麗水市努力打造低丘緩坡開發(fā)利用“試驗(yàn)區(qū)”

麗水市努力打造低丘緩坡開發(fā)利用“試驗(yàn)區(qū)”

麗水市國土資源局留雙藝黃慶亮

自2011年底被國土資源部列入全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用首批試點(diǎn)市以來 麗水市以試點(diǎn)為契機(jī) 堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想 以“保護(hù)、開發(fā)、利用”相協(xié)調(diào)為原則以要素驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)為抓手 扎實(shí)科學(xué)有序推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作 有力推進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程 走出了一條具有浙西南山區(qū)特色的開發(fā)利用土地新路子。截至目前 全市試點(diǎn)區(qū)塊累計(jì)投入資金約128億元 已組件上報(bào)建設(shè)用地67個(gè)批次5.2萬畝 占總量的97.6%完成土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂5.2萬畝 辦理林地征 占 用手續(xù)3.9萬畝 場地平整5.14萬畝 分別占總工程量的95%、100%、92.6%已供應(yīng)土地8632畝。土地征收、場地平整、招商引資等指標(biāo)均位列浙江省金、衢、麗3個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)市中首位。

一、要素驅(qū)動(dòng) 精心規(guī)劃布局

1.上下聯(lián)動(dòng) 健全組織體系

市、縣兩級(jí)均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長 相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 負(fù)責(zé)對低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一布局 統(tǒng)一協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)的重大事項(xiàng)。麗水市政府與9縣 市、區(qū) 黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂了《麗水市低丘緩坡 宜建開發(fā)利用試點(diǎn)工作目標(biāo)考核責(zé)任書》 把低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作納入對各縣 市、區(qū) 政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容 并實(shí)行定期督查通報(bào)制度 為試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)提供了體制機(jī)制保障。

2.因地制宜 堅(jiān)持規(guī)劃先行

按照“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”原則 科學(xué)編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案和低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃 積極做好試點(diǎn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改 實(shí)現(xiàn)低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及林地保護(hù)規(guī)劃的無縫對接。按照“依山而建、依勢布局”理念 盡可能保留山體和水系 建設(shè)“山在城中、城在林中、山水相依”的宜業(yè)、宜居、宜游生態(tài)新城。按照“建設(shè)用地上山 基本農(nóng)田下山”目標(biāo) 把保護(hù)好耕地作為第一任務(wù)來抓 堅(jiān)持以少占耕地為原則 科學(xué)選擇試點(diǎn)區(qū)塊 首期試點(diǎn)范圍實(shí)際耕地占比僅為21% 在土地利用總體規(guī)劃修改中 將原納入有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)。

3.百億支撐 落實(shí)資金保障

從市、縣財(cái)政專項(xiàng)資金、土地出讓金、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等專項(xiàng)資金中提取足額資金 專項(xiàng)用于低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)各組團(tuán)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè) 確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。先后向工商銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)融資61.34億元 有效緩解試點(diǎn)資金困難。鼓勵(lì)和吸引民營資本投資低丘緩坡開發(fā)項(xiàng)目 將BT模式引入工程建設(shè)領(lǐng)域 例如麗水南城東擴(kuò)二期10.3平方公里土地平整工程通過項(xiàng)目公司總承包 有效緩解了財(cái)政壓力。由麗水市城市建設(shè)發(fā)展有限公司發(fā)行國家低丘緩坡綜合治理公司債券6億元 期限7年 所募集資金將全部用于南城小葉、橋亭區(qū)塊低丘緩坡開發(fā)利用工程和低丘緩坡配套路網(wǎng)工程等2個(gè)項(xiàng)目的建設(shè) 該項(xiàng)債券已于2015年4月通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)。截至目前 全市試點(diǎn)區(qū)塊累計(jì)投入資金約128億元。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 確保有力推進(jìn)

1.創(chuàng)新施工方式

針對低丘緩坡綜合開發(fā)需要削峰填谷、平整場地 工程量大等客觀難題 積極創(chuàng)新施工方式 有效破解土地開發(fā)成本過高與低丘緩坡資源閑置的矛盾。在具體開發(fā)過程中選擇臺(tái)地式和緩坡式兩種土地開發(fā)利用模式 對相對高差較大 且山體連綿的山地 采用臺(tái)地式土地開發(fā)模式 將用地平整為相對有一定高差、大小不一的用地單位 形成面積較大、高低不等的立體臺(tái)地 對坡度相對不大 地形有一定的連續(xù)性 采用緩坡式土地利用開發(fā)模式 盡可能少破壞原始地形以靈活的布置形式適應(yīng)地形的變化。

2.創(chuàng)新政策處理

在制定完善征地、拆遷安置政策的同時(shí) 充分發(fā)揚(yáng)基層民主 完善拆遷、補(bǔ)償方案 以村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心為載體 加強(qiáng)補(bǔ)償資金的管理和分配 及時(shí)足額把土地征用補(bǔ)償款補(bǔ)償?shù)酱宓綉?。如市本?jí)的水閣工業(yè)用地區(qū)塊 征遷涉及14個(gè)行政村、9800多位農(nóng)民 征收土地15000多畝 累計(jì)支付土地征收補(bǔ)償費(fèi)和拆遷安置費(fèi)等費(fèi)用9.6億元。優(yōu)先考慮農(nóng)民就業(yè)發(fā)展 相繼出臺(tái)村集體留地補(bǔ)充規(guī)定、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民無房戶、困難戶建房等規(guī)范性文件 多渠道安置被征地農(nóng)民。同時(shí) 積極開展被征地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn) 積極引導(dǎo)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 努力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障 實(shí)現(xiàn)了“被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低 長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的目標(biāo)。

3.創(chuàng)新監(jiān)管模式

在全國首創(chuàng)低丘緩坡綜合開發(fā)利用監(jiān)管平臺(tái) 主要包括低丘緩坡信息采集系統(tǒng)和低丘緩坡綜合監(jiān)管系統(tǒng) 采用 市、區(qū) 分布應(yīng)用、市級(jí)統(tǒng)一監(jiān)控模式 通過監(jiān)管系統(tǒng)能及時(shí)全面跟蹤、了解麗水市低丘緩坡試點(diǎn)的各項(xiàng)工作進(jìn)展情況 實(shí)現(xiàn)對試點(diǎn)區(qū)塊的全程監(jiān)管 確保試點(diǎn)工作科學(xué)、規(guī)范推進(jìn) 為全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)范化運(yùn)作提供借鑒。同時(shí) 制定出臺(tái)《低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)工作紀(jì)律》《關(guān)于保障低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》等文件 成立麗水市低丘緩坡綜合開發(fā)利用監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組 進(jìn)一步健全責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、群眾利益維護(hù)機(jī)制和法紀(jì)懲處追究機(jī)制確保試點(diǎn)工作陽光、高效、有序運(yùn)行。

麗水市南城低丘緩坡開發(fā)現(xiàn)場

三、轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng) 提升發(fā)展后勁

1.集中產(chǎn)業(yè) 招大引強(qiáng)

在大力推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)進(jìn)度的同時(shí) 借助明確的產(chǎn)業(yè)定位、完善的產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和優(yōu)越的生態(tài)條件“新四大件” 變招商引資為招商選資 取得顯著成績。如青田、蓮都、松陽、遂昌、龍泉等地先后與省內(nèi)蕭山、義烏、余姚、諸暨、平湖等發(fā)達(dá)地區(qū)簽訂了山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)協(xié)議 引進(jìn)項(xiàng)目57個(gè) 計(jì)劃總投資67.4億元 其中億元以上項(xiàng)目20個(gè) 占35%。通過資金、人才、產(chǎn)業(yè)和管理對結(jié) 實(shí)現(xiàn)共建共管共享共贏 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.集約用地 轉(zhuǎn)型升級(jí)

建立企業(yè)用地機(jī)制和供地負(fù)面清單 提升土地節(jié)約集約利用水平 打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。2014年11月底 制訂出臺(tái)《麗水市工業(yè)用地差別化管理實(shí)施意見》對工業(yè)用地項(xiàng)目實(shí)行差別化管理建立供地負(fù)面清單 促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。2015年6月 制訂出臺(tái)《關(guān)于開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用工作的實(shí)施意見》 全面實(shí)行以“畝產(chǎn)稅收”論英雄的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策 發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用 提高土地資源的使用效率 加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.集聚人口 產(chǎn)城融合有機(jī)結(jié)合低丘緩坡開發(fā)與中心鎮(zhèn)建設(shè)工作 以此為契機(jī) 加速農(nóng)民異地搬遷轉(zhuǎn)移 促進(jìn)人口由點(diǎn)狀分布向塊狀、帶狀集群轉(zhuǎn)變 提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí) 加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè) 培育壯大中心鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場 提升承載能力 加快人口集聚 推進(jìn)產(chǎn)城融合 促進(jìn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如 蓮都區(qū)針對高溪低丘緩坡開發(fā)區(qū)塊撤銷高溪鄉(xiāng)建制 其行政區(qū)域并入碧湖鎮(zhèn) 打造碧湖小城鎮(zhèn)組團(tuán) 列入麗水市小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn) 截至2014年底 該鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值38.70億元 同比增長15.10% 固定資產(chǎn)投資額16.54億元 同比增長21.26%常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)44.93% 比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。