新型城鎮(zhèn)化背景下流動(dòng)人口市民化過程研究

■ 王海龍 博士生（中國(guó)人民大學(xué) 北京 100872）

引言

城市化作為一個(gè)自然歷史過程，農(nóng)村人口向城市的遷移是這一過程中的必然現(xiàn)象。我國(guó)人口規(guī)模龐大、分布極不均衡，在傳統(tǒng)二元制度環(huán)境的約束下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能實(shí)現(xiàn)市民化，而是成了流動(dòng)人口，呈現(xiàn)為半市民化的現(xiàn)象。盡管職業(yè)上已經(jīng)非農(nóng)化，但在市民待遇、生活方式、市民權(quán)利、社會(huì)認(rèn)同、價(jià)值觀念上與真正的市民仍有差距，在就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面還不能享受市民待遇，不能算完全意義上的城市人口。

改革開放以來，人口流動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的重要推力?？焖偈谢瘯r(shí)期，生活在城市的外來人口規(guī)模急劇增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更給城市造成巨大的社會(huì)壓力。2014年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍的區(qū)別，統(tǒng)一登記為居民戶口。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。給予戶籍不是市民化的全部，人的內(nèi)在觀念、生活范式的轉(zhuǎn)變是市民化的核心，更為重要。

研究綜述

（一）流動(dòng)人口

流動(dòng)人口，即城市外來務(wù)工人員，很多學(xué)者也稱其為農(nóng)民工。從統(tǒng)計(jì)角度上來講，外來人口是指現(xiàn)住地與戶口登記地不一致的人，具體是指現(xiàn)居住地在本市半年以上但其戶口登記在外省市的人口。一般是指為了謀生或?yàn)榱烁纳粕鏍顩r而較長(zhǎng)時(shí)間離開戶口登記地的人口，尤其是指長(zhǎng)時(shí)間離開戶口登記地，出外謀生的農(nóng)村人口（樊小鋼，2004）。

流動(dòng)人口的主體是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，上世紀(jì)80年代到90年代，城市流動(dòng)人口以農(nóng)民工為主，主要從事建筑、餐飲等低端的工作。到21世紀(jì)，具有一定知識(shí)水平的新生代農(nóng)民工也成為流動(dòng)人口的重要組成部分，流動(dòng)人口多元化。

從流動(dòng)人口發(fā)展的整體來說，流動(dòng)人口沒有本地戶籍，在子女教育、住房、社會(huì)保障等方面不能享受市民待遇，在思想觀念、城市規(guī)范、生活習(xí)慣上難以融入城市，市民化難度極大，大量農(nóng)民工成為“邊緣人”，王春光稱之為“半城市化”（周小剛等，2009）現(xiàn)象，也有學(xué)者稱為“淺度城市化”（左學(xué)金，2011）、“虛城市化”（陳豐，2007）現(xiàn)象。

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中問題最突出的群體是流動(dòng)人口，市民化的難度也最大，因此，本文研究的重點(diǎn)是流動(dòng)人口的市民化問題。

（二）流動(dòng)人口市民化

關(guān)于流動(dòng)人口市民化的概念并沒有明確、公認(rèn)的界定。學(xué)者從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等角度給出了各自的定義。

大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同職業(yè)上的轉(zhuǎn)變是流動(dòng)人口市民化的前提，即由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)之上，有學(xué)者從市民待遇、社會(huì)保障角度認(rèn)為，農(nóng)民工待遇市民化就是給予沒有獲得城市戶口的農(nóng)民工及其子女，在就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等方面，具有和城市戶口的市民平等的待遇（王元璋、盛喜真，2004）。也有學(xué)者從市民權(quán)利角度分析認(rèn)為，農(nóng)民工市民化就是城市的農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過程（楊英強(qiáng)，2008）。

此外，學(xué)者們更強(qiáng)調(diào)從城市社會(huì)規(guī)范、社會(huì)融入、價(jià)值觀念、思想意識(shí)等角度來定義。流動(dòng)人口的市民化實(shí)質(zhì)上是流動(dòng)人口舍棄過去的社會(huì)規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)和接受城市社會(huì)規(guī)范、生活方式和行為方式的過程（郭秀云，2009）。與農(nóng)民工市民化相伴隨的是從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明的整體轉(zhuǎn)變（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2010）。農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)在于其思想意識(shí)、生產(chǎn)與生活方式的本質(zhì)的轉(zhuǎn)變（葛正鵬，2006）。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市遷移是發(fā)展中國(guó)家的普遍規(guī)律（Fei C H，Ranis G）。在我國(guó)，戶籍是影響流動(dòng)人口市民化的重要制度約束。劉傳江運(yùn)用戶籍歧視所形成的歧視系數(shù)來衡量影響農(nóng)民工市民化進(jìn)程的外部制度因素，測(cè)度了第二代農(nóng)民工市民化程度，豐富了流動(dòng)人口市民化的指標(biāo)體系。關(guān)于流動(dòng)人口市民化的轉(zhuǎn)換過程的研究，王興周等（2008）將農(nóng)民工市民化分成職業(yè)、社區(qū)形態(tài)、公民權(quán)、生活方式4個(gè)層面的轉(zhuǎn)換。姜作培（2003）認(rèn)為市民化的重點(diǎn)是其身份、地位、價(jià)值觀念及工作方式、生活方式和交際方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程。

綜合來看，流動(dòng)人口市民化主要是三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變過程：首先是工作性質(zhì)及空間轉(zhuǎn)變，工作性質(zhì)由農(nóng)村務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯蜆I(yè)，工作空間地域由農(nóng)村流向城市；其次是社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村土地保障轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘叙B(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，住房由農(nóng)村宅基地自建房轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘凶》?；最后是價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，生活方式城市化、思想觀念市民化、歸屬感由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?。其中價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變最難也最關(guān)鍵，是流動(dòng)人口市民化的核心。

流動(dòng)人口市民化的三個(gè)階段

我國(guó)流動(dòng)人口具有明顯的“城市傭人”的特點(diǎn)，他們?cè)诔鞘谐鲑u自己的勞動(dòng)力，通過雇傭關(guān)系獲取工資，為城市創(chuàng)造財(cái)富。但由于我國(guó)長(zhǎng)期的排斥性制度和歧視政策導(dǎo)致流動(dòng)人口找不到“城市主人”的意識(shí)，不能建立城市的歸屬感，僅僅把城市看成獲取收入的地方。流動(dòng)人口市民化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口由“城市傭人”向“城市主人”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變大體要經(jīng)過三個(gè)階段來實(shí)現(xiàn)：城市對(duì)流動(dòng)人口的單純雇傭階段、城市與流動(dòng)人口逐步認(rèn)同的磨合階段、流動(dòng)人口具有主人翁意識(shí)的融入階段。

（一）城市對(duì)流動(dòng)人口的單純雇傭階段

這一階段，流動(dòng)人口與城市之間只存在單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，城市提供就業(yè)，流動(dòng)人口獲得工資收入，一旦因年齡或疾病喪失在城市的生存能力，將返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，城市并不提供相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)保障。這一階段，流動(dòng)人口的“城市傭人”特點(diǎn)極明顯，為城市做貢獻(xiàn)，卻不能享有相應(yīng)的保障，缺乏對(duì)于城市的歸屬感，城市僅僅給流動(dòng)人口提供了獲取非農(nóng)就業(yè)和收入的機(jī)會(huì)。這一階段，流動(dòng)人口的主體是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一般以單身進(jìn)城為主，落戶意愿較低。

（二）城市與流動(dòng)人口逐步認(rèn)同的磨合階段

這一階段，城市在給流動(dòng)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也開始關(guān)注他們的公共服務(wù)需求，包括相關(guān)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障。流動(dòng)人口對(duì)城市的認(rèn)同增強(qiáng)，流動(dòng)人口開始由“城市傭人”向“城市主人”過渡。這一階段，流動(dòng)人口的主體是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其部分家屬和“新生代農(nóng)民工”，他們向往城市生活，舉家搬遷并定居的意識(shí)強(qiáng)烈，但定居的成本較高，工作壓力大，返鄉(xiāng)的可能性依然存在。

（三）流動(dòng)人口具有主人翁意識(shí)的融入階段

這一階段，隨著戶籍制度終結(jié)，完全不存在針對(duì)流動(dòng)人口的歧視性或限制性門檻。流動(dòng)人口融入城市，不僅在城市就業(yè)、生活，更重要的是熱愛所居住的城市，實(shí)現(xiàn)了向“城市主人”的轉(zhuǎn)變，對(duì)城市有“家”的歸屬感，樂于為城市貢獻(xiàn)自己。這是流動(dòng)人口市民化完成時(shí)的城市愿景。

僅滿足流動(dòng)人口戶籍需求并不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的市民化，且我國(guó)城市情況不同，大、中、小城市在城市化道路中所面臨的問題也趨于多元化。所以，不同城市進(jìn)入這一階段的時(shí)間并不同步。隨著顯性的約束政策的終結(jié)，思想觀念、行為范式、社會(huì)融合將成為更深層次的問題。當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)城市已經(jīng)走過了第一階段，正處于第二階段，但實(shí)現(xiàn)第三階段還需要體制機(jī)制上的改革，還需要做出更多努力。

單純擁有戶籍并不等于市民化完成

當(dāng)前，戶籍是判斷進(jìn)城農(nóng)民是否“市民化”的一個(gè)重要標(biāo)志，但單純擁有本地戶籍并不等于完成了市民化。

（一）戶籍政策的演變過程

1.戶籍政策建立：嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)（1951年-1983年）。我國(guó)分別于1951年和1953年，先后在城市和農(nóng)村建立戶口登記制度，即城鄉(xiāng)戶籍制度。其初衷是“保證居民居住遷徙自由，安心從事生產(chǎn)建設(shè)”，但由于特殊的歷史原因，戶籍制度用來管控人口，特別是嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。政府將每年的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)控制在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)人口的千分之一點(diǎn)五。這一時(shí)期，我國(guó)通過戶籍制度實(shí)施嚴(yán)格的城鄉(xiāng)人口控制，在一定程度上滿足了特定歷史時(shí)期的社會(huì)需求，有利于穩(wěn)定局面的產(chǎn)生，但長(zhǎng)期來看，限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.戶籍制度松綁：有序引導(dǎo)人口流動(dòng)（1984年—2002年）。在這一時(shí)期，政府放寬了農(nóng)民進(jìn)城落戶的政策，同時(shí)允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但要進(jìn)行嚴(yán)格的登記和管理。1984年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許符合一定條件的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍遷移。1985年，實(shí)施暫住證、寄住證制度。1993年，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)”，充分肯定了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極作用。

這一時(shí)期，政策由嚴(yán)格管控轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛞龑?dǎo)，肯定了農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。通過引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的管理。勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力。

3.戶籍制度逐步淡化：鼓勵(lì)流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化（2003年—2014年）。在這一時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流向城市。2003年，政府逐步在教育、就業(yè)等方面給予農(nóng)民工相應(yīng)的待遇，保障流動(dòng)兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)區(qū)分，統(tǒng)一為居民戶口，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。戶籍改革對(duì)市民化的過程具有極大的推動(dòng)作用，但流動(dòng)人口市民化的核心在于價(jià)值觀念和生活方式等思想領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，僅給予戶籍還不夠。

（二）流動(dòng)人口市民化過程與戶籍政策演變比較

流動(dòng)人口市民化受戶籍制度影響最大，可以說戶籍制度是阻礙流動(dòng)人口市民化最大的制度障礙。通過對(duì)比分析市民化與戶籍制度的關(guān)系，見表1所示。

第一階段：1951年，逐步建立戶籍制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以集體經(jīng)濟(jì)形式存在，農(nóng)民被束縛在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流動(dòng)的可能性極小，更不用談市民化問題。

第二階段：隨著改革開放，農(nóng)村改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性大幅提高，生產(chǎn)效率提升；城市開放，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引入大量資本，同時(shí)產(chǎn)生了大量的勞動(dòng)力需求。戶籍制度松綁，農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，國(guó)家對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)施暫住證和寄住證制度，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行引導(dǎo)。這一階段，戶籍制度的松動(dòng)極大的促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)，流動(dòng)人口進(jìn)城的主要目的是獲得勞動(dòng)報(bào)酬。受制度約束和自身能力限制，市民化的能力和市民化意愿偏低。

表1 流動(dòng)人口市民化階段與戶籍制度演變比較

第三階段：放寬落戶政策，對(duì)于流動(dòng)人口，由“控制”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，努力滿足隨遷子女教育機(jī)會(huì)，逐步完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，為流動(dòng)人口服務(wù)，解決討薪問題、空巢老人和留守兒童問題。這一時(shí)期，流動(dòng)人口的落戶意愿強(qiáng)，他們向往城市生活，但因?yàn)榉潜镜爻鞘芯用竦纳矸?，在子女教育、住房保障、社?huì)保障、醫(yī)療等方面與本地城市居民形成巨大反差。這不符合城鎮(zhèn)化“以人為本”的核心要義。

第四階段：新型城鎮(zhèn)化時(shí)期，盡管隨著戶籍政策改革意見的出臺(tái)，未來戶籍管理人口的模式將逐步取消。但需要指出的是，流動(dòng)人口市民化的進(jìn)程仍在繼續(xù)。盡管戶籍改革會(huì)極大推動(dòng)市民化，但是思想觀念上的市民化仍將繼續(xù)，未來的市民化將向著提升城市社會(huì)承載力壓力和培育流動(dòng)人口“城市主人”意識(shí)的方向發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化時(shí)期實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口完全市民化的難點(diǎn)

（一）內(nèi)在市民化滯后于外在市民化

傳統(tǒng)外來人口主要來源于農(nóng)村，受教育程度偏低，多從事體力勞動(dòng)，或低端服務(wù)業(yè)，居住條件差，以同鄉(xiāng)、同業(yè)為群，居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)或者單位工地。對(duì)于他們而言，僅僅給予戶籍并不能滿足他們對(duì)市民化的需求，其內(nèi)在的市民化程度滯后于外在的市民化程度，城市生活習(xí)慣的形成、城市生存能力的提升才是從根本上解決市民化。

完全實(shí)現(xiàn)市民化，由城市雇傭工人轉(zhuǎn)變成城市人口，須實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口內(nèi)在思想觀念上的重塑與養(yǎng)成。這是流動(dòng)人口市民化的難點(diǎn)，更是“以人為本”的市民化的核心。

（二）城市社會(huì)承載力面臨巨大壓力

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，政府工作報(bào)告指出，“今后一個(gè)時(shí)期，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。更多就業(yè)人口將由農(nóng)村走向城市，原來的個(gè)人遷移向舉家遷移轉(zhuǎn)變，農(nóng)村留守老人和留守兒童會(huì)進(jìn)入城市生活，這就意味著，在教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域，需要政府更多的支出，來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)人口市民化之后公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距。

為新增加的城鎮(zhèn)人口提供住房保障、增加教育資源、滿足養(yǎng)老需求，在原本財(cái)政支出能力就落后于東部的情況下，所在城市的社會(huì)承載力將面臨巨大壓力。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏城市歸屬感

當(dāng)前，城市流動(dòng)人口社會(huì)融入程度低，與原有居民缺乏交流，對(duì)社區(qū)政策參與度不高。由于長(zhǎng)期的政策排斥和歧視性政策，流動(dòng)人口在城市中往往缺乏相應(yīng)的尊重，在就業(yè)上受到歧視，遇到權(quán)利的損害卻缺乏維權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)城市人口和美好的城市生活既向往又排斥。2013年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市外來務(wù)工人員的休閑娛樂活動(dòng)主要集中在同鄉(xiāng)或者同單位之間交流，與本地城市居民之間的互動(dòng)較少。如何促進(jìn)流動(dòng)人口與本地市民之間的融合將是市民化面臨的巨大挑戰(zhàn)。

政策建議

對(duì)上述問題，建議從三個(gè)方面進(jìn)行制度化改進(jìn)，通過建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的再教育體系提升流動(dòng)人口素質(zhì)，通過引入社會(huì)資本環(huán)境政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壓力，健全多元化的流動(dòng)人口的融入機(jī)制來增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口再教育

城鎮(zhèn)化既是人口空間轉(zhuǎn)移的過程，也是其能力和素質(zhì)全方位提升的過程。政府應(yīng)提倡終身教育，通過對(duì)外來人口專業(yè)技能、道德修養(yǎng)、城市文化、創(chuàng)新意識(shí)等全方面的再教育培養(yǎng)，既提高外來人口的專業(yè)技能，提高其就業(yè)能力，同時(shí)更注重其道德文化素質(zhì)的提升，培育誠(chéng)實(shí)守信、遵守公德、愛崗敬業(yè)的新市民。建立城市人才學(xué)習(xí)的在線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，購(gòu)買電子化課程，內(nèi)容涵蓋專業(yè)技能、道德修養(yǎng)、城市文化、創(chuàng)新意識(shí)的電子課程，以網(wǎng)絡(luò)在線的形式向申請(qǐng)人提供，方便外來人口以手機(jī)、電腦等多種形式隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。設(shè)立考試制度，修滿一定課程，通過考試給予相應(yīng)的認(rèn)證學(xué)位。

（二）引入社會(huì)資本提升城市社會(huì)承載力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是通過市場(chǎng)的作用實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，建議在教育、住房等領(lǐng)域引入社會(huì)資本。2010年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)建設(shè)、教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)、福利事業(yè)、文化服務(wù)事業(yè)。

引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，在民辦學(xué)校的師資上，與公立學(xué)校合作，保證民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，開展民辦學(xué)校與公立學(xué)校的教師輪崗制，探索實(shí)現(xiàn)一種政府提供教師等軟件資源、社會(huì)資本提供教學(xué)設(shè)施等硬件資源的模式。在住房保障領(lǐng)域，以棚戶區(qū)改造、城中村改造為契機(jī)，在安置房中建設(shè)一批小戶型出租房，同時(shí)改造中保留具有健康居住條件的出租屋。

（三）健全流動(dòng)人口融入機(jī)制

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出“新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人”。作為城市重要的人力資源，如何實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口由“外來者”向“新市民”的轉(zhuǎn)變是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。為此，需要鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)組織和管理，以社區(qū)或?qū)W校為平臺(tái)促進(jìn)本地和外地家長(zhǎng)及其子女的融合交流，組織多種形式的文化活動(dòng)，如歌唱、舞蹈等藝術(shù)活動(dòng)，或者羽毛球、籃球等體育活動(dòng)，給予外來人口進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。通過多種方式使流動(dòng)人口融入本地社會(huì)，不斷增強(qiáng)對(duì)城市的認(rèn)同感。

1.樊小鋼.促進(jìn)流動(dòng)人口市民化的社會(huì)保障制度創(chuàng)新.商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理 [J]，2004（4）

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