目公示的時(shí)間更早一些，而非“臨陣磨槍”，則公眾的質(zhì)疑不會(huì)如此之大。如果通過(guò)當(dāng)?shù)厝舜蟮葯C(jī)構(gòu)，讓民意與行政之間充分論證，公眾無(wú)須以散步方式表達(dá)意見(jiàn)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快確立我國(guó)核安全公眾參與的法律制度，對(duì)公眾參與的途徑、方式和程序做進(jìn)一步規(guī)范，鼓勵(lì)公眾多層次、多渠道參與涉核項(xiàng)目的監(jiān)管。

4.4 開(kāi)展涉核知識(shí)的科普宣傳

江門(mén)核燃料項(xiàng)目遭到反對(duì)后，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了一系列科普宣傳活動(dòng)，但是民眾似乎并不買賬，因?yàn)閷＜业囊庖?jiàn)是被民眾強(qiáng)烈的反對(duì)呼聲倒逼出來(lái)的支撐觀點(diǎn)。不管這些專家的見(jiàn)解正確與否，事后的彌補(bǔ)總會(huì)被認(rèn)為是粉飾太平的手段。因此，涉核知識(shí)的科普宣傳工作應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，今天的核能與核技術(shù)應(yīng)用企業(yè)及監(jiān)管者已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能通過(guò)自上而下地宣講一些核與輻射安全知識(shí)來(lái)達(dá)到公眾宣傳和參與及溝通風(fēng)險(xiǎn)的目的［14］。由于核知識(shí)的專業(yè)性極強(qiáng)，僅僅依靠以往灌輸式、一刀切的宣傳難以達(dá)到效果，應(yīng)從創(chuàng)新科普宣傳方式、拓寬科普宣傳渠道、細(xì)分宣傳對(duì)象等方面著手，逐步建立以涉核企業(yè)為宣傳主體、政府和監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)配合，媒體和民間組織廣泛參與的核知識(shí)科普宣傳新格局。

4.5 進(jìn)行涉核輿情的監(jiān)測(cè)引導(dǎo)

政府部門(mén)要對(duì)輿情反應(yīng)有預(yù)料、對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)期，不能抱著大事化小的心態(tài)企圖悄然過(guò)關(guān)。各級(jí)政府、涉核企業(yè)、核安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立涉核輿情的預(yù)警機(jī)制和全面準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展涉核輿情的監(jiān)測(cè)、分析、研判與引導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)涉核網(wǎng)絡(luò)輿情。

同時(shí)，要構(gòu)建權(quán)威的信息發(fā)布制度。在群體事件發(fā)生后，政府及相關(guān)部門(mén)要通過(guò)媒體來(lái)發(fā)布危機(jī)信息，樹(shù)立自己公共危機(jī)信息匯總和發(fā)布的權(quán)威地位，關(guān)于重大信息發(fā)布要召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。因此，媒體也要相應(yīng)提高媒介素養(yǎng)和核科學(xué)素養(yǎng)，要耐心細(xì)致地引導(dǎo)輿論、科學(xué)客觀地傳播常識(shí)，不能被無(wú)原則的偏激言論裹挾而行。

4.6 完善涉核項(xiàng)目的穩(wěn)評(píng)機(jī)制

2012年出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》規(guī)定，在組織由國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議［15］。

“穩(wěn)評(píng)”是一個(gè)新生事物，目前國(guó)家對(duì)“穩(wěn)評(píng)”機(jī)構(gòu)與人員資質(zhì)、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)方法、運(yùn)作機(jī)制等方面還沒(méi)有明確要求，“穩(wěn)評(píng)”工作的進(jìn)一步細(xì)化還有許多工作要做。從目前的實(shí)際情況看，有關(guān)部門(mén)采取一刀切的態(tài)度，一旦項(xiàng)目評(píng)到中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)以上，就直接被“槍斃”。如果一遇到反對(duì)就叫停，還是不免讓人擔(dān)憂，那些必不可少而又存在一定風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目（例如“江門(mén)核燃料項(xiàng)目”）可能會(huì)成為流浪兒，永遠(yuǎn)找不到安家的地方。

政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)探索有效方法，完善涉核項(xiàng)目的穩(wěn)評(píng)機(jī)制，在科學(xué)常識(shí)、公眾心理和利益考量中尋找公約數(shù)。

5 結(jié)語(yǔ)

涉核輿情的產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)背景，環(huán)境污染、公共安全、社會(huì)心理、利益訴求交錯(cuò)叢生?，F(xiàn)階段，沒(méi)有一種有效措施能夠遏制輿情的產(chǎn)生，我們唯有從預(yù)防措施入手，才能從源頭上控制和消除輿情帶來(lái)的消極影響。

［1］劉巖.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)新探［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

［2］燕道成.群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情研究［M］.北京：新華出版社，2013.

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［10］劉偉.“搶鹽”風(fēng)波與政府公信力建設(shè)［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012（4）：7-8.

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［15］國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法［Z］.北京：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2012.

ThePrevention and Resolution of theNuclear PublicOpinion from the Anti-nuclear Demonstrationsof Jiangmen

LIWeiwei，WANGGuimin*，LIJing，DAIWenbo，TIANXue
（Nuclearand Radiation Safety Center，MEP，Beijing100082，China）

In 2011，theFukushimanuclearaccidentof Japangavea fatalblow to thedevelopmentof Japan’s economy，moreseriously，thisgravedisastercausedanew groundswellofanti-nucleardemonstrations.Many countrieshavestopped theirexisting nuclearprojectunder thishuge pressure.Moreover，projectswhich are just proposed encountered worse situation.Under the background of“themeremention of nuclear talks”，projects referring to nuclearw ill lead to the protest demonstrationswhich are called“mass incidents”in China.In thispaper，w ith the developmentprocessof theanti-nuclearevent in Jiangmen asamain line，the characteristicsand cause of the nuclear public opinion were analyzed in depth，furthermore some effective measures forpreventing thenegativenuclearpublicopinion in theeraofnewmediawereproposed.

jiangmen；nuclear；public opinion；prevention；resolution

N99

：A

：1672-5360（2015）02-0075-06

2014-03-21

2014-04-20

李煒煒（1982—），女，漢族，河北張家口人，碩士，現(xiàn)主要從事核與輻射安全公眾宣傳與輿情研究工作

*通訊作者：王桂敏，E-mail：wangguimin@chinansc.cn