落實管黨治黨責任推進全面從嚴治黨
泰順縣國土資源局曾輝欽
省廳工作落實年指導服務組下基層
黨的書十記八關(guān)大于以黨來要 管習黨近、平從總嚴治黨的重要論述 對從嚴治黨又提出了新的更高的要求。為貫徹落實好這一方針 筆者帶領(lǐng)黨建工作分管領(lǐng)導和工作人員 深入全縣國土資源系統(tǒng)各基層黨支部和基層所對近年來的黨建工作進行了系統(tǒng)的調(diào)研 之后又召開了局機關(guān)各黨支部和各基層所參加的座談會 深入學習了習總書記的有關(guān)重要講話和中央有關(guān)文件 進一步提高了對黨要管黨、從嚴治黨論述重要性的認識 加深了對新形勢下加強黨的建設意義、方向、內(nèi)容和重點的認識 增強了黨要管黨、從嚴治黨的自覺性和主動性?,F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下
從這次調(diào)查的情況來看 近年來泰順縣國土資源系統(tǒng)通過探索和實踐 對黨建工作的認識不斷提高 工作日益深化 初步建立起以領(lǐng)導責任制為核心 目標、責任、考核三位一體的黨建工作機制 在管黨治黨責任落實上呈現(xiàn)出“四個新”的特點。
1.確立了“一級抓一級”的新格局
近年來 泰順縣國土資源局高度重視機關(guān)黨建工作 局黨委履職盡責 加強領(lǐng)導 各黨支部結(jié)合實際 有效開展工作 建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導 書記負全責 分管領(lǐng)導具體抓 各黨支部各負其責”的黨建工作格局。
2.創(chuàng)出了“抓機制”的新路子
建立健全黨支部書記負責制、雙向述職、目標管理等制度 通過層層簽訂黨建工作目標責任書、黨風廉政建設責任書、實行“一崗雙責”制度 落實督查、獎懲等措施 局黨委和各黨支部黨要管黨的責任意識明顯增強 極大提高了抓好黨建工作的責任感和工作力度。
3.形成了“抓特色”的新舉措
結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動 全系統(tǒng)深化“五型機關(guān)”創(chuàng)建活動 廣泛開展了“三嚴三實”專題教育活動 深入推進全省國土資源系統(tǒng)“轉(zhuǎn)作風、強服務、嚴管理、促規(guī)范”活動等 作風建設得到進一步強化。
4.呈現(xiàn)了“抓黨建促業(yè)務”的新局面
局黨委和各黨支部堅持以“抓黨建、促業(yè)務、創(chuàng)佳績”為抓手以提高工作質(zhì)量、服務水平和黨員素質(zhì)為目標 開展各項親民便民服務 對全縣國土資源管理工作的順利開展起到了有力的保證和促進作用。
在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn) 泰順縣國土資源系統(tǒng)在管黨治黨有關(guān)機制的運作上仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為
1.思想認識不到位 缺乏積極性
部分黨員領(lǐng)導干部對管黨治黨工作的重要性、緊迫性認識不足責任意識不夠強 “一手硬、一手軟”現(xiàn)象仍然存在。國土是業(yè)務性較強的部門 部分黨員領(lǐng)導干部在一定程度上存在重業(yè)務輕黨建的思想 認為黨建工作是軟任務 應付上級檢查就行 讓黨組織活動給行政事務讓路 不愿積極主動承辦、聯(lián)系、協(xié)調(diào)抓好黨建工作。對黨務干部隊伍建設不夠重視 黨務干部兼職多 專職少 接受黨建專題業(yè)務培訓和參與黨建工作機會少 致使工作得不到有效推進。
2.聯(lián)系實際不到位 缺乏實效性
部分黨員領(lǐng)導干部思想觀念陳舊、工作方法老套 對黨建工作習慣于唯書唯上、照抄照轉(zhuǎn)、得過且過 對在新的形勢下如何抓黨建思路不清 辦法不多 措施不力 工作效果不佳 無法創(chuàng)出特色。理論學習不深入 沒有結(jié)合國土資源管理工作的實際制定規(guī)劃和措施 推動工作效果不明顯 全縣國土資源系統(tǒng)現(xiàn)有的組織設置模式、黨員管理方式和黨內(nèi)活動形式已顯得越來越不能適應新時期的新要求。
3.制度建設不到位 缺乏規(guī)范性
在管黨治黨制度建設上 近年來國土資源系統(tǒng)相應建立了一套切黨建工作制度和措施 但制度的制定缺乏指標要求 可操作性不強缺乏監(jiān)督制約的配套措施 在實際運行過程中有章不循、工作制度不落實的問題比較突出。如 局黨委和各支部建立了領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系點制度 但真正定期下基層研究和指導工作的不多 建立了定期舉行匯報交流機關(guān)黨建工作會議的制度 真正實行的很少 各黨支部執(zhí)行落實黨內(nèi)生活制度的自覺性也不高等。
4.活動開展不到位 缺乏創(chuàng)新性黨內(nèi)活動開展較少 黨組織生活制度落實不到位 組織活動創(chuàng)新不夠 活動方式單一 機關(guān)黨的活動與機關(guān)干部全體活動合二為一機關(guān)干部活動替代黨的活動 在一定程度上削弱了黨內(nèi)生活的獨立有的黨支部活動要么“業(yè)務化”要么“娛樂化” 對新形勢下如何抓好機關(guān)黨建工作思路不清 辦法不多 工作效果不佳 對離退休黨員管理不夠 離退休黨員參加組織生活不夠正常。
5.黨員教育不到位 缺乏靈活性
從整體情況看 黨建工作水平不夠高 在教育方法上雖然也摸索出一些方法 但繼承不夠、創(chuàng)新不多 且教育的內(nèi)容、方式陳舊 對機關(guān)黨員干部的教育監(jiān)督職能沒有得到充分的發(fā)揮 致使部分黨員干部黨性不強 理想信念動搖 脫離群眾 宗旨意識淡化 作風不實。
黨的十八大明確了黨要管黨、從嚴治黨的思路。面對新形勢新任務 堅持黨要管黨、從嚴治黨 必須從“五大工程”來著手。
1.“富腦”工程
堅持黨要管黨、從嚴治黨 必須深入實施“富腦”工程 確保黨員領(lǐng)導干部思想純潔、頭腦清醒、行為規(guī)范。要深入學習貫徹黨的十八大精神 認真開展以“講黨性、重品行、作表率、謀發(fā)展”為主要內(nèi)容的思想政治建設 深入開展“三嚴三實”專題教育 通過開展各種形式的學習培訓和主題教育活動 幫助黨員領(lǐng)導干部樹立正確的人生觀、世界觀、權(quán)力觀和政績觀。
一要加強黨性宗旨教育 始終保持思想純潔。習近平總書記曾形象地說 理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣” 沒有理想信念 理想信念不堅定 精神上就會“缺鈣” 就會得“軟骨病”。因此黨員領(lǐng)導干部必須強化黨的宗旨意識、政治意識、危機意識、責任意識、廉政意識和創(chuàng)新意識 確保思想純潔、行為規(guī)范、作風優(yōu)良。
二要堅持黨的群眾路線教育始終牢記執(zhí)政為民。要通過黨的群眾路線教育實踐活動來凝聚人心、鼓舞士氣、樹立形象、轉(zhuǎn)變作風。黨員領(lǐng)導干部做每一項事情、處理每一個問題 都要把出發(fā)點、立足點放到為人民造福上來 都要充分考慮能不能體現(xiàn)執(zhí)政為民。
三要推行求真務實理念 始終把握依法行政。健全依法行政制度機制 做到辦事情、作決策有根有據(jù)、有章有法。全縣國土資源工作要圍繞突出“一條主線”、堅守“兩條紅線”、嚴守“三條底線”開展。突出“一條主線” 就是始終把服務地方經(jīng)濟建設作為國土工作的第一要務 堅守“兩條紅線” 就是堅守耕地紅線和生態(tài)紅線 確保基本農(nóng)田和耕地面積不減少、質(zhì)量不降低 確保國土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào) 嚴守“三條底線” 就是要守住打擊非法違法采礦不反彈、地質(zhì)災害無傷亡和用地采礦依法依規(guī)這三條底線 做到為民謀事 依法辦事。
2.“定調(diào)”工程
堅持黨要管黨、從嚴治黨 要主動學習貫徹“八項規(guī)定” 定好“兩個基調(diào)” 即堅持黨的群眾路線和堅持轉(zhuǎn)變工作作風。
一要堅持黨的群眾路線這個基調(diào)。全面加強黨的建設 要把密切聯(lián)系群眾這個最大優(yōu)勢發(fā)揮好。從宏觀上來講 就是要堅持群眾路線 解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。從微觀上來講 就是要從實際出發(fā) 結(jié)合學習貫徹十八大精神活動和“三嚴三實”專題教育活動 推行“一線工作法”變“在上面指導”為“下基層指導” 變“群眾向上靠攏”為“領(lǐng)導向下結(jié)緣”、變“群眾向上反映合理訴求”為“干部下訪掌握社情民意”。黨員領(lǐng)導干部要做到深入基層、深入一線 放下“官架子”、拋棄“花架子”、邁開“腳步子” 主動“沾泥氣”“接地氣” 在一線拜師助農(nóng) 在一線傾聽民意 在一線破解民困 在一線訪民查廉 在一線奉獻成長。
二要堅持轉(zhuǎn)變工作作風這個基調(diào)。轉(zhuǎn)變作風、激揚正氣 不應只是一份率先垂范的莊嚴承諾 更應該是一種明確的行動導向和風氣引領(lǐng) 更應該是我們黨自上而下 從嚴要求、從嚴治黨的堅定意志。因此 抓黨風、促政風、帶民風 要統(tǒng)籌推進 黨員領(lǐng)導干部要發(fā)揚“四種作風” 即遵章守法、無私奉獻的思想作風 身先士卒、情系群眾的領(lǐng)導作風 真抓實干、動真碰硬的工作作風 健康正直、潔身自好的生活作風。
3.“明紀”工程
堅持黨要管黨、從嚴治黨 其重要內(nèi)涵是要加強黨的紀律建設。
一是必須強化紀律意識。黨委要把加強紀律教育和加強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來 教育引導廣大黨員領(lǐng)導干部堅持不懈加強黨性鍛煉 始終站穩(wěn)政治立場 切實把黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律和廉政紀律的各項規(guī)定轉(zhuǎn)化為自己的行為規(guī)范。
二是必須嚴明政治紀律。教育引導廣大黨員、干部堅定政治方向、站穩(wěn)政治立場 在大是大非面前頭腦清醒、毫不含糊 決不允許搞“上有政策、下有對策” 決不允許有令不行、有禁不止 堅決保證中央政令暢通。黨員領(lǐng)導干部要切實做到“四個管住” 即“管住自己、管住隊伍、管住基層、管住風氣”自覺爭當遵章守法、嚴明紀律的行為典范 同時還要善于同違法亂紀現(xiàn)象作斗爭。
三是必須嚴格執(zhí)行紀律。要整合部門資源 組建明紀督察組 形成督查合力 經(jīng)常性地開展對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 注重開展決策督查、作風督查、糾風督查和績效督查等 及時發(fā)現(xiàn)各種違反紀律的行為和傾向 督促糾正整改 把問題解決在萌芽狀態(tài) 對頂風違法亂紀的 一經(jīng)查實 嚴肅處理。
4.“治吏”工程
黨要管黨首先要管好干部 從嚴治黨關(guān)鍵在于從嚴治吏 從嚴治吏 重在“治權(quán)”和“治貪”雙管齊下、相互促進。
一是加強“治權(quán)”?!爸螜?quán)”是從嚴治吏的核心 管住干部手中的權(quán)力 就管住了干部。要全面推行黨員領(lǐng)導干部權(quán)力“陽光運行”機制 實施“六權(quán)” 合理“清權(quán)” 明確職能權(quán)責范圍 科學“配權(quán)” 對職權(quán)進行分工 規(guī)范職權(quán)操作流程 陽光“曬權(quán)” 公示公開職權(quán) 制度“控權(quán)” 嚴格實行“集體領(lǐng)導、民主決策、副職分管、正職監(jiān)管”的工作機制 對主要負責人相對集中的權(quán)力進行分解制衡 評議“督權(quán)” 對權(quán)力運行情況進行民主評議 公開“行權(quán)” 與“政務公開”“述職述廉”和廉政風險防控相結(jié)合 約束權(quán)力運行。
二是加強“治貪”?!爸呜潯笔菑膰乐卫舻闹攸c 推動了反腐倡廉工作 就推動了吏治清明。所謂“治貪” 就是始終保持查辦違紀違法案件的高壓態(tài)勢 嚴厲懲處腐敗分子。要重點查辦貪污、受賄、挪用公款案件等領(lǐng)導干部違紀違法案件 重視查辦基層干部吃拿卡要、以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。要加強組織協(xié)調(diào) 嚴格執(zhí)紀執(zhí)法 嚴格依法辦案 懲惡肅貪 并總結(jié)典型教訓 真正實現(xiàn)“查辦一案、警示一線、教育一片”的最終目的 以“治腐治貪”的大成效拉動“吏治清明”的大局面。
5.“建制”工程
所謂“建制” 就是不斷建立健全制度機制 依靠制度管黨治黨、從嚴治黨。
一是建立健全理論學習和黨員培訓工作制度。開展多種形式的學習培訓活動 以理論學習的“源頭活水” 確保黨員能力和水平的高 增強黨組織的生氣和活力。
二是建立健全黨組織民主集中制。黨內(nèi)民主是黨的生命 要堅持民主集中制 健全黨內(nèi)民主制度體系 以黨內(nèi)民主帶動人民民主 任何人都不能凌駕于組織之上。
三是建立健全黨員領(lǐng)導干部管理制度。從嚴管理領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵抓住了、抓好了 才能在下級、在基層、在群眾中有說服力 才能帶動黨要管黨、從嚴治黨方針的全面貫徹落實。因此 要堅持民主生活會、談心談話、述職述廉、個人重大事項報告制度 嚴格執(zhí)行誡勉談話和函詢制度 嚴格堅持民主評議制度和行政問責制把從嚴管理的要求貫穿于干部日常管理的全過程。
四是建立健全黨風廉政制度。進一步加強領(lǐng)導干部廉潔從政制度、治腐防貪制度、解決損害群眾利益的制度等反腐倡廉制度機制建設 力求以強有力的制度保障來推動工作 確保在全社會營造風清氣正的良好風氣。