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    TPP:將為這個世界帶來什么?

    2015-01-04 04:11:55加里·赫夫鮑爾,凱瑟琳·艾薩克斯,王宇
    金融發(fā)展研究 2015年8期
    關(guān)鍵詞:貿(mào)易協(xié)定伙伴關(guān)系太平洋

    TPP:將為這個世界帶來什么?

    加里·赫夫鮑爾凱瑟琳·艾薩克斯
    王宇譯

    目前,“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)的談判已經(jīng)接近尾聲,它可能為全球貿(mào)易和投資建立新規(guī)則,減少并逐步消除關(guān)于商品、服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場的傳統(tǒng)準(zhǔn)入壁壘,在公平競爭、直接投資、勞動和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及國有企業(yè)等領(lǐng)域設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,有利于實現(xiàn)在亞太經(jīng)合組織內(nèi)關(guān)于自由貿(mào)易和投資的長期目標(biāo)。盡管在美日市場準(zhǔn)入談判、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等方面還存在爭議,但作者認(rèn)為,TPP為美國帶來的好處遠大于失業(yè)成本,而且能為工人、中小企業(yè)、農(nóng)民等弱勢群體提供更強大的保護。

    “跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”;多邊談判;貿(mào)易壁壘

    一、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”的內(nèi)容和意義

    “跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP)為有史以來對亞太地區(qū)所構(gòu)想的最重要的貿(mào)易協(xié)定,是此類“跨洲際協(xié)議”的重大突破,12個“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國占全球產(chǎn)值的40%,占全球商品和服務(wù)出口額的25%。

    “跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”的前身是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement),主要由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起,從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定,亦稱亞太自由貿(mào)易區(qū),旨在促進亞太地區(qū)貿(mào)易自由化。“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”將突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)模式,達成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議?!翱缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議”將對亞太經(jīng)濟一體化產(chǎn)生重要影響,它有可能整合亞太的兩大經(jīng)濟區(qū)域合作組織—亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織和東南亞國家聯(lián)盟重疊的成員國部分,有可能成為涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織(APEC)大多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū),以及亞太區(qū)域內(nèi)的小型世界貿(mào)易組織(WTO)。

    2008年9月,美國總統(tǒng)奧巴馬決定參與TPP談判,并邀請澳大利亞和秘魯?shù)葒乙黄鸺尤胝勁小?009年11月,美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃,澳大利亞和秘魯同意加入。自此“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”正式更名為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”。

    此前世界貿(mào)易組織(WTO)多哈談判因為發(fā)達國家與發(fā)展中國家的意見分歧而長期陷入僵局,亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作框架也趨于復(fù)雜化。從目前情況看,盡管12個成員國對現(xiàn)行多邊談判的僵局表示不滿,在追求高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資協(xié)議方面志同道合,但是,他們也各有不同的輕重緩急安排和敏感問題,談判進展并不順利。出于政治、貿(mào)易和戰(zhàn)略方面的考慮,目前“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”居于美國各種貿(mào)易協(xié)議之首。在政治上,“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”體現(xiàn)了奧巴馬“轉(zhuǎn)向亞洲”的戰(zhàn)略設(shè)想,可能成為奧巴馬第二個任期的重要政治遺產(chǎn)。在貿(mào)易上,“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國約占美國雙邊商品和服務(wù)貿(mào)易總量的36%。雖然美國已經(jīng)與多數(shù)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定,但新協(xié)議將會在美國的自由貿(mào)易伙伴國名單上增加新成員,包括日本、文萊、馬來西亞、新西蘭和越南。“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”還會使美國的自由貿(mào)易協(xié)定升級換代,包括久負(fù)盛名的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。在戰(zhàn)略上,“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”將向亞洲國家表明,美國將更加重視這一地區(qū),更加積極地參與這一地區(qū)的經(jīng)濟合作。

    目前談判已經(jīng)接近終點,將于2015年8月底完成。屆時,“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”可能為全球貿(mào)易和投資建立新規(guī)則,推進成員國之間建立新的貿(mào)易和投資關(guān)系,隨著新成員擴充,整個地區(qū)的經(jīng)濟融合度將大大加強,有利于實現(xiàn)在亞太經(jīng)合組織內(nèi)關(guān)于自由貿(mào)易和投資的長期目標(biāo)。

    “跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”將減少并逐步消除關(guān)于商品、服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場的傳統(tǒng)準(zhǔn)入壁壘,將在世界貿(mào)易組織所管理的多邊貿(mào)易體系中缺乏紀(jì)律的領(lǐng)域設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,包括公平競爭、直接投資、勞動和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及國有企業(yè)等。

    我們使用計量經(jīng)濟學(xué)估算,到2025年,“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”可能使其成員國的實際收入增加2850億美元,并且在較長時間內(nèi)保持年均1%的增幅。同時,要求其成員國為履行“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”義務(wù)而全面實施該協(xié)定,加快改革開放,以充分利用新的貿(mào)易和投資機會。

    二、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”的問題與爭議

    12個“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國之間的已有的自由貿(mào)易協(xié)定多達十余項,主要包括“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”、“澳大利亞—智利自由貿(mào)易協(xié)定”、“澳大利亞—新西蘭更緊密經(jīng)濟關(guān)系協(xié)定”、“澳大利亞—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定”、“澳大利亞—美國自由貿(mào)易協(xié)定”、“美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定”、“美國—秘魯貿(mào)易促進協(xié)定”、“美國—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定”、“秘魯—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定”、“智利—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定”、“新西蘭—新加坡更緊密經(jīng)濟關(guān)系協(xié)定”和“美國—越南雙邊貿(mào)易協(xié)定”等。這些自由貿(mào)易協(xié)定縱橫交錯,如何處理原有自由貿(mào)易協(xié)定與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”之間的關(guān)系是談判的主要議題之一,也是主要難題之一。澳大利亞要求在原有自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上繼續(xù)推進貿(mào)易自由化進程。美國則傾向于不受原有的自由貿(mào)易協(xié)定約束,從而達成一個全新的自由貿(mào)易協(xié)定。

    “跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”談判主要采取閉門磋商的方式進行,談判結(jié)束之前不對外公布技術(shù)文本。談判主要涉及以下議題:農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施(SPS)、透明度、文本整合等。目前12個“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國正在進行最后談判,以解決最困難的問題。如果各國能夠在2015年8月底達成解決這些難題的意愿,美國國會可能會于2015年12月通過該協(xié)議。以下為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”中所涉及的主要難題:

    一是關(guān)于美日市場準(zhǔn)入談判。此前12個“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國曾在美國鹽湖城與日本交涉,要求其撤銷包括大米、小麥等在內(nèi)的所有商品關(guān)稅。日本反對取消農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅,包括大米、牛肉、豬肉、奶制品、小麥、大麥、糖。雖然日本對農(nóng)產(chǎn)品最惠國的平均關(guān)稅稅率為16.6%,但最高關(guān)稅稅率卻高達700%(最惠國關(guān)稅稅率主要用于那些沒有與日本簽訂貿(mào)易協(xié)定國家進口商品的關(guān)稅稅率)。降低這些關(guān)稅稅率至關(guān)重要,因為美國是日本農(nóng)產(chǎn)品進口的主要來源國,約占日本農(nóng)產(chǎn)品進口總量的1/4。除了美國之外,一些“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國也希望通過日本農(nóng)產(chǎn)品的市場開放,來獲得國內(nèi)的政治支持。美日談判還將農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率降低與汽車市場準(zhǔn)入條件聯(lián)系起來。其他成員國正在等待美日雙邊協(xié)議的達成,并以此作為參照來確定他們的要價。到目前為止,日本政府仍然堅持保留五類敏感產(chǎn)品關(guān)稅的立場,同時,日本國內(nèi)還出現(xiàn)了增加大米最低進口數(shù)量以尋求獲得其他成員國理解的提案。

    二是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等是美國、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達成員重點關(guān)注的問題?!翱缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議”成員國同意在知識產(chǎn)權(quán)保護方面采用更高標(biāo)準(zhǔn),但在更微妙的問題上談判立場各不相同。主要分歧包括藥物試驗的數(shù)據(jù)專享期,保護貿(mào)易秘密的有效手段,因特網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商傳播非法或盜版材料的責(zé)任。每年美國企業(yè)都以巨大開支形成了巨量的知識產(chǎn)權(quán),他們要求賦予保護這些“王冠明珠”以極端的重要性。

    三是關(guān)于國有企業(yè)。“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”將通過限制國有企業(yè)優(yōu)先獲得融資或進入新市場的權(quán)力,以為國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的公平競爭制訂新規(guī)則。目前尚存的主要爭議為過渡期、會計原則、公司治理結(jié)構(gòu)和政府采購等問題。

    四是勞動和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?!翱缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議”將制定關(guān)于勞動和環(huán)境的新標(biāo)準(zhǔn),旨在彌合發(fā)展中國家成員國(馬來西亞和越南)先前承諾的差距。關(guān)于勞動力,各成員國將落實由國際勞工組織頒布的《工作中的基本原則和權(quán)利》,禁止歧視和使用童工。關(guān)于環(huán)境,各成員國將落實《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》,禁止象牙和珍稀動物的貿(mào)易。

    五是關(guān)于“投資者—國家的爭端解決”條款?!巴顿Y者—國家爭端解決”條款使國際投資者能夠利用對東道國政府的爭端解決訴訟,如果該國政府征收投資者的財產(chǎn)而沒有進行補償,或者以不負(fù)責(zé)任或歧視性的方式進行商業(yè)管理,這樣的爭端解決訴訟將由一批公正的仲裁員主持。雖然“投資者—國家爭端解決”條款為自由貿(mào)易協(xié)定的投資章節(jié)中必備,但仍然爭論激烈,理由是一些跨國公司濫用“投資者—國家爭端解決”訴訟,香煙包裝法和新的碳排放標(biāo)準(zhǔn)就是其中的典型例證。

    六是關(guān)于政府采購?!翱缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議”要求,各成員國在政府采購方面放松管制,允許其他成員國的企業(yè)進入其政府采購市場。最近馬來西亞同意對國內(nèi)相關(guān)立法進行修訂,以滿足“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”中關(guān)于政府采購的要求。

    七是關(guān)于農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)問題一直是談判的重點和難點。雖然澳大利亞、新西蘭等國堅持達成高質(zhì)量的貿(mào)易協(xié)定,但最終能否在“澳大利亞—美國自由貿(mào)易協(xié)定”的基礎(chǔ)上,在食糖、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判上取得突破還有待觀察。一些美國的利益集團要求,新的貿(mào)易協(xié)定不能突破原有的自由貿(mào)易協(xié)定,但在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面則要求進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場。因此,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易能否最終實現(xiàn)自由化取決于澳大利亞、新西蘭與美國的談判,以及美國國內(nèi)利益集團之間的博弈。

    三、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”的影響和質(zhì)疑

    “跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”涵蓋了所有產(chǎn)品和服務(wù)。美國參加“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”談判,主要目的是與各成員國建立新的自由貿(mào)易和投資關(guān)系,因此,規(guī)則透明度和趨同性是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”談判的優(yōu)先關(guān)注點。亞太經(jīng)濟體之間規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異性為未來全球貿(mào)易和投資構(gòu)成障礙。增加規(guī)則的透明度和趨同性能夠為美國國內(nèi)外的貿(mào)易商、投資者和消費者帶來潛在好處。

    美國國會將通過“貿(mào)易促進授權(quán)”即所謂快車道授權(quán),為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”的最后談判成功鋪平道路,但不能保證國會一定會批準(zhǔn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”。目前美國國內(nèi)還存在許多批評,一些反對者提出,美國勞動力人數(shù)超過1.4億,而“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”可能降低美國工人的工資水平,損害美國勞動力市場。我們不同意這一觀點,因為根據(jù)計量經(jīng)濟學(xué)估算,美國從“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”中所得到的好處大于美國失業(yè)成本,其比率約為20∶1,同時,也沒有證據(jù)表明,“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”將會降低美國工人的工資水平。其實,與先前的各種自由貿(mào)易協(xié)議相比,“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”將對美國工人提供更強大的保護,因為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”的談判目的之一就是開創(chuàng)21世紀(jì)國際貿(mào)易協(xié)議的新標(biāo)準(zhǔn):更加關(guān)注工人、中小企業(yè)、農(nóng)民和環(huán)境。

    What w ill TPP Bring to the World?

    Gary Clyde Hufbauer Cathleen Cimino-Isaacs
    Translated by Wang Yu

    tract:The“Trans-Pacific Partnership Agreement”(TPP)negotiation is nearing completion.It may be a new rule for Global trade and investment,which w ill reduce and gradually eliminate the traditional entry barriers on goods,services and agriculturalproducts,establish standards and rules on fair competition,direct investment,labor and environmental standards and state-owned enterprises,and be propitious to the long-term goal of free trade and investment in the Asia Pacific Economic Cooperation.Despite the disputes on US-Japan market access negotiations,intellectual property rights,state-owned enterprises and other aspects,but the author believes that the benefits of TPP for the United States is far greater than the cost of unemployment,and w ill provide more protection for workers,smalland medium enterprises,farmers and other vulnerable groups.

    Words:“Trans Pacific Partnership Agreem ent”,multilateralnegotiation,trade barrier

    F830

    B

    1674-2265(2015)08-0032-03

    (責(zé)任編輯 耿欣;校對GX)

    2015-7-15

    作者為美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員加里·克萊德·赫夫鮑爾(Gary Clyde Hufbauer)、凱瑟琳·奇米諾-艾薩克斯(Cathleen Cim ino-Isaacs),寫于2015年6月;譯者為中國人民銀行研究局研究員王宇博士;文中標(biāo)題為譯者所加,并按照中文閱讀習(xí)慣對文字進行了整理。

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