新型城鎮(zhèn)化進程中流通體系調整與優(yōu)化路徑研究

■ 孫學貴（吉林工業(yè)職業(yè)技術學院 吉林省吉林市 132013）

城鎮(zhèn)化是流通體系發(fā)展的重要驅動力，因此長期以來備受專家和學者的重視。2001年，美國著名經濟學家斯蒂格利茨提出了這樣的觀點：中國的城鎮(zhèn)化和美國的新科技革命是人類21世紀最為顯著的成就，將會推動人類發(fā)展進入一個新階段。根據國家統(tǒng)計局的信息顯示，改革開放三十多年，我國城鎮(zhèn)化率增長了三倍，由1978年的17%上升到2012年的51%。由于城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，城市人口越來越多，這對流通體系的發(fā)展產生了積極的影響。

但是，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化存在很多不足，比如，城市基礎設施發(fā)展滯后，進城務農人員難以享受和城市居民同等的待遇等。城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，一方面能夠推動人類文明的進步，然而，另一方面也會威脅人類的生存和發(fā)展。所以，新型城鎮(zhèn)化在此背景下就產生了，這對流通體系的發(fā)展來說是一個難得的機會。

新型城鎮(zhèn)化與流通體系的互動機制

隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化產生了各種各樣的問題，于是新型城鎮(zhèn)化隨之產生。和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更具有科學性。

（一）新型城鎮(zhèn)化的趨勢

城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是相輔相成的，城鎮(zhèn)化推動了城鄉(xiāng)一體化的進程，而城鄉(xiāng)一體化則是城鎮(zhèn)化的基礎和保障。2013年召開的全國城鎮(zhèn)化會議提出，我國在今后將會逐步變革舊有的戶籍制定，實行有差別的戶籍制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣落戶無限制，中等規(guī)模的城市放松限制，大城市制定科學的落戶政策，特大城市則要嚴格限制落戶。然而，戶籍改革是一個漫長的過程，在此過程中，必須構建與之相適應的社會保障制度，這對于戶籍改革能夠成功至關重要。此外，土地制度的改革也關系到城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。允許土地流通轉讓，不但可以推動土地的規(guī)?；l(fā)展，還能夠進一步解放勞動力，加快城鎮(zhèn)化的進程。

市場為主，政府為輔。隨著改革開放的推進，我國逐步建立起了社會主義市場經濟體制，市場在經濟中起決定性作用。對于城鎮(zhèn)化來說，要堅持以市場為主導，政府為輔助。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化所需的資金，不能僅僅依靠政府財政，還必須借助民間資本的力量。通過對歐美國家城鎮(zhèn)化發(fā)展過程進行分析認為，市場是城鎮(zhèn)化能夠實現(xiàn)的關鍵，所以，必須轉變政府職能。

以區(qū)域協(xié)調發(fā)展的城市群為載體。當前我國大城市人口過多，而中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。針對此現(xiàn)象，應當大力推進城市群的發(fā)展，以大城市為中心，將其周圍的中小城市和小城鎮(zhèn)連為一體，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。就當前而言，我國已經形成了環(huán)渤海城市群、長三角城市群、珠三角城市群，但這還遠遠不夠，還應當大力發(fā)展中部和西部地區(qū)的城市群。

走生態(tài)城鎮(zhèn)化的道路。城鎮(zhèn)化盡管能夠減少農村的規(guī)模，但是不可能徹底消除農村。對于城市和農村來說，生態(tài)環(huán)境是至關重要的。30多年經濟的高速發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的基礎之上的，如果還是堅持按照原來的路走，我國的經濟發(fā)展就難以為繼。這些年，經常出現(xiàn)的環(huán)境污染、沙塵暴等生態(tài)問題嚴重制約了我國的發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化對流通體系的作用

城鎮(zhèn)化作為流通體系發(fā)展的驅動力，能夠有力的推動流通體系的發(fā)展。其作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

人口集聚效應。在學者亞當·斯密看來，制針工廠之所以能夠實現(xiàn)分工，最為關鍵的就是人口聚集。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農民會大量涌入城鎮(zhèn)，由此帶來的人口聚集效應將會增加流通產業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)，并推動企業(yè)分工實現(xiàn)專業(yè)化。此外，人口聚集能夠拉動消費，增強流通企業(yè)的競爭，實現(xiàn)產品的多樣化，從而為消費者帶來質優(yōu)價廉的商品。

基礎設施投入效應。在學者chu（1997）看來，從事基礎設施建設的勞動者的數(shù)目決定了社會交易的效率，同時交易的效率對社會分工網絡的大小有重要影響，而社會分工網絡的大小則又影響著整個社會的總體生產能力，因此，如果人口集中在城市，基礎設施的功能將會對每個人產生影響。這時交易的效率、人均收入、生產效率都會顯著提高，如果一個城市人口密度大，它的基礎設施的投入效應會更大，這會顯著地增加這個城市的生產率。在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，建立起來的城市群必然會增加對基礎設施的投入。

區(qū)域協(xié)調效應?；诔鞘腥旱男滦统擎?zhèn)化，能夠密切相鄰城市的合作，實現(xiàn)城市的差異化發(fā)展，防止盲目競爭情況的發(fā)生。此外，這也能在一定程度上消除地方保護主義，例如長三角建立的經濟協(xié)調會就有力的推動長三角城市群中各個城市的良性競爭，最終實現(xiàn)了區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。

改革效應。十八屆三中全會以來，我國開始全面深化經濟體制改革，這其中就包括戶籍制度改革、社會保障制度改革、土地流轉制度改革。這些改革推動了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，讓進城務工人員也能夠和城市居民享受同等的待遇，這必將增加居民的消費需求，有利于實現(xiàn)商品零售業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。此外，轉變政府職能，建設服務型政府，這將顯著地降低企業(yè)的成本費用，并且能夠吸引更多的企業(yè)參與到我國的經濟建設中來，這對流通體系發(fā)展的作用顯而易見。

（三）流通體系對城鎮(zhèn)化的作用

流通體系對實現(xiàn)城鎮(zhèn)化也是至關重要的，其作用主要包括：

公共產品效應。流通體系實質上屬于公共產品。改革開放以來，農村的公共產品極其匱乏，主要依靠村民自行解決，并且所獲得公共產品也都投入了農業(yè)。所以，在公共產品供給方面，農村和城市的差距很大。所以，城鎮(zhèn)的流通體系推動了農村人口進入城市。

就業(yè)效應。在相當一段時期，就業(yè)難制約了人口流動。廣大進城務工人員受教育程度低，缺乏必要的工作技能，所以，當進入城市后，他們很難生存，即使找到了工作，也是勞動繁重、工資低的工作。然而城鎮(zhèn)化進程的加快，推動了城鎮(zhèn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，第三產業(yè)在我國經濟中的重要性越來越突出，它容納了大量的農村務工人員。2013年，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據顯示，到2020年，我國農村的剩余勞動力有2000萬無法就業(yè)，而流通產業(yè)屬于勞動力密集型產業(yè)，不需要工人受過高等教育，因此它將極大地解決農民工的就業(yè)問題。

貿易效應。在學者奧沙利文（2003）看來，城市出現(xiàn)的根源在于人們無法自行滿足其需求。各個區(qū)域都擁有獨特的優(yōu)勢，這使得人們能夠通過區(qū)域貿易獲利，因此區(qū)域貿易推動了市場和城市的發(fā)展。若人們能夠通過自行勞動得到自己所需的產品，那么城市就不可能存在。正因為無法自行滿足自己的需求，所以商品交換就產生了。學者楊小凱也認為分工推動了城市的產生。流通體系能夠推動城鄉(xiāng)的專業(yè)化分工，促進產業(yè)機構的優(yōu)化升級，弱化地方保護主義，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標?？偠灾?，城鎮(zhèn)化和流通體系是相輔相成，互相促進的。

當前新型城鎮(zhèn)化進程中流通體系存在的問題

（一）基礎設施落后

政府對和流通體系相關的基礎設施重視程度不夠，投資有限，導致批發(fā)、零售市場難以滿足需要，更有甚者，部分政府還強行拆除處于位于黃金地段的集貿市場用于開發(fā)房地產。據國家統(tǒng)計局調查顯示，截止到2013年，我國城鎮(zhèn)人口中每萬人僅擁有不足3個超市，和歐美先進國家相比，有很大的差距。而人均超市面積只有0.3平方米，而歐美國家則達到0.35平方米，由此可見，差距十分顯著。除此之外，2013年，我國城鎮(zhèn)人口每萬人擁有的大賣場只有5個，而歐美國家則高達13.6個，是我國的2.7倍，大賣場人均擁有面積是0.043m2，僅為歐美國家的1/2。并且當政府規(guī)劃建設物流園區(qū)時，沒有認真做好先期調查，導致建設的物流園難以獲得預期的經濟效益。

（二）信息化程度低

就信息化程度而言，我國發(fā)展相對滯后。到目前為止，還沒有在全國范圍內形成系統(tǒng)的流通體系。此外，遍布于全國各地的物流園和物流中心信息化水平也十分落后，相關的信息化平臺沒有形成，即使部分地區(qū)建成了信息化平臺，但是難以用于實際，這對流通體系的發(fā)展產生了嚴重影響。此外，信息在流通體系中難以有效的傳遞，比如，交易市場的貨物信息無法及時傳送給物流企業(yè)，物流企業(yè)的運輸信息也無法及時傳送到交易市場，這極大地增加了交易的成本，降低了流通體系的效率。

（三）市場競爭無序

在進行流通體系建設時，各個省份只考慮自身的利益，缺乏有效的溝通，地方保護主義十分嚴重，此外，未能科學合理地定位不同運輸方式的職能，各種運輸方式競爭十分激烈，這導致一系列不正當競爭現(xiàn)象的發(fā)生，嚴重制約了流通體系的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化進程中流通體系調整與優(yōu)化路徑

（一）加大流通基礎設施的投入與優(yōu)化

交通是經濟發(fā)展的先導，是經濟發(fā)展的重要驅動力。學者奧沙利文（2003）認為，如果交通成本占生產力的比例很好，那么人們無法從地區(qū)間的貿易獲利。所以，應當大力投資于城鄉(xiāng)的流通基礎設施，科學規(guī)模交通線路，盡可能地打破不同運輸方式間的壁壘，加快產品的流通速度，減少運輸費用，從而能夠建立效率更高、效益更好的城市群大流通體系。

（二）加快信息化發(fā)展

信息化對實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化具有顯著的意義。當前背景下，構建流通體系需要借助先進的信息化手段，改革傳統(tǒng)的流通方式，從而推動經濟朝著更好的方向發(fā)展。具體做法有如下幾點：

第一，大力推動電子商務的發(fā)展。例如：廣東省揭陽市的軍埔村是全國遠近文明的“淘寶村”，最近今年發(fā)展很快。究其原因，主要有兩點：鄰近大型商品批發(fā)市場；政府的扶持。其中，政府的扶持最為重要。當?shù)卣谲娖掖逶O立專門的電子商務服務中心，安排專業(yè)人員入村指導，不但對村民進行免費的電商培訓，而且還安排專門的財政資金用于滿足村民的資金需求。正是因為政府的扶持，軍埔村才在激烈的電子商務市場取得成功。

第二，大力推進數(shù)字化管理。世界著名零售巨頭沃爾瑪在20世紀80年代初進行了一項宏偉的計劃，即構建一個公司專屬的衛(wèi)星系統(tǒng)。借助此系統(tǒng)，公司總部能夠適時的掌握分公司的營業(yè)狀況，并以此為參考，合理安排采購。這樣就極大地提高了管理效率，降低了管理成本。就我國而言，我國的衛(wèi)星技術在世界上處于領先地位，但是還沒有廣泛的用于商業(yè)，對經濟發(fā)展的作用也極為有限。

（三）構建流通誠信體系

市場秩序對市場發(fā)展至關重要，如果市場缺乏秩序，那么市場就會陷入混亂，正常的交易也就無法繼續(xù)下去。所以，應當建設流通誠信體系，加強市場監(jiān)管的力度。尤其是對于那些實力雄厚的零售商，更應加強監(jiān)管，如果他們存在不公平交易的行為，就要嚴加懲處。此外，政府要出臺專門的法規(guī)明確流通企業(yè)的收費，這樣能夠防止惡性競爭，最終降低企業(yè)成本，實現(xiàn)流通企業(yè)的成長壯大。

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