臺(tái)灣技職教育的發(fā)展及其促進(jìn)城市化的經(jīng)驗(yàn)分析

黃富順

摘 要 臺(tái)灣技職教育的發(fā)展，首先配合臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人力的需求，其次為受到社會(huì)重大事件的影響。技職教育發(fā)展過程中，型塑了鮮明的特色，如學(xué)術(shù)多元，體系完整；招生管道多元適性；強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)致用，適性揚(yáng)才；跨足國(guó)際，全球接軌。臺(tái)灣技職教育的發(fā)展也對(duì)城市化的形成產(chǎn)生了影響，惟臺(tái)灣城鄉(xiāng)差距不大，且遷徙自由，故其影響力較小，但仍發(fā)揮了相當(dāng)程度的作用。

關(guān)鍵詞 臺(tái)灣；技職教育；城市化；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào) G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）25-0011-05

1950年代，臺(tái)灣社會(huì)相當(dāng)貧窮落后，當(dāng)時(shí)國(guó)民所得為40美元，主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)、林業(yè)，以勞動(dòng)力為主要經(jīng)濟(jì)收入來源。至2014 年，臺(tái)灣地區(qū)國(guó)民所得（GDP）已達(dá)21，936美元（“行政院”主計(jì)處，2014）。經(jīng)60余年的發(fā)展，臺(tái)灣社會(huì)不斷地向前邁進(jìn)，隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，此種社會(huì)改變與進(jìn)步的原動(dòng)力，技職教育一直扮演著極重要的推手，同時(shí)由于技職教育的發(fā)展也影響社會(huì)的改變，其中重要的影響層面，就是促進(jìn)城市化的發(fā)展，帶動(dòng)人口素質(zhì)不斷提高，造成人口向都市集中，此即“人的城市化”。本文旨在探討臺(tái)灣技職教育的發(fā)展情形及其促進(jìn)城市化的經(jīng)驗(yàn)。

一、臺(tái)灣技職教育發(fā)展的回顧

（一）奠基期（1949～1967年）

1949年后，臺(tái)灣職業(yè)教育以培育初級(jí)技術(shù)人才為主，主要重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)，主要職校以農(nóng)業(yè)類最多。此時(shí)在美國(guó)支持下，重視職校師資培育，設(shè)置工業(yè)教育系及農(nóng)業(yè)教育系，培養(yǎng)工農(nóng)兩類職校師資。1954年，將職校分成農(nóng)、工、商、家事、水產(chǎn)、醫(yī)事等科，確定初職以培養(yǎng)具備實(shí)際技能的初級(jí)技術(shù)人員為宗旨，高職①主要培養(yǎng)具備實(shí)際技能與基本理論的中級(jí)技術(shù)人才。1953年，臺(tái)灣政府開始實(shí)施第一期經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)”政策，大量發(fā)展工農(nóng)兩類教育。1953年開始設(shè)立三年制?？?，1956年設(shè)立五專。1963年鼓勵(lì)私人興學(xué)，大量開辦私立?？茖W(xué)校。1966～1981 年，高職、高中人數(shù)比例逐年調(diào)整為7∶3。原農(nóng)業(yè)為主的職業(yè)教育亦逐年轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)類科導(dǎo)向，并大量增加工業(yè)類職校。此一時(shí)期，臺(tái)灣政府開始實(shí)施第三、四、五期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)入以出口擴(kuò)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）發(fā)展期（1968～1995年）

1968年，臺(tái)灣開始辦理九年義務(wù)教育，停辦初級(jí)職校，僅保留三年制高職。1968年在“教育部”設(shè)“?？坡殬I(yè)教育司”，1973年改為“技術(shù)及職業(yè)教育司”，專責(zé)掌理?？?、職校及技術(shù)學(xué)院教育之事務(wù)，確立技職教育包括高職、?？萍凹夹g(shù)學(xué)院的一貫體系。1974年，臺(tái)灣政府開始推動(dòng)“十大建設(shè)”，職業(yè)教育以培育基層技工為主。1982 年后，臺(tái)灣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)由過去的紡織加工業(yè)及石化工業(yè)，轉(zhuǎn)向電子資訊業(yè)，這也成為20世紀(jì)80年代職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。1984年后發(fā)展綜合高中，提供多元教育進(jìn)路，以滿足學(xué)生性向及興趣發(fā)展的需要，達(dá)成適性發(fā)展，以避免過早分流。

（三）茁壯期（1996年后至今）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，臺(tái)灣政府進(jìn)入第十期四年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃及“國(guó)家”建設(shè)六年計(jì)劃、十二項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，科技進(jìn)步日新月異，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被新科技取代，新的行業(yè)衍生而出。服務(wù)業(yè)逐年增加，而農(nóng)工業(yè)逐漸減少，以發(fā)展精致技職教育為導(dǎo)向，輔導(dǎo)工業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型。

1996年后，為因應(yīng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，技專校院系科多元設(shè)立，發(fā)展快速，并增設(shè)技術(shù)學(xué)院。1997年開始將績(jī)優(yōu)技術(shù)學(xué)院改名科技大學(xué)，設(shè)置區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心，縮短產(chǎn)學(xué)落差。2009年起，致力推動(dòng)技職校院實(shí)用化教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)用特色及培育技術(shù)人力的角色。

目前，臺(tái)灣地區(qū)共有各類高職學(xué)校155所，?？?4所，技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)77所，合計(jì)246校。2013學(xué)年度共有學(xué)生1045593 人（“教育部”，2013）。技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)占所有高校159所中的48%，比普通高校70所還多。其中公立16校，私立61校，可見私校為技職校院的主體（“教育部”，2014）。

由前述臺(tái)灣技職教育的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣技職教育發(fā)展有如下幾項(xiàng)特征：技職教育的發(fā)展與政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展密切相關(guān)，技職教育以培養(yǎng)該階段所需經(jīng)建人才為主。技職教育的發(fā)展，依循農(nóng)業(yè)→農(nóng)工并重→工業(yè)為主→資訊業(yè)→服務(wù)業(yè)的多元發(fā)展趨勢(shì)。技職教育的發(fā)展與重大社會(huì)事件的發(fā)生有關(guān)，包括政府遷臺(tái)、九年國(guó)民教育的推行及服務(wù)業(yè)的發(fā)展等，均影響技職教育的走向。技職教育逐步發(fā)展，建立起高職、?？?、技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)的完整而獨(dú)立體制，形成教育的第二條進(jìn)路，與普通高中到大學(xué)的普通教育體制分庭抗禮。

二、臺(tái)灣技職教育的蛻變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

臺(tái)灣技職教育的蛻變，主要肇因于政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才為主。

（一）1950年代的重點(diǎn)為農(nóng)工基層人力的培育，以穩(wěn)定民眾生活

此一時(shí)期，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于土地改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞力密集民生工業(yè)開始萌芽。此時(shí)的職業(yè)教育重點(diǎn)在于培育各類基礎(chǔ)建設(shè)所需人才，職業(yè)教育以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為核心，重視高級(jí)職業(yè)學(xué)校， 此時(shí)高職與高中學(xué)生的比例為4∶6。

（二）1960年代的重點(diǎn)在于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

此一時(shí)期，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)為發(fā)展勞力密集民生工業(yè)，拓展對(duì)外貿(mào)易。為因應(yīng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的人力需求，大量放寬私人興學(xué)，停辦初職，全力發(fā)展高職及五專教育。

（三）1970年代的重點(diǎn)為提高技術(shù)管理人才素質(zhì)，發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)

此時(shí)國(guó)際產(chǎn)生石油危機(jī)，勞力密集產(chǎn)業(yè)受到極大沖擊，乃擴(kuò)大內(nèi)需推行十大建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，由勞力密集、民生工業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)，此時(shí)的技職教育重點(diǎn)為大力改善工業(yè)職業(yè)及?？平逃?，創(chuàng)辦技術(shù)學(xué)院。

（四）1980年代的重點(diǎn)為發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)及石化工業(yè)

此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝向自由化與國(guó)際化，致力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，摒除過度依賴能源及資本密集產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，以提升競(jìng)爭(zhēng)力。技職教育旨在全面提升工業(yè)職業(yè)教育及?？平逃馁|(zhì)與量，此時(shí)高職與高中學(xué)生比例調(diào)整為7∶3。

（五）1990年代的重點(diǎn)為建立多元完整學(xué)制，配合產(chǎn)業(yè)的人力需求

此時(shí)期進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，臺(tái)灣政府提出《知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案》，全力營(yíng)造知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型與升級(jí)（如服務(wù)業(yè)興起）。在技職教育方面，放寬高職與?？茖W(xué)校的增設(shè)，同時(shí)，績(jī)優(yōu)專校輔導(dǎo)改制技術(shù)學(xué)院，技術(shù)學(xué)院改名科技大學(xué)，建立起完整一貫的技職教育體系。

（六）21世紀(jì)初期的重點(diǎn)為致力于技職教育的國(guó)際化，以縮短產(chǎn)業(yè)落后

此一時(shí)期，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)以全力扶持與發(fā)展半導(dǎo)體、影像顯示、數(shù)位內(nèi)容與生物技術(shù)等四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)為主，政府提出“兩兆雙星產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”。此時(shí)期的技職教育以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，建立系科本位課程發(fā)展機(jī)制，及致力技職教育的國(guó)際化。此時(shí)期，高職與高中學(xué)生的比例為5∶5。

（七）2010年后的重點(diǎn)為強(qiáng)化學(xué)生適性發(fā)展，貼近產(chǎn)業(yè)多元需求

此時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展以醫(yī)療照護(hù)、生物科技、精致農(nóng)業(yè)、觀光旅游、文化創(chuàng)意及綠色能源等六項(xiàng)為主軸，選定云端運(yùn)算、智慧電動(dòng)車、智慧綠建筑及發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化等四大智慧型產(chǎn)業(yè)。此一時(shí)期，技職教育的首要工作是強(qiáng)化務(wù)實(shí)致用人才的培育，同時(shí)致力于對(duì)外輸出具競(jìng)爭(zhēng)力的技職教育經(jīng)驗(yàn)，教育與產(chǎn)業(yè)更加緊密結(jié)合，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作。

經(jīng)由上述，臺(tái)灣技職教育的發(fā)展緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的人力，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極大推進(jìn)作用。表1顯示了臺(tái)灣技職發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

三、臺(tái)灣技職教育發(fā)展對(duì)城市化形成的影響

臺(tái)灣技職教育歷程60余年的發(fā)展，對(duì)臺(tái)灣城市化的形成，具有一定的影響。臺(tái)灣技職教育在城市化運(yùn)動(dòng)中的作用，主要體現(xiàn)在技職教育發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人力需求，技職教育促進(jìn)人口的城市化，技職教育提高準(zhǔn)城市人口的素質(zhì)。

（一）城市化的意義及發(fā)展

就全球而言，無論是已開發(fā)國(guó)家或開發(fā)中國(guó)家，在人口改變上的兩大趨勢(shì)，都是高齡化與都市化。此兩種現(xiàn)象，在已開發(fā)國(guó)家首先發(fā)生，開發(fā)中國(guó)家腳步較慢，但此兩大發(fā)展趨勢(shì)則相當(dāng)明顯。依聯(lián)合國(guó)資料顯示，全球居住都市人口比率在1800年為2%，1950年為30%，2003年達(dá)48%，至2007年已超過50%（“行政院”主計(jì)處，2006）。人口的城市化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育、人口及治安政策之規(guī)劃，均有深切影響。

人口的城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化密不可分。城市化為現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，與工業(yè)化的進(jìn)程密切相關(guān)。在工業(yè)革命前，城市人口僅占人口的3%，城市化速度緩慢。18世紀(jì)工業(yè)革命產(chǎn)生，使城市化速度大幅提升，20世紀(jì)初城市人口達(dá)14%，80年代增為42%（蔣乃平，2002）。

所謂城市化，目前全球尚無一致的定義，依各國(guó)對(duì)人口普查的定義而有不同，如英國(guó)、美國(guó)、加拿大、韓國(guó)及新西蘭等國(guó)，系依規(guī)模大小作界定（居住人數(shù)、人口密度）；部分非洲國(guó)家則以少數(shù)較大行政中心作為都市及鄉(xiāng)村分野，日本、澳洲或中國(guó)大陸等，則依若干分類標(biāo)準(zhǔn)（居住人數(shù)、所支配的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、行政管轄的界限及具備都會(huì)特性、服務(wù)與設(shè)備等）作判定。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則以人口聚居程度作分類（如都市化區(qū)、都會(huì)區(qū)等）。就臺(tái)灣的分類標(biāo)準(zhǔn)而言，所謂都會(huì)區(qū)系指同一區(qū)域內(nèi)，以一個(gè)或一個(gè)以上之中心都市為核心，連結(jié)與此中心都市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)上合為一體之市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（稱為衛(wèi)星市鎮(zhèn)）所共同組成之地區(qū)，且其區(qū)內(nèi)人口總數(shù)達(dá)30萬人以上。

全球人口增長(zhǎng)及都市化的腳步相當(dāng)快速。1804年，全球人口達(dá)10億，1927年達(dá)20億（歷經(jīng)123年）；歷經(jīng)33年后，1960年達(dá)30 億；再經(jīng)歷14年后，1974年達(dá)40億；13年后，1987年達(dá)50億；12年后，1999年達(dá)60億；13年后的2012年，達(dá)70億；估計(jì)2028年，將達(dá)80億?？梢娙丝谠鲩L(zhǎng)的速度相當(dāng)快。但從都市人口的增長(zhǎng)來看，則速度更快。1960年，城市人口達(dá)10億人，25年后至1985年達(dá)20億，17年后，2002年達(dá)30億，估計(jì)2017年將達(dá)40億，可見人口城市化的腳步比人口增長(zhǎng)的速度還要快。

人口城市化比率的發(fā)展，成長(zhǎng)最快者主要來自開發(fā)中國(guó)家。如表2所示，1975～2003年平均增長(zhǎng)率為1.6%；其中中國(guó)大陸、韓國(guó)分別為2.8%、1.8%，為近年發(fā)展較快國(guó)家，而英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)，城市人口已趨于飽和，增長(zhǎng)幅度有限，未及1%。臺(tái)灣地區(qū)至2005年，都市人口已占7成，年增率平均僅為0.5%，與日本相當(dāng)（“行政院”主計(jì)處，2006）。

近年來，在已開發(fā)國(guó)家，都市人口增長(zhǎng)已漸趨飽和，都市房?jī)r(jià)上漲，交通擁塞及居住環(huán)境惡化等因素，導(dǎo)致都市人口向外擴(kuò)張，形成了都市群（urban agglomeration），這是都市擴(kuò)張的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。全球人口快速成長(zhǎng)城市化的另一項(xiàng)特征是都市群劇增，全球人口超過千萬的大都市群在1975年僅4個(gè)（東京、紐約、上海、墨西哥城），至2003年增為20個(gè)，成長(zhǎng)迅速，前10名中，亞洲包括6個(gè)。但預(yù)估至2015年，前3名均為亞洲地區(qū)所囊括，見表3。

（二）臺(tái)灣人口分布及城市化情形

臺(tái)灣剛光復(fù)時(shí)人口約為600萬人，至2014年6月，總?cè)丝跀?shù)已達(dá)23392036人，人口增長(zhǎng)迅速。但近年來，受到少子化、高齡化的影響，婦女生育率降至0.8，預(yù)估至2016年人口將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，故生育率的低落在臺(tái)灣列為安全問題，得到政府相當(dāng)重視，各縣市均有不同的策略或方法，鼓勵(lì)人口的生育或移入。目前臺(tái)灣的行政區(qū)有五都17縣市，亦即人口往城市移動(dòng)，形成了五大都會(huì)區(qū)（臺(tái)北、新北、臺(tái)中、臺(tái)南、高雄），至2014年底，將增加一個(gè)都會(huì)區(qū)（桃園），而達(dá)到六都。此六都目前的人口數(shù)為1604萬人，約占總?cè)丝诘?0.4%，如加上基隆市（37萬人）、新竹市（43萬人）、嘉義市（27萬人）等三個(gè)都市，則人口總數(shù)達(dá)1711萬人，占臺(tái)灣人口的74.4%，亦即有3/4的人均住在都會(huì)地區(qū)，人口集中都市，都市化的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。

目前六個(gè)都會(huì)區(qū)，以新北市人口（400萬）最多，高雄市次之（278 萬），依次為臺(tái)中市（270萬）、臺(tái)北市（269萬）、桃園縣（204萬人）、臺(tái)南市（188萬人）（“內(nèi)政部”，2014）。

就都市化的速度而言，1990～2005年，居住都會(huì)地區(qū)人口增加了216萬人（15.9%），其中臺(tái)北縣增最多，達(dá)54萬人，臺(tái)中、彰化地區(qū)增53萬人，中壢、桃園增52萬人。臺(tái)北市、高雄市、基隆市等因人口漸趨飽和，不但未增反而減（-0. 2～-0.8）。

（三）技職教育發(fā)展對(duì)城市化的影響

1.技職教育提供城市化所需人力需求，加速城市化發(fā)展

城市化的形成與工業(yè)化、現(xiàn)代化有密切相關(guān)。臺(tái)灣早期產(chǎn)業(yè)以農(nóng)林業(yè)為主，約占就業(yè)人口的9成，后期開展工商產(chǎn)業(yè)，近年來服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，而影響技職教育的走向。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，技職教育提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力。這些人力主要系由鄉(xiāng)村人口涌進(jìn)都市而來。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，首先由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成人力需求，形成鄉(xiāng)村人口向城市移動(dòng)的現(xiàn)象，因都市就業(yè)機(jī)會(huì)較多，故經(jīng)濟(jì)因素是鄉(xiāng)村人口移向都市的主因。研究發(fā)現(xiàn)，都市人口比率與平均國(guó)人生產(chǎn)總額（GNP）密切相關(guān)，達(dá)0.81。臺(tái)灣近20年資料顯示1986年后兩者的相關(guān)系數(shù)為0.93（“行政院”主計(jì)處，2006），顯示出都市化程度與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)更高于全球平均水準(zhǔn)。

這些由鄉(xiāng)村移往都市的民眾，他們想要在都市地區(qū)就業(yè)，必然要有一技之長(zhǎng)，其可行途徑就是參加各類技職教育的培訓(xùn)。因此，技職教育的實(shí)施，使鄉(xiāng)村民眾具有一技之長(zhǎng)，可以在都市地區(qū)就業(yè)、定居，從而加速了城市化現(xiàn)象。

2.技職教育提升“準(zhǔn)城市人”的素質(zhì)，鞏固城市化現(xiàn)象

技職教育的實(shí)施，不但使移居都市者具有一技之長(zhǎng)，而賦予就業(yè)的能力；同時(shí)亦對(duì)這些移居者，提供生活于都市的觀念、習(xí)慣、生活型態(tài)等的理念與知能，使移居者能適應(yīng)都市的生活，達(dá)到都市生活的要求與水準(zhǔn)，這就是對(duì)“準(zhǔn)城市人”的一種改造過程，可以名之“人的城市化”改造，使其成為城市的居民，可以在城市中生活與適應(yīng)， 這是技職教育對(duì)“城市化”的鞏固作用，可以深化城市化的基礎(chǔ)。臺(tái)灣在城市化發(fā)展中，這種來自技職教育對(duì)“人的城市化”的改造作用也是相當(dāng)明顯的。