淳安縣“無違建縣”創(chuàng)建工作的調(diào)研與探索

淳安縣“無違建縣”創(chuàng)建工作的調(diào)研與探索

淳安縣國土資源局王偉東

開展“無違建縣”創(chuàng)建工作 對(duì)于保護(hù)國土資源 集約節(jié)約用地 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和依法治國等都具有極為重要的意義。淳安縣作為浙江省首批開展“無違建縣”創(chuàng)建試點(diǎn)縣 通過去年的創(chuàng)建 已摘取了省“無違建縣先進(jìn)單位”的稱號(hào) 并得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。浙江信息專報(bào)第911期專門介紹了淳安縣“無違建縣”創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)與做法。

一、高度重視 突顯淳安標(biāo)準(zhǔn)

“無違建縣”創(chuàng)建意義重大涉及面廣 政策性強(qiáng) 工作量大對(duì)此 淳安縣委、縣政府高度重視。

1.認(rèn)識(shí)到位

淳安縣通過深入調(diào)研論證 廣泛學(xué)習(xí)討論 充分認(rèn)識(shí)到“無違建縣”創(chuàng)建是建設(shè)省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)縣 美麗杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣的必然要求 是打造全國“綠水青山就是金山銀山”典范的現(xiàn)實(shí)載體是保護(hù)國土資源 集約節(jié)約用地的有效途徑 是農(nóng)民房屋確權(quán)登記抵押融資等深化改革的前提條件是依法治縣的重要舉措。于是 該縣廣泛深入地進(jìn)行了“無違建縣”創(chuàng)建工作大宣傳 大動(dòng)員 大發(fā)動(dòng) 統(tǒng)一思想 深化認(rèn)識(shí) 使創(chuàng)建成為全縣上下的自覺行動(dòng)。

2.目標(biāo)到位

在目標(biāo)設(shè)置上按照“爭(zhēng)當(dāng)示范 走在前列”的要求 在省市明確“無違建縣”創(chuàng)建必須達(dá)到70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 80%以上的村達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)要求的基礎(chǔ)上 淳安縣自加壓力 拉高標(biāo)準(zhǔn) 明確規(guī)定全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的村莊都要達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) 做到應(yīng)拆盡拆 注重拆違與拆后利用 長(zhǎng)效管理有機(jī)結(jié)合。

3.組織到位

縣委、縣政府專門成立“無違建縣”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組 主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng) 成立創(chuàng)建指揮部 下設(shè)一辦三組 抽調(diào)20余名業(yè)務(wù)骨干集中辦公 建立縣四套班子聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建制度。對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行督查督辦 縣政府專門安排了5000萬元?jiǎng)?chuàng)建經(jīng)費(fèi)用于創(chuàng)建工作。

二、打?qū)嵒A(chǔ) 體現(xiàn)淳安風(fēng)格

創(chuàng)建工作政策性強(qiáng) 涉及面廣 情況復(fù)雜 必須政策得心 措施得力 方式得法。為此 淳安縣國土資源局提前介入 深入調(diào)研扎實(shí)工作 花了三個(gè)月時(shí)間 打?qū)嵙藙?chuàng)建基礎(chǔ)。

一是健全一套機(jī)制。將“無違建縣”創(chuàng)建納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門目標(biāo)責(zé)任制考核體系 作為一票否決的重要內(nèi)容 同時(shí)采取媒體曝光、暗訪交辦排名通報(bào) 約談問責(zé)等措施健全體系化的工作推進(jìn)機(jī)制。

二是制訂一套政策。通過深入調(diào)研 廣泛論證 縣政府出臺(tái)了“1+3”的創(chuàng)建政策實(shí)施方案 明確了界定標(biāo)準(zhǔn) 完善了政策體系 使創(chuàng)建工作有根有據(jù) 有招有法 有板有眼 有力有效。

三是開發(fā)一套系統(tǒng)。專門開發(fā)了一套“無違建縣”創(chuàng)建信息統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng) 將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門從調(diào)查摸底、登記造冊(cè)到拆除違章、拆后利用的所有信息均直報(bào)信息系統(tǒng) 指揮部一一逐宗審核認(rèn)定 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查核實(shí) 并在該系統(tǒng)進(jìn)行排名通報(bào)。

四是建立一套檔案。淳安縣整整用了70天時(shí)間 組織了6000余名鄉(xiāng)村和國土干部按照“按照不漏村 不漏戶 不漏人 不漏房”的要求進(jìn)行逐戶逐房測(cè)量、登記、拍照 建立一戶一檔一表 使每套房子都有身份證 確保了信息的真實(shí)性 全面性。

三、速戰(zhàn)速?zèng)Q 拆出淳安速度

在廣泛宣傳 提高認(rèn)識(shí) 打?qū)嵒A(chǔ)的基礎(chǔ)上 堅(jiān)持“拆”字當(dāng)頭 一把尺子量到底 一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底 以強(qiáng)拆帶動(dòng)自拆 以拆除帶動(dòng)處置 形成了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的氛圍 實(shí)現(xiàn)了“三改一拆”三年任務(wù)一年完成 名列杭州縣市第一。

一是緊扣時(shí)間點(diǎn)。按照“月月有目標(biāo) 天天有進(jìn)度”的要求 全面啟動(dòng)違章拆除工作。淳安縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆違每日進(jìn)度排名通報(bào) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)每日工作安排報(bào)告制度 并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式 推進(jìn)“三改一拆”工作。

二是緊抓必拆點(diǎn)。對(duì)涉及學(xué)員干部的、違法性質(zhì)惡劣的、群眾反映強(qiáng)烈的、影響千島湖生態(tài)環(huán)境景觀的、影響重點(diǎn)工程建設(shè)的和上級(jí)執(zhí)法督辦的六類違章實(shí)行“六先拆 六必拆”。

三是緊盯風(fēng)景點(diǎn)。定期開展“掃雷”行動(dòng) 每周要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向指揮部報(bào)送一批影響面大 群眾反映強(qiáng)烈的違章建筑“風(fēng)暴點(diǎn)” 組織調(diào)配全縣力量實(shí)施強(qiáng)拆 做到曝光一批 強(qiáng)拆一批 處置一批 通報(bào)一批。

四是緊逼落后點(diǎn)。將拆違工作作為全縣黨員干部的一項(xiàng)政治任務(wù) 強(qiáng)化組織紀(jì)律保障 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆違工作完不成時(shí)間進(jìn)度要求的 進(jìn)行約談 通報(bào)批評(píng)和問責(zé)處理。

威坪鎮(zhèn)汪川橋強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)

四、注重長(zhǎng)效 創(chuàng)新淳安模式

淳安縣在全力抓好拆違的同時(shí) 及時(shí)啟動(dòng)并扎實(shí)推進(jìn)防違防控 拆后土地利用等工作 注重長(zhǎng)效管理。

1.抓好防違防控

堅(jiān)持把防違防控工作貫穿到創(chuàng)建活動(dòng)的始終 采取堵疏結(jié)合的辦法 全力打好防違防控“組合拳”。專題召開全縣防違防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì) 出臺(tái)《關(guān)于全面控制新增違法建筑的實(shí)施意見》進(jìn)一步明晰和落實(shí)防違防控監(jiān)管職責(zé) 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管 嚴(yán)格農(nóng)村建房“四現(xiàn)場(chǎng)”措施 創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村建房“掛牌施工制度” 接受群眾監(jiān)督 對(duì)發(fā)現(xiàn)新的違章建筑 即查即拆。

2.注重拆改用結(jié)合

淳安縣堅(jiān)持把“無違建縣”創(chuàng)建與“五水共治”、全縣景區(qū)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四邊三化”、農(nóng)村閑置土地盤活、集約節(jié)約用地等工作緊密結(jié)合起來 科學(xué)編制拆改用方案 實(shí)行拆建結(jié)合 開發(fā)一批 拆綠結(jié)合 美化一批 拆改結(jié)合 提升一批 拆耕結(jié)合 墾造一批 使耕地增多 鄉(xiāng)村增美。

3.下放審批權(quán)限

淳安縣在加大拆違的基礎(chǔ)上做足“疏”的文章 進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)村建房審批環(huán)節(jié) 將農(nóng)民建房行政審批權(quán)限下放 直接委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高農(nóng)村建房審批效率 確保農(nóng)戶有房住。此外 還加快農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)發(fā)證工作 讓老百姓吃下一顆“定心丸” 而深感“無違建縣”創(chuàng)建給全縣人民的生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。

4.改進(jìn)國土管理體制

淳安縣率先在杭州市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源“一鄉(xiāng)一所”建設(shè) 并得到了省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。4月22日 省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)淳安“一鄉(xiāng)一所”工作進(jìn)行掛牌 國土員管理更加到位。開展組團(tuán)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)走訪每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 了解國土所、國土工作存在的問題 研究解決辦法。同時(shí) 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極溝通 強(qiáng)化國土員的績(jī)效考核。一方面 國土局每月把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土管理工作情況通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn) 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府了解國土員的工作業(yè)績(jī) 另方面 鄉(xiāng)鎮(zhèn)把國土員的日常考評(píng)等告知國土局及時(shí)掌握每位國土員的表現(xiàn)和思想狀態(tài)。從而 使國土員考核更加的客觀、真實(shí)、全面 杜絕“兩張皮”。同時(shí)將國土員的工資、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、職工福利經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和黨員經(jīng)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)由國土局根據(jù)年初財(cái)政下達(dá)的費(fèi)用一次性劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。國土局負(fù)責(zé)國土員每月工資的核實(shí) 實(shí)發(fā)工資的撥付 職務(wù)晉升 退休審批 養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)金的代扣等事務(wù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)國土員每月實(shí)發(fā)工資的審批、發(fā)放 年度經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌、年度獎(jiǎng)金、休假、休養(yǎng)、獎(jiǎng)金等落實(shí)工作。國土員職責(zé)更加明確。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程的通知》 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的工作職責(zé)業(yè)務(wù)流程更加的清晰。為進(jìn)一步方便群眾辦事 又向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設(shè)專線 每個(gè)國土所都建立農(nóng)村建設(shè)用地檔案查詢平臺(tái) 真正提高工作效率和業(yè)務(wù)水平 更好地為群眾服務(wù) 進(jìn)而提升國土隊(duì)伍形象。