保資源　提服務(wù)　強管理-----淳安縣“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)顯成效

保資源提服務(wù)強管理-----淳安縣“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)顯成效

淳安縣國土資源局姜松濤

國土資源所揭牌儀式

根據(jù)新時期、新任務(wù)、新要求 適應(yīng)新常態(tài) 開創(chuàng)新業(yè)績 浙江省國土資源廳決定改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機構(gòu)體制 開展“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)。今年4月 淳安縣在杭州地區(qū)率先完成了“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)。通過大半年時間的運行 初顯了“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)的意義、作用和效果。

一、“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)的重大意義

1.資源保護更加有力

淳安縣是全省地域面積最大的一個縣 全縣45萬人口分布在4427平方公里的深山孤島之中 原來只有6個國土資源中心所 42名國土員 每個中心所平均要管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)700多平方公里的范圍 原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有國土員聯(lián)系 但交通不便 加上國土員工作繁多 每個星期能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去兩天就很不錯了 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有那么多行政村、自然村 有些村國土員幾個月也無法去上一趟。村民違法用地、違章建筑的行為就很難及時發(fā)現(xiàn)和制止查處?！耙秽l(xiāng)一所”建成后 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2-3名國土員 他們天天吃住工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村里去巡查了解情況的時間空間比在中心所國土員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多的多 基本上平均每個星期就可以到各村巡查一遍 能及時發(fā)現(xiàn)、制止并查處違法用地、違章建房等情況 對保護國土資源更加有力。

2.服務(wù)群眾更加有效

原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有國土所時 絕大部分群眾都不認(rèn)識國土員 農(nóng)民建房審批、辦土地證、查資料、建房地質(zhì)災(zāi)害評估、測量等都要跑到中心所 再到縣城國土局去咨詢、查閱、辦手續(xù) 農(nóng)民建一幢房子 從申請到辦證少說也要跑縣城七八趟 “一鄉(xiāng)一所”建成后 鄉(xiāng)國土所國土員天天在村里跑 農(nóng)民建房要知道建房條件、手續(xù)程序、所需資料在家門口就可向國土員咨詢少跑很多冤枉路 查詢資料只要到鄉(xiāng)國土所就可查詢 地災(zāi)評估、測量、辦證等鄉(xiāng)國土所都可代辦。這樣以來 國土員與群眾的聯(lián)系更加緊密 群眾辦事更加方便 服務(wù)也更接地氣。

二、“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)的主要做法

1.成立機構(gòu)組織實施

“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)涉及到機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)動配備、工作管理職責(zé)、身份待遇、組織關(guān)系等諸多環(huán)節(jié) 因此實施階段必須引起高度重視 加強領(lǐng)導(dǎo) 我們淳安縣在“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)中 首先成立縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)為正副組長 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和國土、組織、人事、財政等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組 先后召開了七次領(lǐng)導(dǎo)小組會議 制定有關(guān)政策和實施意見 縣國土資源局專門把“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)作為創(chuàng)新項目 按照相關(guān)政策和實施意見進行精耕細(xì)作 落實好每一環(huán)節(jié)。

2.分工管理職責(zé)明確

“一鄉(xiāng)一所”建成后 國土所怎樣管理 必須明確管理職責(zé)。我們淳安的做法是 縣國土局主要負(fù)責(zé)國土員編制和所長任免 以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。國土所人員的考勤、考核、日常工作和組織關(guān)系等歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為國土資源管理的主體責(zé)任 依法對本行政區(qū)內(nèi)的耕地保護、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、違法用地處置、礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治等國土資源保護利用監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所主要承擔(dān)耕地保護、農(nóng)民建房管理、土地登記發(fā)證、執(zhí)法監(jiān)察、建設(shè)用地批后監(jiān)管、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治和國土政策法規(guī)宣傳及國土信訪調(diào)處等工作。

3.單獨設(shè)所合署辦公

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積和經(jīng)濟社會發(fā)展等情況 以行政村15個以上 人口在1.4萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)立國土資源所 對達不到上述兩個條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 都增掛國土所的牌子 但作為縣國土局的派出機構(gòu)對于派出機構(gòu)的國土所 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要安排1名干部到國土所 并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室合署辦公這樣 無論是單獨設(shè)所還是合署辦公 鄉(xiāng)國土所人員均可達到3-4人基層國土所的力量比原來大大加強。

4.國土員身份待遇穩(wěn)中有升

“一鄉(xiāng)一所”建成后 國土員的基本工資、各類津貼補助等仍由縣財政核撥給國土局 再由國土局劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn) 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)放外 還可享受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同等的福利、獎金、車貼、工會休養(yǎng)、休假等待遇。同時還規(guī)定國土所中層干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和縣管后備干部選拔使用范圍。國土員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類干部的標(biāo)準(zhǔn) 主任科員評定可提前5年予以執(zhí)行落實國土員年收入和評優(yōu)比例比部門干部要多20%。這樣以來 如同給國土員吃了定心丸 不但解決了后顧之憂 而且待遇穩(wěn)中有升 極大地調(diào)動了國土員的工作積極性。

現(xiàn)場巡查

三、“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)取得的初步成效

淳安縣“一鄉(xiāng)一所”于2015年4月22日由省國土廳陳鐵雄廳長、杭州市國土資源局局長謝建華和淳安縣縣長柴世民等領(lǐng)導(dǎo)參加掛牌和授牌 通過大半年時間的運行 取得了明顯的效果。

1.服務(wù)群眾得到有效提升

原來中心所的時候 聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土員每星期最多能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2-3天 沒時間和精力深入村戶群眾中去 辦事效率不高 服務(wù)群眾欠缺?！耙秽l(xiāng)一所”建成后 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2-3名國土員 每個星期5天都工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人員和時間都比原來增加了好幾倍 他們有時間、有精力、有責(zé)任進村入戶 動態(tài)巡查 了解民情 聯(lián)系群眾 服務(wù)群眾。特別是農(nóng)民私人建房 原來從申請審批、地災(zāi)評估、測量辦證建房農(nóng)戶至少要到縣城跑七八趟自“一鄉(xiāng)一所”建成后 建房農(nóng)戶一趟也不用跑縣城 所有手續(xù)環(huán)節(jié)全由國土所國土員代寫 申請 、代辦 手續(xù) 、代查 資料 、代請 中介服務(wù)提供一條龍全程服務(wù) 不用出村即可辦結(jié)。為建房農(nóng)戶節(jié)省了時間、精力和開支 工作效率大為提高 聯(lián)系群眾更加緊密 服務(wù)群眾更接地氣。據(jù)統(tǒng)計全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所共為農(nóng)戶代寫建房申請938份 代請評估測量服務(wù)1039次 代查資料605宗 代辦土地證2136宗。

2.國土矛盾糾紛大幅下降

“一鄉(xiāng)一所”建成后 國土員不但天天深入村戶宣傳國土政策法規(guī) 而且天天在第一線與群眾打交道 村民發(fā)生國土方面的矛盾糾紛能及時調(diào)解 把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)之中。據(jù)了解 24個國土所共調(diào)解國土矛盾糾紛1078起 使國土信訪“三來件”比上年同期減少了三分之二。

3.國土資源得到有效保護

“一鄉(xiāng)一所”成立后 國土員天天進村入戶進行動態(tài)巡查 促使群眾不敢違法用地、違章建筑 即使個別村民有違法用地、違章建筑 也能早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。據(jù)統(tǒng)計 “一鄉(xiāng)一所”建成后 全縣共查處并拆除違法建筑128起 達1.8萬余平方米 有效地保護了國土資源。

4.管理更加到位

“一鄉(xiāng)一所”建成后 縣國土資源局先后四次舉辦培訓(xùn)班 對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所國土員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策新規(guī)培訓(xùn) 制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程 不斷提高國土員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都十分重視國土所的作用 并加強領(lǐng)導(dǎo)管理、考勤、考核 做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土工作。如2015年7月“燦鴻”來臨時 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就立即會同國土所人員深入各村和地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查 晝夜守候 及時組織受威脅的群眾安全轉(zhuǎn)移 雖然“燦鴻”造成淳安縣120多處山體滑坡、泥石流、多幢房屋倒塌 但全縣無一傷亡 較好地保障了人民群眾生命財產(chǎn)的安全。